中國(guó)教育體制存在的問(wèn)題

1.教育體制和制度存在很多不適應(yīng)的地方

人類社會(huì)正在發(fā)生著兩大根本性轉(zhuǎn)變，一是工業(yè)化社會(huì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，二是人們一次性學(xué)歷教育向終身學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變。由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展與人力資源開(kāi)發(fā)水平、國(guó)民創(chuàng)新能力密切相關(guān)，這兩大轉(zhuǎn)變作為一個(gè)整體，既是制度的變遷，更是文化的演進(jìn)。因此，貫穿人一生的、可持續(xù)發(fā)展的教育，正在成為許多國(guó)家爭(zhēng)相謀求的政策方向，而信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)形成的新載體新平臺(tái)，也為學(xué)習(xí)方式轉(zhuǎn)變注入了前所未有的動(dòng)力和活力。與較完善市場(chǎng)機(jī)制下傳達(dá)出來(lái)的信息相關(guān)，教育正在全面適應(yīng)社會(huì)崗位群和人的終身發(fā)展的多樣化需要，這可以從聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年修訂的國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中看出一個(gè)趨勢(shì)，從零級(jí)的學(xué)前教育到六級(jí)的研究生教育，中等教育階段開(kāi)始分為職業(yè)、普通和綜合不同類型；高等教育階段則把高職高專和本科并列為兩類高等教育，而不是有高低優(yōu)劣之分。

在世界上任何國(guó)家，能夠沿著普通學(xué)校一直升到學(xué)術(shù)性學(xué)位的，都是少數(shù)人，在整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，職前職業(yè)教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、繼續(xù)教育，從高職高專到專業(yè)性研究生學(xué)位，其實(shí)都是專業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)越來(lái)越強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這是經(jīng)濟(jì)全球化背景下人力資源分工的大潮流，也是知識(shí)社會(huì)就業(yè)與雇傭結(jié)構(gòu)“網(wǎng)格化”、“扁平化”的大趨勢(shì)。但是，由于傳統(tǒng)教育模式的影響，在中國(guó)家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)用人部門中尚未形成這樣的共識(shí)，也沒(méi)有足夠的前瞻意識(shí)，仍舊把學(xué)術(shù)性學(xué)歷學(xué)位教育當(dāng)成“修成正果”的唯一途徑，仍以全日制正規(guī)學(xué)歷教育為中心，人才培養(yǎng)模式缺少多樣性和靈活性，致使一些職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校在辦學(xué)方針、教學(xué)宗旨、學(xué)科專業(yè)設(shè)置以及師資配備等方面，盲目趨同或墨守成規(guī)，缺乏主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求的動(dòng)力和活力，有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)吸納能力有限，加上用人部門的非理性化，已出現(xiàn)所謂“知識(shí)性失業(yè)”或“過(guò)度教育”的問(wèn)題。

2．學(xué)校和社會(huì)片面追求升學(xué)的價(jià)值偏向

近年來(lái)，中國(guó)教育界實(shí)施素質(zhì)教育在許多方面取得了新的進(jìn)展，如課程改革、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育信息化、農(nóng)村辦學(xué)條件等等。但是，也面臨著重重困難，在相當(dāng)一部分地區(qū)，偏好知識(shí)灌輸和傳授，忽視個(gè)性發(fā)展和能力培養(yǎng)；偏重選拔性考試，忽視評(píng)價(jià)多樣性；過(guò)分強(qiáng)調(diào)正規(guī)學(xué)習(xí)作用，忽視非正規(guī)學(xué)習(xí)價(jià)值等現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，社會(huì)、學(xué)校和家庭甚至地方政府片面追求升學(xué)率問(wèn)題突出。這既有教育思想、內(nèi)容和方法方面存在的問(wèn)題，也有教育結(jié)構(gòu)、體系和制度方面存在的缺陷，還有就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大的因素，以及社會(huì)用人制度過(guò)度學(xué)歷化傾向等外部體制性障礙，多方面因素交織在一起。

素質(zhì)教育成為國(guó)家政策乃至法律的文本并不難，難的是成為政府、學(xué)校和社會(huì)自覺(jué)遵守的制度安排和自愿履行的行動(dòng)規(guī)則。

3．財(cái)政投入不足，教育系統(tǒng)內(nèi)外之間資源缺乏共享

多年來(lái)，盡管中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)確實(shí)在較快增長(zhǎng)，而且平均年增幅比20世紀(jì)80年代末90年代初還要大，占GDP比例從1996年的2．5％一度提升到2002年的3．32％，達(dá)到了自1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高水平。但原來(lái)預(yù)計(jì)2000年占GDP比重提升到4％的目標(biāo)未能如期實(shí)現(xiàn)。特別是2005年經(jīng)濟(jì)普查使GDP存量多出2．3萬(wàn)億元，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例2004年更下降為2．79％，處于低收入國(guó)家水平，遠(yuǎn)低于同期世界4．4％的平均水平。這在一定程度上表明，政府宏觀調(diào)控教育能力有所弱化，很不利于促進(jìn)教育公平。

1990～2004年間，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總投入的比重從85．6％下降到61．7％，年均增幅一直低于同期的社會(huì)教育投入增幅，事實(shí)上，中央本級(jí)財(cái)政對(duì)教育支出的增長(zhǎng)基本能夠保證，問(wèn)題是地方財(cái)政沒(méi)有完全到位。在過(guò)去15年的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)之中，有7年比上年增長(zhǎng)16％以上，其中最高的是1994年，當(dāng)時(shí)為落實(shí)1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，剛剛開(kāi)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，結(jié)果一下子比上年增長(zhǎng)了35．38％；還有5年增長(zhǎng)率處于10％～15％之間，有3年低于10％。政府換屆之年的教育經(jīng)費(fèi)容易出現(xiàn)較低增長(zhǎng)狀況，如1998年和2003年，分別在9％、10％上下，但是1993年是個(gè)例外，估計(jì)是由于《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》的推動(dòng)。這在一定程度上反映了我國(guó)財(cái)政性教育投入具有很大彈性。其深層次的體制原因是，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算內(nèi)外兩筆賬，決算必高于預(yù)算，經(jīng)常有超預(yù)算收入。由于缺乏財(cái)政超收收入等比例追加教育的機(jī)制，使得決算時(shí)差距很大。

同時(shí)，我國(guó)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的公辦教育資源配置很不平衡，即使在中央財(cái)政逐年加大對(duì)于中部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)支持的情況下，由于地方財(cái)政支持能力強(qiáng)弱不一，到了2004年，全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)狀況繼續(xù)呈現(xiàn)很大的差異，財(cái)政撥款最高的地區(qū)比最低者而言，小學(xué)、初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)和普通高校分別為10．2倍、8．9倍、7．8倍、5．6倍和8．1倍。預(yù)計(jì)這一狀況在短期內(nèi)不會(huì)有大的改變。

我國(guó)的學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、教育與培訓(xùn)活動(dòng)之間的關(guān)系尚待理順，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的影響，教育的公益性有所減弱，政府、學(xué)校和各類教育機(jī)構(gòu)之間出現(xiàn)了錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象。學(xué)校教育體系與社會(huì)教育體系之間、正規(guī)教育體系內(nèi)部之間自成系統(tǒng)、自我封閉，教育資源共享程度不高。目前，絕大多數(shù)公辦學(xué)校在法定公共假日和學(xué)校寒暑假期間，很難向社會(huì)學(xué)習(xí)者開(kāi)放，圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)習(xí)場(chǎng)所均各自配置。特別是職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育仍由不同政府部門主管、規(guī)劃，長(zhǎng)期存在著管理分散、政出多門等問(wèn)題，勞動(dòng)部門在執(zhí)行職業(yè)資格準(zhǔn)人制度和職業(yè)資格證書(shū)考核方面，采取不同的尺度，在教育內(nèi)部同樣存在著職業(yè)教育規(guī)劃和管理分離的現(xiàn)象。教育行政部門的日常管理工作多集中在公辦學(xué)校方面，許多地方政府的教育規(guī)劃，還缺乏對(duì)民辦教育發(fā)展的全局性的統(tǒng)籌考慮。