關(guān)于2012年湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案的報(bào)告

湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)

受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2012年湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2013年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2012年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

2012年是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較困難的一年，也是攻堅(jiān)克難、逆勢(shì)奮進(jìn)的一年。面對(duì)年初以來外部環(huán)境復(fù)雜多變、有效需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻形勢(shì)，全省上下堅(jiān)持“五進(jìn)”方針，全面貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策和省委、省政府各項(xiàng)部署，全面實(shí)施省十一屆人大第五次會(huì)議批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，努力破解發(fā)展難題，培植發(fā)展后勁，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提升發(fā)展質(zhì)量，全省經(jīng)濟(jì)增速雖較去年小幅回落，但穩(wěn)定向好的基本面沒有改變，適度較快增長(zhǎng)的總體態(tài)勢(shì)沒有改變，“快于全國、中部靠前”的發(fā)展格局沒有改變。尤其是三季度以來企穩(wěn)態(tài)勢(shì)漸趨明顯，積極因素逐步增多，全年呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)、物價(jià)水平穩(wěn)定、人民生活改善的良好局面。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）一元多層次戰(zhàn)略全面推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展格局出現(xiàn)新變化

全省深入貫徹省委、省政府在各地召開的現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、三級(jí)干部會(huì)議精神，迎難而上、干事創(chuàng)業(yè)激情高漲。特別是近幾個(gè)月，各地深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、省第十次黨代會(huì)精神，搶抓國家宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)機(jī)遇，奮力推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。一是“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略全面推進(jìn)。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)提質(zhì)提速，一體化進(jìn)程加快，綜合配套改革穩(wěn)步實(shí)施。鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，圈域投資、消費(fèi)、財(cái)政收入、利用外資等增速均快于全省平均水平。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)全面推進(jìn)，呈現(xiàn)沿江產(chǎn)業(yè)加速集聚、沿線城市融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。二是市縣經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)紛呈?！耙恢鲀筛薄敝行某鞘袔?dòng)作用增強(qiáng)，主要指標(biāo)在全國位次繼續(xù)前移，黃石、孝感、荊門等市經(jīng)濟(jì)總量超過千億元，全省過千億的城市達(dá)到8個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)占全省總量的56.7%，大冶市成為近年來我省首個(gè)入圍“全國百強(qiáng)縣”的縣市。城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.5%，同比提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。三是試點(diǎn)示范建設(shè)提速?！耙患t一綠”兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)、黃石資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、鄂州綜合改革示范、“荊州壯腰”工程、荊門“中國農(nóng)谷”等重點(diǎn)區(qū)域改革創(chuàng)新和試點(diǎn)示范工作全面推進(jìn)。四是區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)集中連片扶貧開發(fā)全面展開，丹江口庫區(qū)移民工作順利完成，新一輪援疆援藏工作成效明顯，黃梅小池開放開發(fā)強(qiáng)勢(shì)啟動(dòng)。脫貧奔小康試點(diǎn)、“616”工程、“1+1”對(duì)口幫扶等工作取得重要成果。經(jīng)過全省上下共同努力，全省經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值22250.2億元，躍居全國第九位，增長(zhǎng)11.3%，增幅高于全國3.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)9年增速超過10%。人均生產(chǎn)總值突破6000美元。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1823億元。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到20840元和7852元，其中農(nóng)民人均純收入增幅連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.9%，增幅回落2.9個(gè)百分點(diǎn)。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。全年糧食增產(chǎn)10.7億斤，總產(chǎn)達(dá)到488.4億斤，實(shí)現(xiàn)“九連增”。油菜增產(chǎn)6.2萬噸，總產(chǎn)達(dá)226.6萬噸，連續(xù)17年保持全國第一。蔬菜增產(chǎn)80萬噸，生豬出欄突破4000萬頭，水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到392.5萬噸。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到9000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1；農(nóng)村家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積758.1萬畝，占總耕地面積的15%；21%的農(nóng)戶參與農(nóng)民專業(yè)合作社；11項(xiàng)農(nóng)機(jī)化水平主要指標(biāo)進(jìn)入全國前10位；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總合格率達(dá)到98.8%。

工業(yè)增速放緩但結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。受市場(chǎng)需求不足等因素影響，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速較去年同期下降5.9個(gè)百分點(diǎn)，但下半年尤其是四季度以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)明顯，工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在97%以上，工業(yè)當(dāng)月用電量連續(xù)4個(gè)月保持正增長(zhǎng)。過千億元的產(chǎn)業(yè)總數(shù)達(dá)到11個(gè)。全年工業(yè)企業(yè)利潤總額達(dá)1602.9億元，增長(zhǎng)10.6%。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值9552.4億元。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，整體呈現(xiàn)“四個(gè)快于”的特點(diǎn)：即輕工業(yè)增長(zhǎng)快于重工業(yè)，輕工業(yè)增加值增長(zhǎng)20.1%，快于重工業(yè)8.1個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比調(diào)整為34.6：65.4；消費(fèi)品工業(yè)增長(zhǎng)快于原材料和裝備制造業(yè)，消費(fèi)品工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，分別快于原材料和裝備制造業(yè)6.5、8.1個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)增幅，全年高新技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)19.0%，快于全省工業(yè)增速4.4個(gè)百分點(diǎn)；民營工業(yè)增長(zhǎng)快于工業(yè)增幅，全省非共有工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)24.6%，增幅快于全省規(guī)模以上工業(yè)6.3個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力提升。全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)實(shí)施，七大領(lǐng)域培育和發(fā)展勢(shì)頭良好。光電子信息產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中占有重要地位，生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模過千億元，部分高端裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)形成較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)展取得新成果，電動(dòng)汽車的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和推廣處于全國前列。技術(shù)交易吸納規(guī)模超過輸出規(guī)模，我省成為全國重要技術(shù)吸納地之一。創(chuàng)新體系建設(shè)取得新進(jìn)展，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)502家，新增國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心56家、工程（技術(shù)）研究中心和工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室99家。高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1570家。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2960.4億元，增長(zhǎng)18.6%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到13.3%，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。

服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8210.9億元，增長(zhǎng)10.8%。江漢區(qū)國家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)和12個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，全省動(dòng)漫關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展到150余家，較2009年翻兩番，文化產(chǎn)品出口居全國第四位?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，首批61家省重點(diǎn)物流企業(yè)得到認(rèn)定，預(yù)計(jì)全省物流業(yè)增加值同比增長(zhǎng)13%以上。旅游業(yè)快速發(fā)展，全省旅游總收入、總?cè)藬?shù)分別達(dá)到2629.5億元、3.45億人次，同比分別增長(zhǎng)32%和26%，5A級(jí)景區(qū)增至6家，旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上升到全國第九位。

（三）內(nèi)需拉動(dòng)作用加強(qiáng)，出口增速明顯回落

投資持續(xù)快速增長(zhǎng)。“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)取得明顯成效，全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資16504.2億元，同比凈增3572.4億元，總量居中部第二位。投資結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)業(yè)投資帶動(dòng)作用強(qiáng)勁，一、二產(chǎn)業(yè)完成投資分別增長(zhǎng)54.3%、31.8%，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成投資增長(zhǎng)70.5%，高于全省投資增速42.9個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)投資拉動(dòng)作用增強(qiáng)，民間投資占全省投資比重達(dá)到66%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)。重大項(xiàng)目支撐作用增強(qiáng)，全省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資2632.3億元，在建億元以上重大項(xiàng)目4960個(gè)，完成投資8729.6億元，同比增長(zhǎng)46.6%，其中新開工億元以上重大項(xiàng)目完成投資5017.9億元，同比增長(zhǎng)91%。

消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全年實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額9196.8億元。糧油食品飲料煙酒類、服裝鞋帽紡織類和日用品類消費(fèi)保持20%以上增速。由于消費(fèi)刺激政策逐步退出和房地產(chǎn)增長(zhǎng)放緩，家電、音像器材、家具及裝潢材料等零售額增速同比下滑。農(nóng)產(chǎn)品流通體系進(jìn)一步完善，形成了兩湖綠谷、白沙洲、四季美等3個(gè)交易規(guī)模過百億的批發(fā)市場(chǎng)，163個(gè)交易規(guī)模過億元的農(nóng)批市場(chǎng)，其中兩湖綠谷交易額突破320億元。

外經(jīng)外貿(mào)喜憂參半。全年實(shí)際利用外資56.7億美元，同比增長(zhǎng)21.7%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)40.5%以上。對(duì)外承包工程完成營業(yè)額、外派勞務(wù)人員分別增長(zhǎng)12.2%和41.8%，均居全國前列。受外需持續(xù)低迷、出口退稅政策調(diào)整等影響，鋼鐵、船舶、顯示器等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口明顯下滑，機(jī)電、農(nóng)產(chǎn)品出口增速放緩。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額319.6億美元，同比下降4.8%，其中出口194億美元，與上年基本持平。

（四）要素保障總體穩(wěn)健，發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

金融支持力度加大。全年新增貸款2819億元，同比多增277.1億元。成功舉辦三次重點(diǎn)項(xiàng)目與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接會(huì)，協(xié)議融資2078.2億元，同比增長(zhǎng)1倍以上。市場(chǎng)化融資取得突破，10家企業(yè)在境內(nèi)外掛牌上市或通過證監(jiān)會(huì)審查，首發(fā)和上市公司再融資合計(jì)282. 5億元，同比增長(zhǎng)30%。爭(zhēng)取國家核準(zhǔn)發(fā)行17只企業(yè)債券，募集資金171億元。東湖“資本特區(qū)”建設(shè)提速，中小企業(yè)私募債試點(diǎn)順利獲批并啟動(dòng)。爭(zhēng)取中央投資220億元，比去年增加近20億元。

交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。35條高速公路在建，建設(shè)里程超過2500公里。漢鄂高速建成通車，至此，武漢至周邊7條高速出口路全部通車，武漢至周邊城市1小時(shí)交通網(wǎng)正式形成。漢宜鐵路、北京到武漢高鐵建成運(yùn)營，蒙西至華中地區(qū)煤運(yùn)鐵路通道開工建設(shè)，武漢軌道交通2號(hào)線建成運(yùn)營。武漢天河機(jī)場(chǎng)三期開工建設(shè)。武漢新港項(xiàng)目加快推進(jìn)。全年鐵路新增營運(yùn)里程425公里，總里程達(dá)到3754公里。新改建農(nóng)村公路1.2萬公里，超年初計(jì)劃2000公里。三峽地下電站27號(hào)、29號(hào)機(jī)組、潘口水電站1號(hào)、2號(hào)機(jī)組、蒲圻電廠二期工程3號(hào)機(jī)組、漢川電廠三期工程5號(hào)機(jī)組等電源點(diǎn)建成投產(chǎn)或并網(wǎng)發(fā)電，全年新增發(fā)電裝機(jī)容量473萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到5787萬千瓦。引江濟(jì)漢、興隆水利樞紐、荊南四河堤防、荊江大堤綜合整治等重大水利工程進(jìn)展順利。

人才、土地等要素支撐加強(qiáng)。累計(jì)從海外引進(jìn)“千人計(jì)劃”專家114名，人數(shù)居全國第四位。全年?duì)幦】捎玫赜?jì)劃達(dá)到2.5萬公頃，總量居全國第六位，省重點(diǎn)項(xiàng)目用地做到應(yīng)保盡保。

（五）節(jié)能減排加快推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

節(jié)能工作順利實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，六大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)低于全省工業(yè)增速1.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%以上。

減排工作進(jìn)展順利。低碳試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。全省共實(shí)施減排項(xiàng)目718個(gè)，設(shè)市城市污水處理率達(dá)84.5%，全年新增生活污水處理能力75萬噸/日。對(duì)733個(gè)行政村進(jìn)行環(huán)境連片整治。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量和化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量均可完成國家下達(dá)減排任務(wù)。

環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。主要河流水質(zhì)良好，長(zhǎng)江、漢江干流水質(zhì)保持為優(yōu)。重點(diǎn)城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。在全國率先實(shí)施省級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)發(fā)布，啟動(dòng)武漢市PM2.5研究性檢測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)布。全省17個(gè)市州城市空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的比例同比上升5.9個(gè)百分點(diǎn)。森林覆蓋率提高到38.4%。

（六）改革開放不斷深化，民生保障持續(xù)改善

重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)。行政審批制度改革全面推進(jìn)，“四減五制三集中”工作取得積極進(jìn)展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化，20個(gè)試點(diǎn)地區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院改革步伐加快，信息化建設(shè)走在全國前列。階梯電價(jià)改革穩(wěn)步實(shí)施。湖北獲批全國第二批營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。東湖高新區(qū)獲批并啟動(dòng)全國“新三板”試點(diǎn)。武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)主體發(fā)展加快，全省新增市場(chǎng)主體62.8萬戶，總量達(dá)255.2萬戶。

對(duì)外開放不斷拓展。引進(jìn)省外資金實(shí)際到資5040億元，增長(zhǎng)49.3%。來鄂投資的境外全球500強(qiáng)企業(yè)新增12家，累計(jì)達(dá)到105家，居中部第一。新增葛店、孝感、十堰3個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)，國家級(jí)開發(fā)區(qū)總數(shù)達(dá)11家，數(shù)量居中部前列。長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)納入國家規(guī)劃，與湖南、江西兩省成功簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，交通、旅游、商務(wù)、科技等領(lǐng)域合作啟動(dòng)實(shí)施。與俄羅斯伏爾加河流域城市群的合作、與湖南聯(lián)合打造的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、龍山-來鳳經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)等穩(wěn)步推進(jìn)。

民生持續(xù)改善。全省有13個(gè)城市分別列入國家和省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過年初計(jì)劃15萬人。保障性安居工程開工33.43萬套，開工率達(dá)到101.2%，竣工20.66萬套，竣工率達(dá)113.3%，均超額完成國家和省下達(dá)的建設(shè)任務(wù)。城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和新農(nóng)合參合率分別達(dá)到95%以上和98.7%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合參保率超過90%。建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，啟動(dòng)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算試點(diǎn)。全年民生支出同比增長(zhǎng)19.1%，其中教育、文體、保障性住房等公共支出分別增長(zhǎng)48.6%、31.2%和35%。

初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)27.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)19.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13.4%，農(nóng)民家庭人均純收入增長(zhǎng)13.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)79.99萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.83%，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰左右，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅為2.9%，單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量和四項(xiàng)主要污染物排放量均可完成國家下達(dá)任務(wù)。年初確定的計(jì)劃目標(biāo)除出口（計(jì)劃增長(zhǎng)10%，實(shí)際下降0.6%）和規(guī)模以上工業(yè)增加值（計(jì)劃增長(zhǎng)15%，實(shí)際增長(zhǎng)14.6%）外，其余指標(biāo)均可完成或超額完成。

在復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)下取得以上成績(jī)來之不易。這充分證明省委、省政府對(duì)形勢(shì)的判斷是科學(xué)正確的，采取的舉措是及時(shí)有效的。這些成績(jī)是全省人民和衷共濟(jì)、克難奮進(jìn)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果。

過去的一年，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有一些問題沒有得到根本解決，一些新情況、新問題需要引起高度重視。

第一，經(jīng)濟(jì)下行壓力沒有根本緩解。有效需求不足成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速經(jīng)歷連續(xù)10個(gè)季度下滑。外需市場(chǎng)疲軟與國內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足疊加，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減退與新興增長(zhǎng)動(dòng)力不足疊加，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，可能進(jìn)入一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)整期。

第二，結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。內(nèi)需與外需不協(xié)調(diào)，全省固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)，出口卻出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；投資與消費(fèi)不協(xié)調(diào)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率低于投資近30個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)，金融行業(yè)利潤保持較快增長(zhǎng)，而實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是傳統(tǒng)行業(yè)面臨較大困難；發(fā)展與轉(zhuǎn)型不協(xié)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)基數(shù)偏小，新上項(xiàng)目中傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重，部分高耗能產(chǎn)業(yè)有所反彈；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)要素向中心城市聚集，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資金、能源等要素制約較明顯。

第三，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較困難。突出表現(xiàn)在訂單減少、成本增加、融資困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，工業(yè)企業(yè)人工成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用分別增長(zhǎng)22%、39%和20%以上，但工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)累計(jì)僅上漲0.3%，比上年同期回落6.3個(gè)百分點(diǎn)，全年工業(yè)利潤總額增幅同比下降18.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)到11%，同比擴(kuò)大1個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難，給財(cái)政增收、居民收入增長(zhǎng)帶來的壓力明顯加大。

第四，外部環(huán)境不確定性增加。歐盟、美國的貿(mào)易保護(hù)政策影響我省鋼鐵、光伏等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。出口退稅政策調(diào)整對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品出口帶來新的挑戰(zhàn)。受全球流動(dòng)性過剩、美國糧食減產(chǎn)等傳導(dǎo)因素影響，國內(nèi)物價(jià)上漲壓力猶存。

二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

2013年是全面貫徹落實(shí)十八大和省第十次黨代會(huì)精神的開局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，是為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。做好2013年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，保持持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，對(duì)于加快建設(shè)“五個(gè)湖北”，加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)意義重大。

（一）2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

2013年我省的發(fā)展環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景不明朗，主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)動(dòng)力依然較弱，歐洲債務(wù)危機(jī)仍在深化，美、日等主要經(jīng)濟(jì)體面臨“財(cái)政懸崖”考驗(yàn)，國際貿(mào)易投資保護(hù)主義進(jìn)一步強(qiáng)化，發(fā)達(dá)國家通過實(shí)施寬松貨幣政策等轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的意圖明顯。地區(qū)爭(zhēng)端不斷，南海、東海局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。世界銀行預(yù)計(jì)2013年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.4%，比原先預(yù)期調(diào)低0.6個(gè)百分點(diǎn)。國際貨幣基金組織、世界經(jīng)合組織對(duì)2013年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期都不樂觀。國內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足，結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的勢(shì)頭還不穩(wěn)固，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)也呈現(xiàn)加劇態(tài)勢(shì)。另一方面，2013年我國將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，堅(jiān)持將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過適當(dāng)擴(kuò)大赤字規(guī)模、增加中央預(yù)算內(nèi)投資、增加信貸投放等一系列政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)和投資對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)將著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展民間投資，加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，不斷釋放擴(kuò)大內(nèi)需的潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力活力。2012年9月份以來，我國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）呈現(xiàn)逐步回升勢(shì)頭，投資、消費(fèi)、財(cái)政收入等主要指標(biāo)止跌回升，近期資本市場(chǎng)也出現(xiàn)回暖態(tài)勢(shì)，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)預(yù)期正在增強(qiáng)。另外，國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略向縱深發(fā)展，中部板塊加快崛起的強(qiáng)大氣場(chǎng)正在形成，我省一元多層次戰(zhàn)略體系全面推進(jìn)，多極增長(zhǎng)、多點(diǎn)支撐的格局已定，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)已成，推進(jìn)跨越式發(fā)展、加快構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面建成小康社會(huì)勢(shì)頭強(qiáng)勁，“黃金十年”是大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速依然可期。

因此，做好2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要始終保持清醒的頭腦，既充分估計(jì)存在的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，未雨綢繆、沉著應(yīng)對(duì)，又牢牢把握機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定信心、乘勢(shì)而上，切實(shí)做好在更為復(fù)雜困難條件下推動(dòng)跨越式發(fā)展的準(zhǔn)備工作。

（二）做好2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作總體要求

做好2013年工作，必須將思想統(tǒng)一到中央和省委、省政府對(duì)形勢(shì)的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆二次全會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署上來，全面貫徹黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步深化改革開放，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，努力保持物價(jià)穩(wěn)定，切實(shí)保障和改善民生，積極推進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展，奮力加快“五個(gè)湖北”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，以湖北之“競(jìng)進(jìn)提質(zhì)”服務(wù)全國“穩(wěn)中求進(jìn)”的大局，為加快構(gòu)建重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）2013年的主要發(fā)展目標(biāo)

2013年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：

——地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%；

——規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)14%；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；

——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)；

——社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；

——地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上；

——外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)5%；

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入均增長(zhǎng)10%以上；

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在46%以內(nèi)；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在65‰以內(nèi)；

——單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量均下降3%，確保完成國家下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)。

三、2013年要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）著力擴(kuò)大內(nèi)需

1、努力保持投資持續(xù)、健康、快速增長(zhǎng)。一是積極爭(zhēng)取中央投資。緊跟國家投資政策導(dǎo)向，深化前期工作，加大銜接爭(zhēng)取力度，按照事權(quán)劃分原則落實(shí)地方配套資金，確保爭(zhēng)取中央投資總額穩(wěn)中有增。二是加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作。實(shí)施“重大項(xiàng)目接續(xù)工程”，做好“十二五”規(guī)劃和“五個(gè)湖北”建設(shè)項(xiàng)目的策劃、更新、推進(jìn)和實(shí)施，充實(shí)完善重大項(xiàng)目庫，重點(diǎn)加強(qiáng)水利工程、交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目策劃工作，確保重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足、有序接續(xù)。三是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理責(zé)任制，將“重大項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)的各項(xiàng)舉措常態(tài)化。開展“重大項(xiàng)目銜接爭(zhēng)取月”活動(dòng)，爭(zhēng)取一批事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目得到國家批準(zhǔn)和支持，爭(zhēng)取新開工一批重大項(xiàng)目。舉辦重大項(xiàng)目銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)優(yōu)先供地、“綠色通道”等優(yōu)惠政策。進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。四是擴(kuò)大民間投資。落實(shí)國家和省鼓勵(lì)民間投資發(fā)展的各項(xiàng)政策。支持民間資本參與鐵路、市政、能源、電信、金融、文化、衛(wèi)生、教育、科技等領(lǐng)域建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本參與國企改組改制，采取直接投資、特許經(jīng)營、股權(quán)融資、融資租賃、BT、BOT等方式參與項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)一批民間投資示范工程，幫助民間投資項(xiàng)目解決推進(jìn)實(shí)施過程中的突出問題。五是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。完善并落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究制度。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，研究制定固定資產(chǎn)投資考核辦法，完善獎(jiǎng)懲措施，提高投資質(zhì)量和效益。力爭(zhēng)全年投資總量突破2萬億。

2、不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求。抓好國家推廣節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車、鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品和家庭自給式太陽能產(chǎn)品消費(fèi)等政策的落實(shí)。大力扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓節(jié)假日小型客車高速公路通行費(fèi)減免政策實(shí)施機(jī)遇，著力解決交通、餐飲、住宿、導(dǎo)游服務(wù)等瓶頸制約，加快完善和規(guī)范旅游中介、信息發(fā)布、消費(fèi)維權(quán)等配套服務(wù)，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制，引導(dǎo)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)合理布局。加強(qiáng)商貿(mào)流通、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持網(wǎng)絡(luò)購物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，編制全省信用體系建設(shè)實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)示范工程，在“一主兩副”中心城市和部分市州啟動(dòng)省級(jí)信用城市試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額過萬億元。

3、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善全省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究制定運(yùn)用多種方式調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的政策措施。做好煤、電、油、運(yùn)等運(yùn)行調(diào)節(jié)。

4、保持物價(jià)總體穩(wěn)定。健全和落實(shí)重要商品收儲(chǔ)、價(jià)格調(diào)節(jié)基金、社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)等制度，適當(dāng)擴(kuò)大豬肉儲(chǔ)備和化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備規(guī)模，保障市場(chǎng)供應(yīng)。加強(qiáng)糧棉油倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。清理涉企和涉及民生領(lǐng)域的不合理收費(fèi)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）著力推進(jìn)一元多層次戰(zhàn)略體系

1、統(tǒng)籌推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略。推進(jìn)“兩圈一帶”各專項(xiàng)規(guī)劃確定的重點(diǎn)工程建設(shè)和重大改革試驗(yàn)。加大武漢城市圈在“五個(gè)一體化”方面的改革創(chuàng)新和整體推進(jìn)力度，在先行先試和互動(dòng)融合發(fā)展上邁出更大步伐。加強(qiáng)鄂西生態(tài)文化旅游圈十二大重點(diǎn)工程等基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)以“一江兩山”為重點(diǎn)的十大旅游區(qū)、“綠色幸福村鎮(zhèn)”示范建設(shè)以及文化產(chǎn)業(yè)化工程，加強(qiáng)清江流域、大洪山等旅游資源整合，建設(shè)美麗鄂西。加快推進(jìn)長(zhǎng)江中游航道建設(shè)前期工作，科學(xué)引導(dǎo)沿線園區(qū)和城市建設(shè)，推動(dòng)沿江興業(yè)、以港興園、環(huán)水興城，把長(zhǎng)江“黃金水道”打造成我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金走廊”。加快黃梅小池濱江新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨江跨區(qū)合作。

2、強(qiáng)化各大平臺(tái)建設(shè)。大力推進(jìn)武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次，做大經(jīng)濟(jì)總量，完善城市功能，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力把武漢建設(shè)成國家中心城市。推進(jìn)襄陽、宜昌加快完善城市布局，提升整體實(shí)力，增強(qiáng)省域副中心城市功能。推進(jìn)荊州大力實(shí)施“壯腰工程”。推進(jìn)荊門加快“中國農(nóng)谷”建設(shè)。推進(jìn)鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、綜合配套改革試驗(yàn)。推進(jìn)黃岡、恩施等地加快“一紅一綠”兩個(gè)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持黃石、十堰、孝感、咸寧、隨州、仙桃、潛江、天門、神農(nóng)架林區(qū)等地按照省委、省政府確定的戰(zhàn)略定位，突出特色，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，做大總量，加快發(fā)展。

3、積極推進(jìn)互動(dòng)合作。用好“部省合作”平臺(tái)，營造良好政策環(huán)境。推進(jìn)以武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、江淮城市群為核心的跨省合作，加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，爭(zhēng)取國家盡快啟動(dòng)研究編制《長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。會(huì)同湖南、安徽、河南等省做好武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、大別山革命老區(qū)振興的規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)和政策爭(zhēng)取工作，爭(zhēng)取大別山革命老區(qū)振興發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。積極推進(jìn)省內(nèi)城市之間互動(dòng)合作，加快沿江兩岸以及毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展步伐。

（三）著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1、加快改造傳統(tǒng)工業(yè)。進(jìn)一步壯大產(chǎn)業(yè)總量，提升發(fā)展質(zhì)量。以實(shí)施“兩計(jì)劃一工程”為重點(diǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。把調(diào)整生產(chǎn)力布局與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和化解產(chǎn)能過剩矛盾結(jié)合起來，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。積極引導(dǎo)鋼鐵、汽車、有色金屬、建材、化肥等行業(yè)調(diào)整和重組。支持企業(yè)技術(shù)改造和信息化建設(shè)，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品抗風(fēng)險(xiǎn)能力，重點(diǎn)抓好海洋工程裝備制造、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、信息和裝備制造等6大產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極推動(dòng)襄陽、宜昌、十堰、荊州、荊門、黃石、武漢市硚口區(qū)等7個(gè)國家老工業(yè)基地調(diào)整改造政策爭(zhēng)取和實(shí)施工作。加快黃石、大冶、潛江、鐘祥、松滋等5個(gè)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型。力爭(zhēng)全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1000家，規(guī)模以上工業(yè)增加值突破1萬億元。

2、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研究制定電子信息、生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年實(shí)施方案，大力培育龍頭企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，建設(shè)2-3個(gè)試點(diǎn)基地。研究制定全省信息化發(fā)展政策意見，策劃實(shí)施一批電子商務(wù)、信息安全、寬帶中國工程項(xiàng)目。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新主體壯大工程，重點(diǎn)支持10家國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力建設(shè)，新增60家國家和省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心和工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室，新增50家國家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)東湖“資本特區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)科技與金融融合創(chuàng)新。力爭(zhēng)全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破3400億元。

3、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策，健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，實(shí)施服務(wù)業(yè)考核評(píng)價(jià)制度。加快重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，做好主輔分離工作，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持工業(yè)設(shè)計(jì)、研發(fā)咨詢、金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，積極發(fā)展旅游、商貿(mào)、文化、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。積極推進(jìn)武漢市江漢區(qū)國家級(jí)、12家省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)以及27個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，啟動(dòng)新一輪省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和示范區(qū)創(chuàng)建工作。組織開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)后備領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。

（四）著力做好“三農(nóng)”工作

1、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。實(shí)施全國新增千億斤糧食產(chǎn)能工程，開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃，確保糧食增產(chǎn)5億斤。著力抓好“菜籃子”工程，加強(qiáng)畜牧規(guī)模化養(yǎng)殖和精養(yǎng)魚池標(biāo)準(zhǔn)化改造，確保蔬菜和大宗農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。加強(qiáng)農(nóng)田水利、高產(chǎn)農(nóng)田、板塊基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。抓好荊江大堤綜合整治、荊南四河堤防整險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。做好漢江中下游堤防整險(xiǎn)加固、洪湖分蓄洪區(qū)東分塊、鄂北水資源配置工程等重大項(xiàng)目前期推進(jìn)和爭(zhēng)取工作。加強(qiáng)中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工“四個(gè)一批”工程，著力打造生豬、禽蛋、肉雞、肉鴨、水產(chǎn)、茶葉六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，建立完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。

2、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全年解決農(nóng)村260萬人的飲水安全問題，新建農(nóng)村20萬戶清潔能源工程，建設(shè)農(nóng)村公路15萬公里，完成農(nóng)村危房改造9萬戶，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。抓好省級(jí)8個(gè)層面的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。積極推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)和中心村建設(shè)，推動(dòng)村莊集鎮(zhèn)化，加強(qiáng)原生態(tài)村落保護(hù)和發(fā)展。深入開展“萬名干部進(jìn)萬村潔萬家”活動(dòng)，著力解決農(nóng)村點(diǎn)源和面源污染問題。

3、加快扶貧開發(fā)。全面落實(shí)國家新一輪扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加強(qiáng)大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大片區(qū)集中連片開發(fā)；繼續(xù)抓好脫貧奔小康試點(diǎn)、“616”工程和“1+1”對(duì)口幫扶工作，增強(qiáng)政策支持合力。統(tǒng)籌使用以工代賑、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等專項(xiàng)扶貧資金，幫助貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)支持力度，幫助貧困地區(qū)發(fā)展特色旅游、資源加工轉(zhuǎn)化等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能。加強(qiáng)山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害治理，支持五峰縣地質(zhì)災(zāi)害治理及避險(xiǎn)搬遷重建、巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷。加大援疆援藏工作力度，確保援建資金和項(xiàng)目落實(shí)到位。

（五）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)化

1、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加快編制完善全省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以長(zhǎng)江、漢江以及交通干線為主軸，構(gòu)建以軸線上大中城市為依托、其他城市為重要組成部分、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)。組織實(shí)施《湖北省主體功能區(qū)規(guī)劃》，完善配套政策，推動(dòng)各類主體功能區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。指導(dǎo)各地編制好城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。

2、完善政策措施。研究制定有關(guān)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶、公共服務(wù)和社會(huì)保障均等化、土地綜合利用、市政建設(shè)投融資體制等重大問題的系統(tǒng)性政策措施，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。把城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口集中、土地集約。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，在全省選擇部分小城鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，把基礎(chǔ)條件好、潛力較大的中心鎮(zhèn)和部分縣城培育成為中小城市。力爭(zhēng)全年轉(zhuǎn)移農(nóng)民工60萬人以上。

3、提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加大城鎮(zhèn)進(jìn)出通道、能源、防洪、給排水、垃圾污水處理等公共設(shè)施建設(shè)力度。強(qiáng)化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載能力。有序推進(jìn)全省11家國家級(jí)和120家省級(jí)開發(fā)區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

4、積極推進(jìn)城市圈（群、帶）建設(shè)。加快“一主兩副”中心城市建設(shè)，充分發(fā)揮中心城市開放先導(dǎo)、要素集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、交通樞紐、輻射帶動(dòng)功能，促進(jìn)中心城市與周邊城市協(xié)作合作。著力推進(jìn)武漢城市圈一體化建設(shè)，建成武漢至咸寧、黃石、黃岡城際鐵路，以交通一體化為突破口帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流通、公共服務(wù)等一體化進(jìn)程。穩(wěn)步推進(jìn)“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)城市間加強(qiáng)交通對(duì)接和產(chǎn)業(yè)分工合作。加強(qiáng)沿長(zhǎng)江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，積極研究和推進(jìn)漢江城鎮(zhèn)帶建設(shè)。

（六）著力推進(jìn)節(jié)能減排

1、健全約束和激勵(lì)機(jī)制。探索實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入和用地、用電、用水、用氣政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，加快形成淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，從源頭遏制“兩高一資”行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步完善排污權(quán)等交易制度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制提高企業(yè)節(jié)能減排積極性。建立完善綠色采購制度，鼓勵(lì)政府和企事業(yè)單位采購節(jié)能綠色產(chǎn)品。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加大獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)力度。根據(jù)國家統(tǒng)一安排，適時(shí)出臺(tái)實(shí)施能源消費(fèi)總量控制工作方案，推進(jìn)強(qiáng)度和總量雙控制。力爭(zhēng)2013年全省單位工業(yè)增加值用水量下降5%左右，城市生活垃圾無害化處理率提高2%左右。

2、實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。推進(jìn)一批重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。實(shí)施清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)鋼鐵、有色、電力、化工、建材等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核。加快淘汰落后產(chǎn)能，鞏固關(guān)閉“九小”成果。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保工程，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治。

3、加強(qiáng)試點(diǎn)示范。積極開展省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。著力推進(jìn)“青—陽—鄂”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取武漢市青山工業(yè)區(qū)納入國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、荊門格林美公司納入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。支持有條件的縣市申報(bào)國家“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)等項(xiàng)目。研究制定促進(jìn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、裝備制造、廢舊汽車、廢舊家電及電子電器等領(lǐng)域的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)國家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)。

4、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。穩(wěn)步推進(jìn)低碳試點(diǎn)工作。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，發(fā)展森林碳匯。健全控制溫室氣體排放責(zé)任制。推進(jìn)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)示范建設(shè)。開展碳標(biāo)識(shí)和認(rèn)證，促進(jìn)省內(nèi)產(chǎn)品出口。探索碳排放市場(chǎng)機(jī)制，做好國家碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，力爭(zhēng)2013年下半年啟動(dòng)交易。加快構(gòu)建以低碳為特征的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。

（七）著力強(qiáng)化要素保障

1、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道湖北段、江漢平原貨運(yùn)鐵路建設(shè)，加快推進(jìn)鄭州至萬州、武漢至九江快速鐵路前期工作，積極開展武漢至西安快速鐵路、武漢至襄陽至十堰城際鐵路等項(xiàng)目規(guī)劃和前期工作。研究利用保險(xiǎn)及其他金融工具多渠道籌措建設(shè)資金，吸引國有大型企業(yè)和社會(huì)資本投資參股鐵路建設(shè)。續(xù)建洪湖至監(jiān)利、恩施至來鳳、宣恩至黔江、鄖縣至十堰等高速公路，以及武漢天河機(jī)場(chǎng)三期、武漢市軌道交通3號(hào)線一期和4號(hào)線二期等工程，加快武漢市軌道交通6號(hào)線二期等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、武漢市軌道交通4號(hào)線一期等項(xiàng)目年內(nèi)建成。推進(jìn)嘉魚、棋盤洲、武漢四環(huán)線沌口、青山長(zhǎng)江大橋等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取宜昌香溪長(zhǎng)江大橋開工建設(shè)。加快完善普通公路建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。抓好武漢新港建設(shè)和長(zhǎng)江航道整治，加強(qiáng)漢江流域梯級(jí)樞紐建設(shè)，改善長(zhǎng)江、漢江航運(yùn)條件。力爭(zhēng)全年交通投資完成920億元，同比增長(zhǎng)12%；新增高速公路250公里，新建一級(jí)公路1000公里。

2、加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)能源資源供應(yīng)保障。繼續(xù)深化與山西、陜西、內(nèi)蒙古的能源合作，拓展煤源市場(chǎng)。搶抓蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國家分配我省更多的煤炭份額，加快推進(jìn)煤炭?jī)?chǔ)配基地建設(shè)。加快推進(jìn)頁巖氣綜合開發(fā)利用。爭(zhēng)取中石油、中石化分配我省更多氣源，提高保障能力，確保生產(chǎn)生活用氣。二是加快能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。實(shí)施《湖北省大型火電項(xiàng)目建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2011—2020）》，啟動(dòng)一批“路口”電站項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)漢川電廠三期6號(hào)機(jī)組及十堰、襄陽熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)開工，加快華能荊門、華能應(yīng)城、華潤宜昌、華電西塞山二期4號(hào)機(jī)組、龍背灣等一批重大電源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。三是支持發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)及余熱發(fā)電，繼續(xù)推進(jìn)核電前期準(zhǔn)備工作。大力推進(jìn)集中供熱工程，重點(diǎn)建設(shè)小型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)做好大用戶試點(diǎn)和分布式能源項(xiàng)目建設(shè)工作。

3、加強(qiáng)資金保障。進(jìn)一步規(guī)范政府投融資平臺(tái)，提高平臺(tái)資本運(yùn)作和融資投資能力。做好重點(diǎn)項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)對(duì)接工作，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金保障。加大利用企業(yè)債券、企業(yè)上市、股權(quán)投資基金等直接融資力度，加快上市企業(yè)后備庫建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)擬上市企業(yè)的輔導(dǎo)、推介和對(duì)外溝通銜接，提高直接融資比例。拓寬中小企業(yè)融資渠道，完善銀、企、保等風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。

（八）著力深化改革擴(kuò)大開放

1、深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。大力推進(jìn)武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施意見，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新方面取得更大突破。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全全民醫(yī)保體系，建立重特大疾病保障制度，出臺(tái)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作實(shí)施方案。完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制，加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵(lì)多元辦醫(yī)，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管。抓好東湖“新三板”建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。加快資源價(jià)格改革，加強(qiáng)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)等要素市場(chǎng)建設(shè)。落實(shí)國家收入分配制度改革政策，制定配套辦法。

2、努力擴(kuò)大開放。加大招商引資力度，積極推進(jìn)與央企、大型民企的對(duì)接，提高有效性和履約率。加快荊州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取黃石盡早獲批國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。支持出口企業(yè)培育出口品牌，加大金融、出口信用保險(xiǎn)、出口退稅、外匯管理、檢驗(yàn)檢疫等支持力度，建立健全應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的組織、中介和解決機(jī)制，推動(dòng)外貿(mào)出口增長(zhǎng)。支持和引導(dǎo)有條件的企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，赴境外投資、承包工程，以投資帶動(dòng)商品和勞務(wù)出口。抓好利用國外優(yōu)惠貸款工作，重點(diǎn)支持民生、基建和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目。做好進(jìn)口設(shè)備免稅確認(rèn)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理工作，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、重要原材料等進(jìn)口。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角及中部五省區(qū)域通關(guān)合作，推動(dòng)江海直達(dá)、鐵海聯(lián)運(yùn)、航空聯(lián)程運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目對(duì)接，加快武漢東湖綜合保稅區(qū)建設(shè)，推進(jìn)武漢綜合保稅區(qū)申報(bào)工作，提高口岸通關(guān)效率。抓住對(duì)口援疆援藏機(jī)遇，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)赴新疆、西藏投資發(fā)展，促進(jìn)雙向合作交流。

（九）著力改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)

1、努力擴(kuò)大就業(yè)和增加城鄉(xiāng)居民收入。做好高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，完善就業(yè)推介和信息引導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。積極推動(dòng)自主創(chuàng)業(yè)，完善公益性崗位補(bǔ)貼，落實(shí)好小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策，研究出臺(tái)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理規(guī)定。啟動(dòng)實(shí)施“收入倍增計(jì)劃”，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，著力增加中低收入者收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

2、完善社會(huì)保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度縣（市）全覆蓋，提升保障水平。研究出臺(tái)支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展政策意見，引導(dǎo)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制、醫(yī)保付費(fèi)談判監(jiān)督機(jī)制和工傷預(yù)防康復(fù)機(jī)制。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，多渠道籌集建設(shè)資金，建立健全保障性住房的進(jìn)入、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，加強(qiáng)配套建設(shè)和管理服務(wù)，力爭(zhēng)全年新開工建設(shè)各類保障性住房、棚戶區(qū)改造25萬套，竣工18萬套。

3、全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展學(xué)前教育、中等職業(yè)教育，促進(jìn)高等教育優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。實(shí)施學(xué)前教育推進(jìn)工程、農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、民族地區(qū)基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)、省屬高?；A(chǔ)能力建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)。加強(qiáng)市州級(jí)綜合醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、急救體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)以及疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快文化、體育、人口計(jì)生、新聞出版、廣播電視、民政、旅游、殘疾人服務(wù)等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)省食品藥品安全檢測(cè)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。

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