學(xué)習(xí)目的和要求：學(xué)習(xí)本章，主要了解和掌握我國事業(yè)單位現(xiàn)行的登記制度和財(cái)務(wù)管理制度的含義特點(diǎn)，形成發(fā)展過程和主要內(nèi)容。

第一節(jié)    事業(yè)單位登記管理制度

事業(yè)單位登記管理制度，是關(guān)于事業(yè)單位登記管理的法規(guī)、政策和登記管理主體、客體體制、權(quán)利、義務(wù)、內(nèi)容、方式、目的等方面規(guī)定的總和。

一、事業(yè)單位登記管理概述

(一)事業(yè)單位登記管理的依據(jù)

事業(yè)單位登記管理最基本的法律法規(guī)依據(jù)是，《民法通則》中的有關(guān)規(guī)定和《事業(yè)單位登記管理暫行條例》(以下簡稱《條例》)；最重要的政策依據(jù)是，中共中央中發(fā)[1993]7號(hào)文件和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳中辦發(fā)[1996]17號(hào)文件中的有關(guān)要求；具體的操作依據(jù)是，事業(yè)單位登記管理的實(shí)施辦法和其他有關(guān)規(guī)定。

(二)事業(yè)單位登記管理的主體和客體

事業(yè)單位登記管理的主體是，國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級(jí)地方政府事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)；國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和地方各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，人大、政協(xié)機(jī)關(guān)，法院、檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)，使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)舉辦的，以及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的直屬和所屬事業(yè)單位的登記管理工作。其他任何機(jī)關(guān)和組織非經(jīng)法定程序授權(quán)或委托，不得對(duì)事業(yè)單位實(shí)施登記管理，否則，不但其登記管理行為無效，還要依法追究其責(zé)任。

從層級(jí)上看，事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)可以分為國務(wù)院登記管理機(jī)關(guān)和地方登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)主管全國事業(yè)單位登記管理工作；地方事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)分為省(自治區(qū)、直轄市)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，市(自治州)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，縣(自治縣、市、區(qū))事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)，分別負(fù)責(zé)本級(jí)事業(yè)單位登記管理工作。下級(jí)登記_管理機(jī)關(guān)在上級(jí)登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下開展事業(yè)單位登記管理工作。

從法律責(zé)任上看，各級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體資格是通過《條例》的規(guī)定獲得的。他們依照《條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行使對(duì)事業(yè)單位的登記管理職權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督，不受非法干預(yù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

事業(yè)單位登記管理的客體是各類事業(yè)單位，具體地說，包括以下幾類：

1．各級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位。

2．各級(jí)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)舉辦的事業(yè)單位。

3．各級(jí)黨委部門和政府部門舉辦的事業(yè)單位。

4．使用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的社會(huì)團(tuán)體舉辦的事業(yè)單位。

5．國有企業(yè)及其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位。

6．依照法律或有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)登記的其他事業(yè)單位。

7．上述事業(yè)單位舉辦的下屬事業(yè)單位。

(三)事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)

事業(yè)單位登記管理的權(quán)利和義務(wù)主要包括兩方面的內(nèi)容：一是登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)要求事業(yè)單位按照《條例》和其他有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)登記、接受有關(guān)管理，并有權(quán)對(duì)事業(yè)單位違反《條例>的行為進(jìn)行處罰；同時(shí)承擔(dān)依法保護(hù)經(jīng)核準(zhǔn)登記或者備案的事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益的義務(wù)。二是事業(yè)單位有權(quán)申請(qǐng)登記，有權(quán)要求登記管理機(jī)關(guān)對(duì)與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益予以保護(hù)，并對(duì)登記管理機(jī)關(guān)及其工作人員違反《條例》規(guī)定的登記管理行為提出申訴；同時(shí)承擔(dān)按規(guī)定申請(qǐng)有關(guān)登記、提交年度報(bào)告及其他材料、配合登記管理機(jī)關(guān)對(duì)其依法實(shí)施有關(guān)監(jiān)督管理的義務(wù)。

(四)事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容

事業(yè)單位登記管理的主要內(nèi)容是：辦理事業(yè)單位的設(shè)立登記或者備案、變更登記、注銷登記，審查事業(yè)單位的年度報(bào)告并作出相應(yīng)處置；依法保護(hù)事業(yè)單位與登記事項(xiàng)有關(guān)的合法權(quán)益；監(jiān)督事業(yè)單位按照登記事項(xiàng)開展活動(dòng)，處理違反《條例》的事件等。

(五)事業(yè)單位登記管理的主要方式

事業(yè)單位登記管理的主要方式是，在登記管理方面以申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)(繳)證書、公告為基本程序；在監(jiān)督管理方面以年度報(bào)告的提交和審查為基本形式，同時(shí)輔以其他形式。

(六)事業(yè)單位登記管理的主要目的

事業(yè)單位登記管理的主要目的是，確立事業(yè)單位的法人地位，規(guī)范事業(yè)單位的行為，保護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理，推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化。