基礎(chǔ)知識(shí)第七編第三章事業(yè)單位管理制度的改革與發(fā)展
來源:易賢網(wǎng) 閱讀:15412 次 日期:2010-07-01 14:38:51
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學(xué)習(xí)目的和要求:隨著我國改革開放的不斷深入,尤其是加入WTO以來,政府職能逐步進(jìn)行了調(diào)整,事業(yè)單位作為公共物品和服務(wù)的主要供給者,其管理制度也逐步進(jìn)行了改革,以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的公共事業(yè)產(chǎn)品的需要。本章主要介紹我國事業(yè)單位改革的發(fā)展歷程;當(dāng)前我國事業(yè)單位及其管理制度仍然存在的問題,說明進(jìn)一步進(jìn)行事業(yè)單位管理制度改革的必要性;同時(shí)初步探討了在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),如何進(jìn)行事業(yè)單位及其管理制度改革,以促進(jìn)我國事業(yè)產(chǎn)品的公平、高效的供給。通過對(duì)本章的學(xué)習(xí),應(yīng)該初步了解和掌握我國事業(yè)單位及其管理制度的改革歷程和存在的問題,以及下一步改革與發(fā)展的目標(biāo)取向、基本原則和基本方式等內(nèi)容。

第一節(jié)    我國事業(yè)單位管理制度改革的歷程

事業(yè)單位的改革與國家社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革密切相關(guān)。事業(yè)單位的改革進(jìn)程是以我國經(jīng)濟(jì)體制改革以及政府機(jī)構(gòu)改革為背景逐步深入,不斷推進(jìn)的。

鑒于事業(yè)單位涉及的領(lǐng)域十分廣泛,以下僅對(duì)教育、科技、衛(wèi)生等主要領(lǐng)域事業(yè)單位的改革中的重要指導(dǎo)性文件作簡要介紹,從而看到事業(yè)單位在黨和國家一系列重要方針政策的指導(dǎo)下,不斷推進(jìn)改革的總體脈絡(luò)。20世紀(jì)80年代中期以后,我國事業(yè)單位的改革大體上可以分為以下兩個(gè)階段:

第一階段:1985~1993年

科技領(lǐng)域:1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,確立了我國經(jīng)濟(jì)體制從完全的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制過渡的總體戰(zhàn)略。決定明確提出了實(shí)行政企職責(zé)分開,行政機(jī)構(gòu)進(jìn)一步簡政放權(quán),以及擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定。隨著國家各項(xiàng)改革的推開,事業(yè)單位也在各領(lǐng)域逐步展開。1985年3月中央發(fā)布《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》。決定提出對(duì)研究機(jī)構(gòu)撥款制度、科技成果評(píng)價(jià)體制、國防科技體制、農(nóng)業(yè)科技體制以及技術(shù)成果市場化等各項(xiàng)改革措施,使科技體制改革全面展開。1987年6月六屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國技術(shù)合同法》,該法確立了技術(shù)合同的民事法律地位,為技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的市場化提供了法律保證。1992年8月國家科技和國家體改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于分流人才、調(diào)整結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步深化科技體制改革的若干意見》,使改革逐步轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合性改革。

教育領(lǐng)域:1985年中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》,確定了教育體制改革的總體思路以及中央和地方的管理權(quán)限劃分。1986年六屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國義務(wù)教育法》以法律形式保證國家九年制義務(wù)教育的實(shí)施。1992年2月國務(wù)院批準(zhǔn)國家教育委員會(huì)發(fā)布《中華人民共和國義務(wù)教育實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了我國的義務(wù)教育制度n 1993年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布“中國教育改革和發(fā)展綱要”提出改變政府統(tǒng)包的辦學(xué)方式,逐步建立以政府辦學(xué)為主體,社會(huì)各界共同辦學(xué)的新體制。

衛(wèi)生領(lǐng)域:1985年4月國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生改革若干政策問題的報(bào)告的通知》,提出擴(kuò)大全民所有制衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主權(quán),建立健全各項(xiàng)民主管理制度,改革國家對(duì)醫(yī)院的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助以及多元化辦醫(yī)等政策措施。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、財(cái)政部、人事部、國家物價(jià)局、國家稅務(wù)局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》,推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)化n 1989年七屆人大常委會(huì)六次會(huì)議通過《中華人民共和國傳染病防治法》,以國家法律形式規(guī)范醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)在傳染病防治中的職責(zé)權(quán)限;同年,國務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生、財(cái)政、人事、物價(jià)、稅務(wù)五部門《關(guān)于擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)問題的意見》,進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位推進(jìn)各種形式的承包責(zé)任制。

文化領(lǐng)域:1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團(tuán)體改革意見的通知,改革我國藝術(shù)表演團(tuán)體多年實(shí)行的國家統(tǒng)包統(tǒng)管的體制,確定藝術(shù)表演團(tuán)體改革的目標(biāo)和總體設(shè)想;1991年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見報(bào)告的通知;1992年國務(wù)院批準(zhǔn)文物局發(fā)布《中華人民共和國文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步規(guī)范文物保護(hù)單位的范圍和職責(zé)。

第二階段:1993年至今1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干決定》。決定提出我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要進(jìn)一步向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡這一重要的戰(zhàn)略決策.提出要轉(zhuǎn)變國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制,明確了國有企業(yè)改革的方向是建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,并指出要培育和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)體系,其重點(diǎn)是發(fā)展金融市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場和信息市場等。

決定的第八章專章對(duì)講一步改革科技體制和教育體制作出規(guī)定。決定指出,科技體制改革的目標(biāo)是建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,符合科技自身發(fā)展規(guī)律,科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的新興體制。積極發(fā)展各種所有制形式和經(jīng)營方式的企業(yè),科研機(jī)構(gòu)要面向市場,實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,增強(qiáng)自我發(fā)展和市場競爭能力。決定指出,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn),最終取決于國民素質(zhì)的提高和人才的培養(yǎng)。要改變政府包攬辦學(xué)的狀況,形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界辦學(xué)相結(jié)合的新體制。要改革高等教育辦學(xué)體制,擴(kuò)大地方和院校的自主辦學(xué)權(quán)。并提出尊重知識(shí),尊重人才,創(chuàng)造人盡其才的環(huán)境和條件,制定各種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和錄用標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)人才合理流動(dòng)。黨的十四屆三中全會(huì)后,以科技和教育為龍頭的事業(yè)單位改革在各領(lǐng)域全面展開。

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