學(xué)習(xí)目的和要求：著重掌握我國社會保障制度的概念，以及社會保障體系框架、主要特征、基本功能。掌握社會保障與社會保險的關(guān)系，正確認(rèn)識我國社會保障體系的建設(shè)、目標(biāo)及原則。

第一節(jié)     社會保障基本概念

一、社會保障的含義

“社會保障”(又稱為“社會安全”)一詞最早出自美國1935年頒布的《社會保障法案》。

社會保障，指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收人、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、災(zāi)害時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平的一種制度。

我國在1986年六屆人大四次會議通過的第七個五年計(jì)劃中首次使用“社會保障”一詞?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是《憲法》對我國社會保障的最簡潔的概括。

二、社會保障制度體系框架

典型的社會保障制度體系包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助五個方面的內(nèi)容。

我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！币虼?，我國社會保障體系可以概括為社會保險、社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫。我國所處的歷史階段要求國家建立多種項(xiàng)目并存的社會保障體系，以充分發(fā)揮各自的功能，為國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(一)社會保險

社會保險，指國家通過立法，對勞動者在失業(yè)、年老、患病、生育、傷殘等暫時或永久喪失勞動能力，以及中斷勞動、失去收入來源時，由社會(國家)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會保障制度。

(二)社會救助

社會救助，指國家和社會對無勞動能力的人，或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人，為維持其最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。

社會救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其基本含義是：

1．社會救助是每一個公民應(yīng)享受的權(quán)利，是國家和社會應(yīng)盡的義務(wù)。

2．只有當(dāng)公民因自然災(zāi)害或社會經(jīng)濟(jì)等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時，社會救助才發(fā)揮作用。