學(xué)習(xí)目的和要求：著重掌握我國社會(huì)保障制度的概念，以及社會(huì)保障體系框架、主要特征、基本功能。掌握社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，正確認(rèn)識我國社會(huì)保障體系的建設(shè)、目標(biāo)及原則。

第一節(jié)     社會(huì)保障基本概念

一、社會(huì)保障的含義

“社會(huì)保障”(又稱為“社會(huì)安全”)一詞最早出自美國1935年頒布的《社會(huì)保障法案》。

社會(huì)保障，指國家通過立法，積極動(dòng)員社會(huì)各方面資源，保證無收人、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育、災(zāi)害時(shí)的基本生活不受影響，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進(jìn)公共福利水平的一種制度。

我國在1986年六屆人大四次會(huì)議通過的第七個(gè)五年計(jì)劃中首次使用“社會(huì)保障”一詞?！吨腥A人民共和國憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！边@是《憲法》對我國社會(huì)保障的最簡潔的概括。

二、社會(huì)保障制度體系框架

典型的社會(huì)保障制度體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助五個(gè)方面的內(nèi)容。

我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育?！币虼耍覈鐣?huì)保障體系可以概括為社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫。我國所處的歷史階段要求國家建立多種項(xiàng)目并存的社會(huì)保障體系，以充分發(fā)揮各自的功能，為國家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

(一)社會(huì)保險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)，指國家通過立法，對勞動(dòng)者在失業(yè)、年老、患病、生育、傷殘等暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，以及中斷勞動(dòng)、失去收入來源時(shí)，由社會(huì)(國家)給予物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保障制度。

(二)社會(huì)救助

社會(huì)救助，指國家和社會(huì)對無勞動(dòng)能力的人，或因自然災(zāi)害等原因造成生活困難的人，為維持其最低生活水平而向其提供的各種形式的援助。

社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。其基本含義是：

1．社會(huì)救助是每一個(gè)公民應(yīng)享受的權(quán)利，是國家和社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。

2．只有當(dāng)公民因自然災(zāi)害或社會(huì)經(jīng)濟(jì)等原因造成生活困難，不能維持其最低生活水平時(shí)，社會(huì)救助才發(fā)揮作用。