【內(nèi)容提要】當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制，而其中的關(guān)鍵是通過(guò)體制改革，以法制來(lái)保證民主。鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展作出的巨大貢獻(xiàn)，集中體現(xiàn)在他對(duì)體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排及形式的確定上。

【關(guān)鍵詞】政治發(fā)展/體制改革/民主/法制

【正文】

當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的基本內(nèi)容，就是通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)運(yùn)行的民主化和法制化。由于政治發(fā)展自身的復(fù)雜性和中國(guó)所具有的獨(dú)特政治文化傳統(tǒng)、所處的特殊的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和面臨的激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境，決定了體制改革將是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體制改革能否成功，取決于能否抓住其中的關(guān)鍵問(wèn)題，并采取正確的改革戰(zhàn)略和改革模式，將政治發(fā)展逐步引向深入。

一、鄧小平政治發(fā)展觀的基本內(nèi)容

鄧小平的政治發(fā)展觀，是由民主、法制、體制、改革、穩(wěn)定等概念組成的一個(gè)邏輯十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)體系，主要內(nèi)容包括：

2、政治發(fā)展的保障。這就是健全社會(huì)主義法制。鄧小平不僅確立了社會(huì)主義民主的崇高地位，而且為如何保障社會(huì)主義民主指明了方向。貫穿鄧小平民主思想的一個(gè)核心問(wèn)題，是關(guān)于民主必須制度化、法律化的思想。在民主與法制問(wèn)題上，鄧小平繼承了毛澤東，又超越了毛澤東。他所繼承的是毛澤東關(guān)于要用人民民主來(lái)防止黨和國(guó)家權(quán)力蛻變的思想；他對(duì)毛澤東的超越，是擯棄了毛澤東的“大民主”方式和“人治”式民主，主張“法治民主論”?；趯?duì)民主與法制不可分割的深刻理解和把握，鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)基本觀點(diǎn)就是：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁(yè)。）這是鄧小平政治發(fā)展理論的重要內(nèi)容。

3、政治發(fā)展的途徑。這就是通過(guò)政治體制改革以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主和法制。既然破壞民主的一個(gè)重要原因是來(lái)自于領(lǐng)導(dǎo)人的主觀意志，“往往把領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話當(dāng)做‘法’，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說(shuō)的話就叫做違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第146頁(yè)。），因此，要通過(guò)政治體制改革，建立領(lǐng)導(dǎo)人遵守和執(zhí)行法律的制度基礎(chǔ)。

4、政治發(fā)展的特征。這就是在社會(huì)穩(wěn)定的狀況下實(shí)現(xiàn)政治發(fā)展。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人口眾多，“改革涉及人民的切身利害問(wèn)題，每一步都會(huì)影響成億的人?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第113頁(yè)。）特別是政治體制改革，“這個(gè)問(wèn)題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事?！保ㄗⅲ骸多囆∑轿倪x》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第176頁(yè)。）因此，鄧小平高度重視政治穩(wěn)定對(duì)于各項(xiàng)改革尤其是政治改革的保障作用，始終將其置于極為重要的地位。他說(shuō)，“‘文化大革命’時(shí)搞‘大民主’，以為把群眾哄起來(lái)，就是民主，就能解決問(wèn)題。實(shí)際上一哄起來(lái)就打內(nèi)戰(zhàn)”，我們必須吸取這一“歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”（注：鄧小平：《建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義》（增訂本），〔北京〕人民出版社1984年版，第157頁(yè)。）。

二、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的程序安排

（一）當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展程序安排的重要意義

中國(guó)是一個(gè)后現(xiàn)代化國(guó)家，始終有集權(quán)和分權(quán)兩種力量在同時(shí)發(fā)揮作用。從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)分析，中國(guó)是一個(gè)處于科技革命時(shí)期的發(fā)展中的大國(guó)，集權(quán)和分權(quán)兩種力量的作用更為明顯。一是發(fā)展中的大國(guó)這一國(guó)情對(duì)體制的影響。國(guó)土面積大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡；人口眾多，人們的素質(zhì)普遍低下，同時(shí)又面臨著世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，這些都要求國(guó)家相對(duì)集權(quán)。二是我國(guó)處于科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時(shí)代。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要發(fā)展，就要依靠科技興國(guó)，而科技的發(fā)展離不開(kāi)自由的環(huán)境。美國(guó)組織理論家湯姆生說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)和人類知識(shí)的進(jìn)步速度，總是快于人在社會(huì)組織的科層結(jié)構(gòu)中的晉升的速度，這就形成了知識(shí)能力與權(quán)力的矛盾，即最具備新知識(shí)和能力的年輕人，往往不是最有決定權(quán)的人。在一般情況下是這樣，在科技革命時(shí)代，這種現(xiàn)象就更加明顯。這就要求人們進(jìn)行分權(quán)改革，給下屬以更大的自主權(quán)。

不僅如此，還有一個(gè)嚴(yán)重的障礙，就是中國(guó)是一個(gè)缺少法制傳統(tǒng)的國(guó)家。正如鄧小平所說(shuō)：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！苯▏?guó)以后，我們又忽視了法制建設(shè)，人們的法制觀念淡薄，這就要求在體制改革起點(diǎn)的選擇、程序的安排、形式的確定等方面采取非常慎重的態(tài)度和措施。

（二）鄧小平與中國(guó)體制改革起點(diǎn)的合理選擇

體制改革起點(diǎn)合理性的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，是這種改革能夠引起觀念領(lǐng)域的變革。從中國(guó)政治發(fā)展角度來(lái)分析，就是應(yīng)該有助于人們形成法制觀念。在社會(huì)主義制度條件下，法律應(yīng)該是人民意志的集中體現(xiàn)，公民尊重法律，養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，乃是實(shí)現(xiàn)法制現(xiàn)代化的重要前提。但是，由于封建傳統(tǒng)法律文化的長(zhǎng)期影響，從總體上看，公民的現(xiàn)代法律觀念并沒(méi)有真正確立起來(lái)，法律知識(shí)水平也不高，缺乏自覺(jué)遵守法律的習(xí)慣。加之“文化大革命”對(duì)社會(huì)主義法制的嚴(yán)重摧殘，公民對(duì)法律的權(quán)威性喪失信心，缺乏對(duì)法律的認(rèn)同感，少數(shù)人還對(duì)法律懷有偏見(jiàn)。中國(guó)的社會(huì)主義民主之所以遭到破壞，其深層次原因也在于人們法制觀念薄弱。在這種政治文化背景下，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)活動(dòng)中更注重非正式規(guī)則而忽視正式規(guī)則的作用，就是通常我們所說(shuō)的辦事靠“關(guān)系”。這就容易造成交易成本過(guò)高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更多的是在“熟人”之間進(jìn)行，范圍狹小，經(jīng)濟(jì)行為存在較多的不確定性因素，不能形成大規(guī)模的社會(huì)信譽(yù)關(guān)系等弊端。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則有利于培養(yǎng)人們的契約觀念、信用觀念、權(quán)利觀念，有利于人們形成法制觀念。比如，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民要同集體簽定承包合同，一些專業(yè)戶生產(chǎn)的產(chǎn)品要拿到市場(chǎng)，甚至是較遠(yuǎn)的市場(chǎng)出售，這些都離不開(kāi)契約和信用；農(nóng)民個(gè)人擁有的物質(zhì)財(cái)富大為增加，他們又迫切要求用法律保護(hù)自己的合法權(quán)利。

（三）鄧小平與中國(guó)體制改革深入的程序安排

以農(nóng)村改革為突破口的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和發(fā)展，對(duì)政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。從中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)體制改革要取得成功，首先必須進(jìn)行市場(chǎng)取向的改革；而市場(chǎng)取向改革要取得成功，又必須有與此相適應(yīng)的政治體制改革。

中國(guó)的人民公社體制是一種政經(jīng)不分，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制合一的體制。就農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)說(shuō)，它首先是政治體制。這種政治體制嚴(yán)重地束縛著廣大農(nóng)民的積極性和農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果不改變和廢除這種人民公社的政治體制，農(nóng)村改革是不可能成功的。正是根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，我們果斷地廢除了政社合一的人民公社體制，也正是這種與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)的政治體制改革，保證了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行。因此，鄧小平把中國(guó)農(nóng)村的第一步改革叫做“廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第355頁(yè)。），是完全符合實(shí)際的。中國(guó)的改革從農(nóng)村推向城市以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)和深入，遇到了原有政治體制的障礙。鄧小平敏銳地覺(jué)察到這個(gè)問(wèn)題。1986年6月10日鄧小平指出：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制的改革，而且應(yīng)該把它作為改革向前推進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第160頁(yè)。）“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合。只搞經(jīng)濟(jì)體制改革，不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也行不通，因?yàn)槭紫扔龅饺说恼系K。事情要人來(lái)做，你提倡放權(quán)，他那里收權(quán)，你有什么辦法？從這個(gè)角度來(lái)講，我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”（注：《鄧小平文選》第3卷，〔北京〕人民出版社1993年版，第164頁(yè)。）據(jù)此，在黨的十三大代表大會(huì)上，正式提出了進(jìn)行政治體制改革的偉大任務(wù)，把政治體制改革目標(biāo)確定為“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治”，“建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會(huì)主義政治體制”。

為了實(shí)現(xiàn)有序的政治改革和有活力的政治穩(wěn)定，鄧小平在徹底拋棄無(wú)序的群眾運(yùn)動(dòng)和大批判方式的同時(shí)，積極倡導(dǎo)以民主和法制的方式實(shí)現(xiàn)政治改革。無(wú)論是政黨行為，還是公民的個(gè)人行為，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行。在新舊體制交替時(shí)期，如果政治改革繞過(guò)社會(huì)合法性的環(huán)節(jié)，越過(guò)民主和法制，即使目標(biāo)正確，也會(huì)使各種社會(huì)不滿集中化和政治化，從而引發(fā)政治動(dòng)亂，中斷政治改革。據(jù)此，黨的十五大提出了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的政治目標(biāo)。

三、鄧小平與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的方式選擇

鄧小平的體制漸進(jìn)改革思想，包括務(wù)實(shí)主義的觀念模式、試驗(yàn)性的方案選擇、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略這樣幾個(gè)方面，它們構(gòu)成了體制漸進(jìn)改革思想的基本特征：

1、務(wù)實(shí)主義的觀念模式。這種觀念模式的實(shí)質(zhì)，就是一切從實(shí)際出發(fā)，在具體的實(shí)踐中找出改革的積極因素加以扶植。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在個(gè)別地方搞起來(lái)以后，鄧小平對(duì)這一新生事物大力宣傳，認(rèn)為“從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，這一點(diǎn)很重要”（注：《鄧小平文選》第2卷，〔北京〕人民出版社1994年版，第316頁(yè)。），并將這種“原生”的因素納入到社會(huì)主導(dǎo)體制中來(lái)，將“群眾意愿”轉(zhuǎn)化為黨的方針政策。我國(guó)在改革之初并沒(méi)有確立一個(gè)一成不變的目標(biāo)模式，改革目標(biāo)是不斷隨著改革的推進(jìn)、深化，隨著主客觀情況的變化而不斷地得到修正、調(diào)整的。鄧小平著名的“摸著石頭過(guò)河”的思想，從實(shí)踐的角度看首先具有目標(biāo)論的意義，表明了具體的改革目標(biāo)的可變性和可調(diào)整性。

2、試驗(yàn)性的方案選擇。任何一種大的改革措施，都經(jīng)歷了小范圍內(nèi)的反復(fù)試驗(yàn)，取得了經(jīng)驗(yàn)，在群眾心里有了準(zhǔn)備以后才在全國(guó)范圍內(nèi)推行，避免了全局性的失誤。采取經(jīng)過(guò)試驗(yàn)、再行推廣的制度供給方式，比較明顯的功利之處就在于降低政府因知識(shí)的不完全性而產(chǎn)生失誤的可能性。在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒時(shí)情況下，從某一個(gè)點(diǎn)或局部做起，從一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)做起，逐步推開(kāi)，可以通過(guò)邊試驗(yàn)，邊糾正，避免犯大的錯(cuò)誤。同時(shí)，先試點(diǎn)，后推廣，可以避免抽象的意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)論，通過(guò)實(shí)踐來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。在改革之初，思想僵化半僵化的狀況還相當(dāng)嚴(yán)重，人們對(duì)一些重大的改革措施存在不同看法，如果試圖通過(guò)爭(zhēng)論來(lái)統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)，幾年、十幾年也未必成功，把時(shí)間都爭(zhēng)論掉了，什么都干不成；相反，通過(guò)大膽地試，思想較快地得到了統(tǒng)一，步子反而加快了。從1979年開(kāi)始搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到1983年基本完成，從1979年4月鄧小平提出“還是辦特區(qū)好”，到1988年4月13日建立海南省大特區(qū)，都是經(jīng)過(guò)不斷試驗(yàn)，逐漸地統(tǒng)一了人們的認(rèn)識(shí)。

3、迂回式的改革發(fā)展戰(zhàn)略。這主要是指在體制改革過(guò)程中，先從難度較小的方面入手，然后逐步向難度較大的問(wèn)題過(guò)渡，由局部性改革逐步擴(kuò)展到整體性配套改革。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施為第一推動(dòng)力，改革從農(nóng)村向城市逐步推進(jìn)，農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)被運(yùn)用于城市改革，而城市改革從企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制到價(jià)格體系，各方面都經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過(guò)程。在市場(chǎng)發(fā)育程度普遍較低的中國(guó)，我們首先選擇與港澳臺(tái)臨近的城市和地區(qū)，選擇過(guò)去商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的沿海城市和地區(qū)率先進(jìn)行改革，采取優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全局性的改革。這種逐步推進(jìn)的格局，是同地區(qū)推進(jìn)的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局相結(jié)合的。實(shí)踐證明，這一發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是完全正確的。

四、鄧小平對(duì)當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的歷史貢獻(xiàn)

（一）社會(huì)主義政治發(fā)展模式的新開(kāi)拓

正是在這種基本認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)采取了漸進(jìn)式的政治發(fā)展模式，在體制改革的起點(diǎn)、程序、方式等一系列問(wèn)題上，既堅(jiān)持了原有政治制度的基本框架，又進(jìn)行了一系列的創(chuàng)新，使得中國(guó)的政治發(fā)展不僅跳出了傳統(tǒng)社會(huì)主義的樊籬，而且也沒(méi)有沿襲資本主義政治發(fā)展的老路，走的完全是一條獨(dú)創(chuàng)的新道路，它所提供的最為重要的時(shí)代價(jià)值是：社會(huì)主義的傳統(tǒng)政治模式在經(jīng)歷了早期的輝煌和隨后的磨難之后，能夠以自身的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。這種新的政治發(fā)展在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中比資本主義政治發(fā)展付出的社會(huì)代價(jià)要小得多。這就意味著像中國(guó)這樣的落后國(guó)家，完全可以通過(guò)社會(huì)主義的政治發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)偉大的歷史性跨越，走出一條比資本主義政治發(fā)展更好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的政治發(fā)展道路。

（二）中國(guó)式社會(huì)主義民主的新創(chuàng)造。

與改革社會(huì)主義傳統(tǒng)政治模式相聯(lián)系，中國(guó)政治發(fā)展的另一個(gè)重要命題就是中國(guó)政治的民主化。實(shí)際上這也是所有發(fā)展中國(guó)家政治發(fā)展的一個(gè)根本性問(wèn)題。中國(guó)政治民主化不僅具有自身的特殊性（如大國(guó)政治、社會(huì)主義屬性等），而且具有相當(dāng)?shù)钠毡樾裕▽?duì)第三世界而言）。因此，推進(jìn)中國(guó)的政治民主化，實(shí)際上也是在破解一道世界性的難題。

（三）政治發(fā)展與經(jīng)濟(jì)改革關(guān)系的新耦合

總之，只有當(dāng)高速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活水平的大幅度提高聯(lián)動(dòng)時(shí)，才能真正反映政治發(fā)展的巨大進(jìn)步。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展是有目共睹的，但更值得政治學(xué)家重視的是人民普遍的生活水平有了根本性的改觀。如果政治體系不把普遍提高人民生活水平作為孜孜以求的目標(biāo)，不把它作為社會(huì)公平和政治民主的基本內(nèi)容和支撐，即使高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)也不會(huì)自動(dòng)賜福于人民。因此，當(dāng)我們享受改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果時(shí)，同樣不能忘記這當(dāng)中包含的政治發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)

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