一、“十二五”規(guī)劃的背景

黨的十七大報告明確了“十二五”期間城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，報告中指出，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。邵東縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作“十二五”規(guī)劃的編制期正處在一個特殊的時期，黨的十七大報告提出推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力促進中部地區(qū)崛起的發(fā)展戰(zhàn)略；湖南省委、省政府大力提出推進“一化三基”和新型城市化，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會；邵陽市委、市政府提出加快后發(fā)趕超，實現(xiàn)邵陽新崛起；邵東縣委、縣政府提出奮發(fā)趕超，重返全省十強；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進一步貫徹實施；邵東軍用機場規(guī)劃轉(zhuǎn)為軍民兩用機場，規(guī)劃建設(shè)洛湛鐵路在邵東通過，衡邵高速公路、吉邵高速公路的規(guī)劃建設(shè)，上瑞高速公路（潭邵段）的開通，為我縣“十二五”發(fā)展帶來了大歷史性機遇。城市規(guī)劃工作特別是“十二五”規(guī)劃將促進邵東縣城鄉(xiāng)合理、高效、健康及可持續(xù)發(fā)展。

二、“十二五”規(guī)劃的原則、目標(biāo)、任務(wù)

“十二五”規(guī)劃的原則：一是和諧發(fā)展原則，合理開發(fā)現(xiàn)有空間資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，更為地服務(wù)城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。二是城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展原則，強化對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)控制，與湖南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、湘西地區(qū)總體開發(fā)總體規(guī)劃、邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等上層次規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌縣城與大中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村中心村、基層村的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)縣城中心城市、城鎮(zhèn)、村區(qū)域之間的緊密聯(lián)系，與邵東縣土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)區(qū)域整體可持續(xù)發(fā)展。三是以人為本原則，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)要最大限度為人民群眾提供良好的工作、生活環(huán)境，通過改善交通條件、完善公共配套設(shè)施、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、塑造良好城市景觀、提高公眾參與程度，以更好地服務(wù)于人民大眾。四是適度彈性原則，為社會經(jīng)濟發(fā)展的不確定性預(yù)留發(fā)展空間，構(gòu)建具有適度彈性和適應(yīng)性的城市空間結(jié)構(gòu)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和實用性。五是科學(xué)前瞻性與現(xiàn)實可行性相結(jié)合原則，規(guī)劃要適應(yīng)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新要求，保持規(guī)劃的控制指導(dǎo)性和科學(xué)前瞻性，同時也要充分考慮規(guī)劃的現(xiàn)實可行性和可操作性，實行近遠期結(jié)合，動態(tài)規(guī)劃，適應(yīng)城市發(fā)展的階段需要?！笆濉币?guī)劃的目標(biāo)：根據(jù)邵東縣發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，以及周邊地區(qū)的發(fā)展影響，因地制宜、近遠結(jié)合，確定科學(xué)、合理的城市發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)目標(biāo)。充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)內(nèi)資源配置，以重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，通過基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和區(qū)劃調(diào)整，重新組配空間資源，繼續(xù)實施邵東縣政府提出“興商建縣、興工強縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，做強工業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進，相互支撐，推進產(chǎn)業(yè)特色化、園區(qū)化建設(shè)，以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進城鎮(zhèn)化。發(fā)揮邵陽市東部門戶作用，充分利用上瑞、衡邵、吉邵三條高速公路和國道、鐵路的優(yōu)勢，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，把邵東縣建設(shè)成為功能清晰、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、用地集約、布局合理的新興中等城市、湘中南重要的物資集散地?！笆濉币?guī)劃的任務(wù)：統(tǒng)籌兼顧，綜合部署，力求取得經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，走城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展之路；優(yōu)化城鎮(zhèn)與農(nóng)村中心村布局結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升；合理和節(jié)約利用土地與水資源；保障城市安全和社會安定；充分體現(xiàn)我縣山水城市及新型農(nóng)村建設(shè)特色。

第一篇 優(yōu)化縣域村鎮(zhèn)空間布局，打造產(chǎn)業(yè)群促進城鎮(zhèn)發(fā)展

“十二五”規(guī)劃內(nèi)將逐步形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)）、中心村四級村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)，構(gòu)建布局合理、協(xié)調(diào)發(fā)展的村鎮(zhèn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。

村鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)

規(guī)劃縣城中心城市1個，即邵東縣城；規(guī)劃縣域次中心城鎮(zhèn)（重點鎮(zhèn)）3個，即廉橋、仙槎橋、火廠坪；規(guī)劃一般鎮(zhèn)22個，即團山、靈官殿、流澤、佘田橋、牛馬司、野雞坪、楊橋、砂石、九龍嶺、流光嶺、范家山、魏家橋、水東江、黑田鋪、簡家隴、周官橋、黃陂橋、石株橋、雙鳳、堡面前、斫槽、界嶺；規(guī)劃洪橋村、棠下村、偉華村、瓦塘村、毛坪村、六合亭等78個村。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)

城鎮(zhèn)空間布局依托交通干線及各種發(fā)展條件，規(guī)劃布局結(jié)構(gòu)為“一核三軸一廊四區(qū)”。

（一）一核

即縣域中心城市縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息、商貿(mào)流通中心，也是邵陽市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的“市域東部工商貿(mào)發(fā)達的門戶型城市、湘中南重要的物資集散地和市域東部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈的副中心及市域經(jīng)濟副中心”，意向提升為縣級市。規(guī)劃建設(shè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，對全縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展發(fā)揮重要的帶動和輻射作用。

（二）三軸：分為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸和二條城鎮(zhèn)發(fā)展副軸

城鎮(zhèn)發(fā)展主軸：以境內(nèi)上瑞高速公路、320國道、婁邵鐵路等重要交通干線構(gòu)成的發(fā)展軸線，同時也是縣域重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為邵東縣西連邵陽、懷化，東連湘潭、株洲、長沙的紐帶，沿線自西向東依次分布范家山、牛馬司、縣城、黃陂橋、廉橋、界嶺等6個城鎮(zhèn)，此軸也是邵陽市城鎮(zhèn)發(fā)展主軸的綏寧—武崗—隆回—邵陽市—邵東發(fā)展軸的一部分。

城鎮(zhèn)發(fā)展副軸：一條以315省道和正在興建的衡邵高速公路沿線地帶作為城鎮(zhèn)發(fā)展布局的副軸線，同時也是縣域次一級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。該軸為串連邵東中部地區(qū)城鎮(zhèn)的一條重要軸線，沿該軸線自西向東依次分布有縣城、周官橋、火廠坪、楊橋、水東江等5個城鎮(zhèn)；另一條副軸以八老公路未來市級交通干線構(gòu)成的城市發(fā)展軸，該線北接漣源市、南連祁東縣，由北向南分布斫槽、廉橋、流澤、砂石、火廠坪、佘田橋、靈官殿、石株橋等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是該線重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）一廊

以縣道x016線為廊道，自北向南依次分布有流澤、黃陂橋、縣城、仙槎橋、九龍嶺等城鎮(zhèn)，該廊道既是縣域發(fā)展副軸線，也是五金產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)長廊。

（四）四區(qū)

根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)體系特點和資源分布狀況，綜合以上自然條件和因素，將縣域劃分四個城鎮(zhèn)經(jīng)濟區(qū)：中部核心城鎮(zhèn)區(qū)、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)、北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。

1、中部核心城鎮(zhèn)區(qū)：范圍包括縣城、牛馬司鎮(zhèn)、范家山鎮(zhèn)、黃陂橋鄉(xiāng)、周官橋鄉(xiāng)總面積256.4平方公里，總?cè)丝?0.49萬人，密度1189人/平方公里。該區(qū)是全縣的政治、經(jīng)濟、文化、信息、交通中心,以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)和機械、醫(yī)藥、食品加工業(yè)，充分發(fā)揮起全縣的輻射帶動作用。

2、東部城鎮(zhèn)密集區(qū)：范圍包括火廠坪、流澤、砂石、流光嶺、團山、楊橋、水東江、佘田橋等8個城鎮(zhèn)總面積526.07平方公里，總?cè)丝?3.25萬，密度632人/平方公里，該區(qū)各城鎮(zhèn)有較好經(jīng)濟基礎(chǔ)和發(fā)展條件，又鄰近區(qū)域大通道，易接受泛珠三角和周邊大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是邵東未來的主要發(fā)展源地之一。十二五規(guī)劃火廠坪鎮(zhèn)、團山鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以再生資源加工、機械、鋁制品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、旅游業(yè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。

3、北部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：范圍包括廉橋鎮(zhèn)、黑田鋪鄉(xiāng)、界嶺鄉(xiāng)、斫槽鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積288.68平方公里，總?cè)丝?8.43萬，人口密度638人/平主公里，該區(qū)區(qū)域交通便利，資源豐富，廉橋藥都和中草藥種植基礎(chǔ)條件好，十二五規(guī)劃廉橋鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以中草藥生產(chǎn)、加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)、旅游和特色農(nóng)業(yè)為主，逐步建成我國著名的藥都及藥物集散地。

4、南部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)：包括仙槎橋、九龍嶺鎮(zhèn)、野雞坪鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)、雙鳳鄉(xiāng)、簡家隴鄉(xiāng)、石株橋鄉(xiāng)、堡面前鄉(xiāng)等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積694.82平方公里，總?cè)丝?5.95萬，人口密度517人/平方公里，該區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于丘陵山地，生態(tài)環(huán)境好，旅游資源豐富，但交通條件稍差。十二五規(guī)劃仙槎橋鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)為縣域次中心城鎮(zhèn)，該區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在重點發(fā)展五金工業(yè)的同時，提升現(xiàn)有的化工、建材、食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的品質(zhì)和科技創(chuàng)新能力，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體發(fā)展，增強全區(qū)綜合實力，促進社會經(jīng)濟全面發(fā)展。

第二篇 東拓西延，南承北聯(lián)，加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）推進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整合與分工，促進合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系

在壯大邵東自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加強與相鄰地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，培育產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)同技術(shù)先進區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，形成布局合理、協(xié)作密切的生產(chǎn)體系。聯(lián)合長株潭、衡陽、懷化和婁底等交通樞紐城市優(yōu)勢，充分利用上瑞、衡邵兩條調(diào)整公路和國道、鐵路、機場的條件，加強與湘中、湘東及珠三角的聯(lián)系，做強、做大商貿(mào)流通業(yè)，成為湘中南重要的物資集散地，發(fā)揮邵東作為邵陽市東部地區(qū)門戶城市的作用。

1、加強與長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展

充分利用長株潭的科研優(yōu)勢、較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和生產(chǎn)服務(wù)配套優(yōu)勢，在鞏固、提高現(xiàn)有配套協(xié)作的基礎(chǔ)上，拓展新的配套協(xié)作，帶動邵東產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。利用邵東的資源優(yōu)勢，吸引長株潭的資金、技術(shù)參與邵東農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)，共同培育一批具有一定規(guī)模、技術(shù)含量和附加值較高的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)工農(nóng)一體化龍頭企業(yè)，建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地以及創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)基地。

2、加強與邵陽的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與錯位發(fā)展

在醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強與邵陽等地區(qū)的協(xié)作與錯位發(fā)展，以技術(shù)打造優(yōu)勢，以優(yōu)勢創(chuàng)造特色，優(yōu)化和重組產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)結(jié)構(gòu)，加速邵東工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)揮各自旅游優(yōu)勢，開展全方位合作，實施區(qū)域連鎖經(jīng)營。通過共同參與旅游資源的規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)和保護，帶動各自旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新一輪旅游消費熱點。

（二）協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一體化的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

通過區(qū)域?qū)ν饨煌òl(fā)展，整合機場、高速公路、鐵路樞紐，加強邵東與長株潭、邵陽以及新邵、漣源、雙峰、衡陽等縣的交通聯(lián)系，加強重要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)和交通樞紐的交通可達性。

整合區(qū)域機場資源，提高邵東機場的交通可達性，提高其區(qū)域影響力。加強與長沙黃花機場、衡陽來陽機場（規(guī)劃）和懷化芷江機場（在建）等干線機場的交能聯(lián)系；

根據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“四縱五橫二聯(lián)絡(luò)線”的公路網(wǎng)絡(luò)局、通過中衡邵調(diào)整公路（衡邵調(diào)整衡邵路段）、一聯(lián)絡(luò)線（邵東-衡陽-茶陵）的建設(shè)打通過外通道，擴大邵東經(jīng)濟發(fā)展腹地。配合邵陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的“六高速、二國道、三橫五縱”的公路網(wǎng)格局，通過“一縱”（邵東廉橋-邵東火廠坪）、“二縱”（新邵陳家坊-邵陽市-邵東九龍嶺）、“二橫”（邵東火廠坪-邵陽下花橋-武岡-城步茅坪-綏寧）的建設(shè)，加強縣域內(nèi)東西、南北向的公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與周邊大中小各級城市對接。形成便捷、安全、快速的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，促進經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（三）聯(lián)手進行生態(tài)環(huán)境整治，增加區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力

1、區(qū)域協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)

區(qū)域綠地的規(guī)劃建設(shè)對維護區(qū)域自然格局，構(gòu)建合理的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，塑造良好的發(fā)展形態(tài)，改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，具有重要意義。推進邵東和周邊地區(qū)共同劃定區(qū)域綠地并實施嚴(yán)格保護，實現(xiàn)區(qū)域綠地共享，共同維護區(qū)域生態(tài)平衡。

2、區(qū)域協(xié)同，加強水資源保護

縣域內(nèi)蒸水為湘江的一級支流，發(fā)源于邵東縣石株橋鄉(xiāng)的雁鵝圳，流經(jīng)邵東縣的普家沖、單戰(zhàn)樓、佘田橋，衡陽縣的龍口、石門坎、西渡，衡南縣的神山頭，衡陽市的進步村，于衡陽市的草橋匯入湘江。側(cè)水——為湘江支流漣水的一級支流，發(fā)源于邵東縣砂石鎮(zhèn)的古塘村，流經(jīng)砂石、雙江橋、雙峰縣的側(cè)水橋、湄水橋、永豐橋、灣頭、街埠頭，于雙峰縣的溪口匯入漣水。邵水——為資水一級支流，邵水發(fā)源于邵東縣南沖，流經(jīng)邵東縣的洪水岸、檀木塘、縣城等地區(qū)，在邵陽市沿江橋匯入資水，西洋江——自新邵縣流至邵東縣洪橋入境，在牛馬司雙江口入邵水，落水河——源于新邵縣，在黑田鋪鄉(xiāng)石江村入縣境。因此，在整個邵東原流域內(nèi)必須嚴(yán)格保護作為區(qū)域共同的水源地，同時應(yīng)實行較徹底的供水與納污河道（水體）的分流，劃定合理的納污河道，并統(tǒng)籌管理，逐步改善環(huán)境，積極配合其他地區(qū)進行這些流域的協(xié)同管理和水資源保護。

3、區(qū)域聯(lián)合，加強污染控制

邵東和周邊地區(qū)都正在步入工業(yè)化快速發(fā)展時期，工業(yè)的迅猛發(fā)展在提升地區(qū)經(jīng)濟實力的同時，帶來大氣環(huán)境惡化。邵東及其他周邊地區(qū)都存在不同程度的酸雨，且有加劇的趨勢。邵東應(yīng)積極主動與周邊地區(qū)協(xié)同溝通，聯(lián)手進行生態(tài)環(huán)境整治，并通過合理的規(guī)劃布局、加強綠化等措施減少周邊城市的大氣污染對邵東大氣環(huán)境的不良影響。

第三篇 構(gòu)建縣域主骨架交通網(wǎng)，形成經(jīng)濟輻射圈

公路

邵東公路主要有國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道等構(gòu)成，形成縣域內(nèi)公路交通網(wǎng)絡(luò)。公路優(yōu)勢較為明顯，往北有國道g320和上瑞高速公路通往湖南省域大都市核心區(qū)長沙、株洲等地，往南有s315通往衡陽，它可充分依托和共享湖南省域大都市核心區(qū)四通八達的公路交通設(shè)施。但全縣整個的交通網(wǎng)絡(luò)分布不均，布置不完善。目前縣域內(nèi)公路大部分分布在縣域北部，國道g320與上瑞高速公路都分布在縣域北部地區(qū)，在縣域內(nèi)的走向基本一致，與省道s315呈“y”型交匯于宋家塘，主骨架公路之間的聯(lián)系以及交通方面的轉(zhuǎn)換顯得不是很方便。中部偏東有縣道xoo1聯(lián)系g320和s315，由于技術(shù)等級低，路面狀況差，明顯起不到溝通兩條主骨架公路之間交通的作用。占縣域國土面積70%左右的東部和南部地區(qū)除s315之外，只有一些低等級的縣道，特別是占縣域國土面積約50%的南部地區(qū)除一些低等級的縣、鄉(xiāng)公路之外，沒有一條上等級的公路。

十二五規(guī)劃構(gòu)建縣域主骨架公路網(wǎng)，完善對外交通，形成邵東縣與周邊縣市的快速公路運輸網(wǎng)絡(luò)。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，十二五期間公路發(fā)展要達到鎮(zhèn)到建制村通水泥混凝土路面，規(guī)劃形成兩高速、“五橫三縱”縣域主干道、“兩橫一縱一環(huán)路”縣域次干道三級公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（一）縣域高速公路規(guī)劃

邵東縣已有上瑞高速公路，規(guī)劃建成衡邵高速公路從邵東縣域內(nèi)經(jīng)水東江鎮(zhèn)、楊橋鎮(zhèn)、仙槎橋鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)至邵陽市，與g207國道相接。規(guī)劃為雙向四車道，是邵東縣聯(lián)系邵陽市、衡陽市的重要通道。

（二）縣域主干道公路規(guī)劃

橫向干道規(guī)劃：

“一橫”由g320在邵東縣域內(nèi)路段構(gòu)成，是邵東縣聯(lián)系長沙等地的重要公路。

“二橫”由省道s315在邵東縣域路段構(gòu)成，是邵東縣通往衡陽的一條主要干線公路。

“三橫”魏團公路，規(guī)劃為二級公路，往西通往邵陽雙清區(qū)，往東通往雙峰縣，途經(jīng)團山鎮(zhèn)、流澤鎮(zhèn)、黃陂橋鄉(xiāng)、兩市鎮(zhèn)和魏家橋，由縣道x012和縣道x018舊路改造而成，是邵東線中部偏北橫向的一條重要主干道。

“四橫”由邵東北部斫槽鄉(xiāng)東西橫向穿過邵東縣城，

“五橫”水黃公路，規(guī)劃為二級公路，該線經(jīng)水東江鎮(zhèn)、魏家橋、野雞坪鎮(zhèn)、簡家垅鄉(xiāng)、仙槎橋鎮(zhèn)至黃草坪，與省道s315交匯于水東江鎮(zhèn)，結(jié)合原有縣道xoo4、x005、x017、x018舊道改造，新建部分道路而成，該道路是邵東縣域南部地區(qū)重要的橫向交通主干道。

縱向干道規(guī)劃：
“一縱”八老公路，規(guī)劃為二級公路，往北通往漣源市，往南通往祁東縣，途經(jīng)斫槽鄉(xiāng)、中心鎮(zhèn)廉橋鎮(zhèn)、流澤鎮(zhèn)、砂石鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)火廠坪鎮(zhèn)、佘田橋鎮(zhèn)、靈官殿鎮(zhèn)、石株橋鎮(zhèn)。是邵陽市“六高速、二國道、三橫五縱”公路網(wǎng)絡(luò)中的“一縱”。

“二縱”范九公路，規(guī)劃為二級公路，途經(jīng)邵東縣范家山鎮(zhèn)、魏家橋鎮(zhèn)、九龍嶺鎮(zhèn)。該公路也是邵陽市“門高速、二國道、三橫五縱”公路網(wǎng)絡(luò)中的“二縱”，將邵東縣西部地區(qū)與邵陽市東部地區(qū)聯(lián)系起來。

“三縱”黑九公路，規(guī)劃為二級公路，往北通往新邵縣，往南通往祁東縣，途經(jīng)黑田鋪鄉(xiāng)、邵東縣城區(qū)、仙槎橋鎮(zhèn)、九龍嶺鎮(zhèn)，為避免將過鏡交通引進城區(qū)，在邵東縣城東南角另建一條新道與縣道x008銜接，其余路段由縣道x016和縣道x008舊路改造而成，是邵東縣域連接周邊縣市的一條重要的干道。

（三）縣域次干道公路規(guī)劃

“一縱”簡團公路，規(guī)劃為三級公路，往東北通往雙峰縣，途經(jīng)團山鎮(zhèn)、流光嶺鎮(zhèn)、火廠坪鎮(zhèn)、簡家垅，連接祁東縣，加強邵東縣南部地區(qū)對外的聯(lián)系。

“一橫”仙團公路，規(guī)劃為三級公路，將縣道x014和縣道x019直接連通改造而成，是一條比較重要的次干道。

“二橫”寶宋公路，規(guī)劃為三級公路，由縣道x020改造而成，是邵東縣城聯(lián)系中部城鎮(zhèn)的一條主要次干道。

“一環(huán)”規(guī)劃為三級公路，途經(jīng)兩市鎮(zhèn)、黑田鋪、廉橋、界嶺、團山、水東江、堡面前、靈官殿、野雞坪、簡家垅、仙槎橋等鎮(zhèn)。由縣道x008、x007、xo12、xo13、x002、xoo4、x005等縣道改造，接通縣道x002與縣道xo13而成。

鐵路

洛湛鐵路縣城中心段將在原線路上改彎取直，同時在此新建火車客運站，規(guī)劃保留原老火車站作為貨運站。

機場

邵東機場現(xiàn)狀為軍用機場，位于魏家橋鎮(zhèn)鏡內(nèi)，地處邵陽市區(qū)與邵東縣之間，地理位置優(yōu)越，規(guī)劃改擴建為軍民兩用機場，等級為4c級，將來可同時服務(wù)邵陽與婁底地區(qū)。

第四篇 重點加快縣域中心城區(qū)的發(fā)展

十二五規(guī)劃縣城積極發(fā)展工業(yè)園、高標(biāo)準(zhǔn)打造生態(tài)新城、穩(wěn)妥改造舊城區(qū)；進一步提升城市品質(zhì)，營造開放而有活力、宜居而又安全的和諧城市。

縣城空間布局

根據(jù)縣城周邊地理環(huán)境、交通條件、城市功能分區(qū)、城市形態(tài)演變等，并兼顧與城市長遠發(fā)展的銜接，十二五規(guī)劃縣城形成“一心、三帶、四軸、六區(qū)”的結(jié)構(gòu)形式。

（一）城市中心區(qū)

規(guī)劃“一心”指城市中心區(qū)。

規(guī)劃利用縣行政中心、興和綠地廣場及周邊的金融、商貿(mào)、體育用地，形成城市的中心區(qū)。通過改造置換周邊用地性質(zhì)，以行政辦公、商業(yè)、文化體育等為主，集中布置城市公共設(shè)施，形成城市中心區(qū)。

（二）三條生態(tài)景觀帶

規(guī)劃“三帶”指貫穿城市東西南北的三條生態(tài)廊道：一是邵水河貫穿城市東西向的生態(tài)景觀帶，連接老城、西城、里安、興隆四區(qū)；二是城市北部的主要景觀帶，即城區(qū)北部沿鐵路形成的綠化隔離帶；三是城區(qū)東部利用保留的生態(tài)山林形成南北向的主要生態(tài)景觀帶，連接里安、興隆片區(qū)。

（三）四條發(fā)展軸

規(guī)劃“四軸”指城市的四條主要發(fā)展軸:一是昭陽大道——城市空間向東拓展的重要發(fā)展軸，是連接上瑞高速、商貿(mào)物流區(qū)、里安新區(qū)的商貿(mào)發(fā)展軸，也是城市的迎賓大道；二是公園路（南北向）——城市工業(yè)的發(fā)展軸，連接工業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)，是城市工業(yè)崛起之路；三是衡寶路——城市南北偏東方向的綜合發(fā)展軸，連接北城區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、老城片區(qū)和興隆片區(qū)，是城市新舊歷史發(fā)展軸；四是綠汀大道——城區(qū)東部南北拓展的主軸線，是吉邵高速公路與城區(qū)的連接線，是連接里安新區(qū)、興隆新區(qū)的綜合發(fā)展軸。

（四）六個功能分區(qū)

十二五規(guī)劃“六區(qū)”是城市主要的六大功能區(qū)。一是老城區(qū)，主要包括昭陽大道以南、解放北路以西的現(xiàn)狀建成區(qū)部分，是城市主要的行政、商貿(mào)、生活民住區(qū)；二是西城片區(qū)，是城市近期發(fā)展的新區(qū)，以工業(yè)為主，配套生活居住、公共服務(wù)設(shè)施；三是商貿(mào)物流區(qū)，是城市近期發(fā)展的集商貿(mào)、物流、生產(chǎn)與一體的區(qū)域，是城市發(fā)展的經(jīng)濟增長點；四是里安片區(qū)，是城市中遠期發(fā)展的綜合新區(qū)，以生活居住為主，同時有建設(shè)大量的市級公共設(shè)施，有商業(yè)金融、文化、體育、醫(yī)療、教育等；五是興隆片區(qū)，是城市中遠期發(fā)展的主要工業(yè)新區(qū)，同時沿邵水河布置一定的居住用地及配套的公共服務(wù)設(shè)施；六是北城片區(qū)，是至鐵路以北區(qū)域，是城市中遠期發(fā)展的主要綜合居住區(qū)。

縣城工業(yè)用地規(guī)劃

針對目前現(xiàn)狀工業(yè)用地的分布以及已征未建工業(yè)用地的情況，根據(jù)城市自然環(huán)境特點和現(xiàn)狀工業(yè)分布情況，合理

組織工業(yè)用地。結(jié)合舊城區(qū)改造逐步搬遷影響居民生活、效益低下的工業(yè)企業(yè)，提高土地利用效益。規(guī)劃為振興城市經(jīng)濟，加強工業(yè)的經(jīng)濟主導(dǎo)地位，按照“工業(yè)進園，集約發(fā)展”的原則，在城區(qū)內(nèi)規(guī)劃形成“三園”的布局結(jié)構(gòu)。

西部工業(yè)園：位于西城片區(qū)，主要在現(xiàn)狀西城工業(yè)用地基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的已征未建工業(yè)用地進行融合形成。由于該園區(qū)處于城市的次風(fēng)向，規(guī)劃以二類工業(yè)為主，一類工業(yè)為輔，限制現(xiàn)狀三類工業(yè)的發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)成為以加工、制造為主的工貿(mào)園區(qū)。

北部工業(yè)園：位于北城片區(qū)，該片區(qū)以丘陵用地為主，規(guī)劃結(jié)合鐵路、國道的交通優(yōu)勢，安排以一類工業(yè)為主，二類工業(yè)為輔的特色產(chǎn)業(yè)環(huán)保工業(yè)園區(qū)。

東南部工業(yè)園：位于城區(qū)東南部的興隆片區(qū)，是城區(qū)重點對外招商較大型企業(yè)的科技工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃以一類工業(yè)為主，少量安排二類工業(yè)，禁止三類工業(yè)入園，確保城區(qū)綜合環(huán)境質(zhì)量。

縣城各項公共設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃城區(qū)公共設(shè)施總用地面積458.63公頃，人均公共設(shè)施用地13.10平方米。

（一）行政辦公設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃保留現(xiàn)狀縣級行政辦公中心用地。逐步改善老城區(qū)內(nèi)的各職能部門的辦公條件，規(guī)劃搬遷至昭陽大道沿線進行較集中布置，并將原辦公用地轉(zhuǎn)為居住、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地等用地。

在各片區(qū)的建設(shè)中，配置相應(yīng)的行政管理設(shè)施。原則上每1-2萬人設(shè)一社區(qū)居委會，每500戶設(shè)一居委會，或按照行政編制配設(shè)。

規(guī)劃城區(qū)行政辦公總用地45.50公頃，人均1.30平方米。

（二）商業(yè)金融業(yè)設(shè)施規(guī)劃

近期城區(qū)商業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等用地擬在老城區(qū)內(nèi)進一步完善為主，遠期在城市新區(qū)內(nèi)形成等級分明、分布合理的城市新的商業(yè)服務(wù)體系。

區(qū)域性商貿(mào)物流中心：利用便利的交通區(qū)位，于火車站以南、照陽大道以北，即商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)，規(guī)劃設(shè)施完善、商貿(mào)繁榮、體現(xiàn)中心城市功能的區(qū)域性商貿(mào)物流中心。

市級商業(yè)金融中心：規(guī)劃在昭陽大道以南、希望大道以東，采取較集中用地的形式設(shè)置新的市級商業(yè)金融業(yè)中心。

老城商業(yè)中心：結(jié)合現(xiàn)狀老城區(qū)內(nèi)的商業(yè)布點，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上充實商業(yè)服務(wù)設(shè)施，強化傳統(tǒng)商業(yè)中心功能。在金龍路與百富路形成的丁字形街區(qū)一帶，通過用地置換擴大商業(yè)金融業(yè)用地，提升商業(yè)設(shè)施的服務(wù)水準(zhǔn)。同時改善老城區(qū)中心的生活、購物、娛樂、休閑環(huán)境，建設(shè)老城傳統(tǒng)商貿(mào)中心。片區(qū)商業(yè)中心：規(guī)劃于里安、興隆、西城、北城等片區(qū)內(nèi)，結(jié)合居住用地的分布、服務(wù)規(guī)模的大小，分別設(shè)置片區(qū)級商業(yè)服務(wù)中心。

規(guī)劃城區(qū)商業(yè)金融業(yè)用地為218.60公頃，人均用地6.19平方米。

（三）專業(yè)市場規(guī)劃

1、市場規(guī)劃原則

a、整合專業(yè)市場，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，堅持“擴容提質(zhì)”發(fā)展戰(zhàn)略。合并相鄰專業(yè)市場和產(chǎn)品性質(zhì)同類的市場，擴大市場的規(guī)模。

b、利用現(xiàn)代工業(yè)化的管理模式和生產(chǎn)方式來組織市場，走集生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、科研等一體的建設(shè)模式，提升市場的整體實力和整體管理質(zhì)量，增加市場的發(fā)展動力。

c、建好專業(yè)市場的配套服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)建良好的市場經(jīng)營環(huán)境。加快市場硬件設(shè)施的改造步伐，改善市場的形象，同時加快倉儲物流的建設(shè)，加快市場之間的流通。

2、市場用地規(guī)劃布局

城區(qū)內(nèi)的大型市場的設(shè)置，要充分結(jié)合交通條件的便捷進行布置，對現(xiàn)狀市場用地進行整合。時機成熟時，可通過用地置換將市場用地選擇在城區(qū)的外圍，對外交通條件良好地段，以減少對城區(qū)交通和環(huán)境的影響。同時為市場配套必需的停車、人流集散場地的配套設(shè)施。市場建設(shè)應(yīng)按照專業(yè)化分工原則，形成各具特色的專業(yè)市場體系。規(guī)劃城區(qū)北部商貿(mào)物流區(qū)內(nèi)布置區(qū)域綜合性批發(fā)交易市場用地。

為城區(qū)居民日常服務(wù)的小型市場，應(yīng)結(jié)合居住開發(fā)統(tǒng)一建設(shè)。城區(qū)生活性市場服務(wù)網(wǎng)點按40攤位/千人指標(biāo)進行建設(shè)布置。

（四）文化娛樂設(shè)施規(guī)劃

規(guī)劃在城市中心區(qū)內(nèi)主要布置市級綜合性文化設(shè)施，如新聞中心、廣播電視、展覽館、科技館、圖書館等設(shè)施，增強中心區(qū)的吸引力。在各片區(qū)內(nèi)安排為居民服務(wù)的文化娛樂設(shè)施用地，為居民提供文化活動場所。規(guī)劃要求對老城區(qū)內(nèi)部分現(xiàn)有文化設(shè)施加以改造、擴建或搬遷新建。同時在東湖公園的周邊較集中的布置一些休閑娛樂設(shè)施。

規(guī)劃城區(qū)文化娛樂設(shè)施用地為36.20公頃，人均用地1.03平方米。

（五）體育設(shè)施規(guī)劃

城市體育中心已建設(shè)在行政中心的西側(cè)，但隨著城市規(guī)模的擴大，其規(guī)模已難以滿足城市遠期發(fā)展需求，因而本次規(guī)劃將其確定成近中期城市體育中心，而遠期的體育中心規(guī)劃于東湖公園的北面。現(xiàn)狀老城區(qū)內(nèi)的東校場，其用地局促，規(guī)劃結(jié)合舊城區(qū)的改造，擴大規(guī)模建設(shè)成為城南體育中心。各片區(qū)中心規(guī)劃滿足群眾性體育活動需要的運動場、燈光球場和門球場等用地。同時結(jié)合居住區(qū)建設(shè)，安排居住區(qū)體育設(shè)施，便于居民能夠方便就近開展體育活動。

規(guī)劃城區(qū)體育設(shè)施用地為21.50公頃，人均用地0.61平方米。

（六）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)醫(yī)院的服務(wù)規(guī)模及國家規(guī)定50萬人以下城市每1000居住人口擁有4-5個床位的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃于居住人口分布比較集中的老城區(qū)、里安片區(qū)，新設(shè)2間市級醫(yī)院。在商貿(mào)物流區(qū)、西城片區(qū)、里安片區(qū)、興隆片區(qū)內(nèi)分別新建一至兩座片區(qū)級醫(yī)院。同時按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配置各類特色?？漆t(yī)院，完善全縣急救和衛(wèi)生防疫系統(tǒng)。在各居住區(qū)內(nèi)還必須布置醫(yī)院門診部，加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為居民提供醫(yī)療保健服務(wù)。

規(guī)劃城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地為27.68公頃，人均用地0.79平方米。

（七）教育科研設(shè)施規(guī)劃

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進素質(zhì)教育。加快普及包括普通教育和職業(yè)教育在內(nèi)的高中階段教育，大幅度提高適齡青少年接受高等教育的比例。

規(guī)劃保留現(xiàn)有的職業(yè)培訓(xùn)中心、特殊學(xué)校等教育設(shè)施。同時在東湖公園北側(cè)集中布置教育科研用地和大、中專教育用地，也可作為工業(yè)園的科技孵化區(qū)。

規(guī)劃城區(qū)教育科研用地總面積為101.63公頃，人均用地2.90平方米。

（八）社會福利、民政設(shè)施規(guī)劃

以滿足社會日益增長的福利服務(wù)需求為目的，發(fā)展以老年福利服務(wù)為重點，兼顧殘孤兒童，托養(yǎng)康復(fù)為主要內(nèi)容的社會福利服務(wù)設(shè)施。

規(guī)劃保留現(xiàn)有的社會福利設(shè)施，并在西城片區(qū)、里安片區(qū)、興隆片區(qū)增設(shè)三處敬老院，建議敬老院和老人活動中心集中設(shè)置，方便利用敬老院的老人使用。在居住區(qū)中以居委會為單位建設(shè)老人活動中心等社會福利設(shè)施。

規(guī)劃建設(shè)縣級救助管理總站和流浪兒童救助保護中心。新建邵東殯儀館和邵東公墓于城市規(guī)劃區(qū)外，推廣公益性生態(tài)墓地建設(shè)模式，逐步實施公墓建設(shè)的園林化和公園化。

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