2011年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是奪取應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊全面勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。2011年測繪工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央國務(wù)院的總體部署，緊緊圍繞“五個更加注重”的總體要求，繼續(xù)著力在“構(gòu)建數(shù)字中國、豐富地理信息，搭建共享平臺、保障社會需求，完善體制機(jī)制、強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，創(chuàng)建和諧測繪、推動科學(xué)發(fā)展”上下功夫，推動測繪事業(yè)更好更快發(fā)展。重點做好以下八個方面的工作：

一、切實加快數(shù)字中國建設(shè)速度

1．全面推廣數(shù)字城市建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)數(shù)字城市建設(shè)和應(yīng)用經(jīng)驗，加大數(shù)字城市建設(shè)推廣力度，擇優(yōu)推廣約50個數(shù)字城市。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分建共享、協(xié)同服務(wù)”的思路，整合系統(tǒng)內(nèi)外力量，加快數(shù)字中國建設(shè)，開展“數(shù)字海南”等數(shù)字省區(qū)的示范建設(shè)工作。

2．加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)。加快地理信息公共服務(wù)平臺主節(jié)點建設(shè)，初步實現(xiàn)多級互動、協(xié)同服務(wù)的功能。完善平臺建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，與有關(guān)部門聯(lián)合開展應(yīng)用示范。指導(dǎo)各地開展平臺分節(jié)點和信息基地建設(shè)，開展10個左右的省級分節(jié)點建設(shè)試點。

3．抓好重大測繪項目組織實施。完成西部測圖、1:5萬數(shù)據(jù)庫更新主體工程建設(shè)。扎實推進(jìn)海島（礁）測繪一期工程實施。全面啟動國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加快地方衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)xx國家大地坐標(biāo)系的整體應(yīng)用服務(wù)。加大1:1萬地形圖更新和相應(yīng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)力度。

4．支持邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪。繼續(xù)組織實施邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)專項補(bǔ)助經(jīng)費項目，促進(jìn)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪發(fā)展。采取有力措施支持新疆、西藏地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作，提高新疆、西藏地區(qū)基礎(chǔ)測繪保障服務(wù)能力。

二、切實推動地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。研究提出加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路，出臺促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見。開展地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定工作。繼續(xù)支持黑龍江、武漢等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實施一批地理信息應(yīng)用示范工程，鼓勵產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

6．妥善處理保密與應(yīng)用的關(guān)系。力爭出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定，大力推進(jìn)地理信息要素細(xì)化分層方案的研究制定工作，規(guī)范地形圖保密技術(shù)處理，聯(lián)合國家保密局、總參測繪局啟動《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》的修訂工作。

7．促進(jìn)地理信息資源共建共享。完善全國地理信息資源目錄服務(wù)系統(tǒng)和運行機(jī)制，逐步推廣到市縣測繪部門和測繪企事業(yè)單位。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度，大力推進(jìn)測繪成果匯交。落實部門間地理信息資源的共享與合作協(xié)議，推進(jìn)合作項目的開展和完善。健全測繪檔案管理有關(guān)規(guī)章制度，完善測繪成果入庫機(jī)制。加強(qiáng)國內(nèi)外地理信息資源的收集和整理工作。

三、切實提高測繪依法行政水平

8．落實測繪管理職責(zé)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，全面履行政府職能，把工作重點放在進(jìn)一步創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力上來。按照“模式基本統(tǒng)一、上下基本一致、力量不能削弱、職能必須強(qiáng)化”的思路，結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和測繪發(fā)展的實際，積極促進(jìn)地方測繪行政管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化市（州）、縣（市）測繪管理機(jī)構(gòu)管理職能。

9．加強(qiáng)測繪法制建設(shè)。配合國務(wù)院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關(guān)工作，爭取2011年出臺。繼續(xù)完善《測繪質(zhì)量管理條例》送審稿。組織開展《重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布管理規(guī)定》、《地圖審核管理規(guī)定》修訂前期工作，積極推進(jìn)地方基礎(chǔ)測繪管理辦法頒布實施。做好測繪法律法規(guī)后評估的準(zhǔn)備工作。

10．維護(hù)測繪市場秩序。做好地理信息市場專項整治檢查驗收及先進(jìn)表彰工作，并向國務(wù)院上報專項整治工作總結(jié)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管和防范工作，完善監(jiān)管機(jī)制。做好國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管工作，總結(jié)五年來的成績、經(jīng)驗并表彰先進(jìn)。開展中小學(xué)地理類教材地理分區(qū)科學(xué)界定研究。開展以教輔地圖為主的地圖市場檢查，力爭世博會期間不出現(xiàn)“問題地圖”。

11．加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法。加強(qiáng)測繪行政執(zhí)法監(jiān)督和指導(dǎo)，進(jìn)一步完善測繪行政執(zhí)法制度。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對測繪違法案件的查處力度。加強(qiáng)涉密測繪成果監(jiān)管，組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強(qiáng)面向全社會的測繪質(zhì)量監(jiān)督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設(shè)，組織開展全國重大測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督抽查。

12．提高統(tǒng)一監(jiān)管水平。進(jìn)一步研究新形勢下測繪資質(zhì)管理的范圍和方式，完成測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作。研究建立測繪市場動態(tài)監(jiān)管制度，推進(jìn)測繪市場信用體系建設(shè)，建立測繪資質(zhì)巡查制度。搭建測繪行業(yè)交流服務(wù)平臺，凝聚行業(yè)共識，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。組織開展全國十大高山高程重要地理信息數(shù)據(jù)審核公布工作。

13．提高依法行政能力。組織開展測繪系統(tǒng)依法行政考核工作，總結(jié)xx—2011年依法行政五年規(guī)劃貫徹實施情況，表彰先進(jìn)，啟動2011—2015年依法行政五年規(guī)劃的起草工作。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政許可程序。完善地圖審核工作機(jī)制，嚴(yán)格把好審核關(guān)。開展“五五”普法總結(jié)表彰和“六五”普法規(guī)劃制訂工作。

14．加強(qiáng)層級監(jiān)督和考核。加強(qiáng)上一級測繪行政主管部門對下一級測繪行政主管部門的指導(dǎo)和考核。全面實施《全國省級測繪行政主管部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀年度測繪工作考評辦法》。

四、切實提高測繪服務(wù)保障水平

15．主動為政府科學(xué)決策服務(wù)。積極為各級政府和有關(guān)部門提高管理決策水平服務(wù)，繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)用圖編制工作，主動為各級政府和有關(guān)部門總結(jié)“十一五”、規(guī)劃“十二五”提供地理信息與技術(shù)支持。

16．大力為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)。重點做好城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的測繪保障服務(wù)。積極為土地資源調(diào)查、土地管理、礦產(chǎn)資源監(jiān)管、海洋資源開發(fā)、地質(zhì)災(zāi)害防治等國土資源工作服務(wù)。

17．積極為夯實“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)服務(wù)。繼續(xù)實施“一村一圖”、“百鎮(zhèn)千村測圖”等新農(nóng)村測繪保障工程，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)測繪，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)做好服務(wù)。

18．著力為應(yīng)急管理服務(wù)。進(jìn)一步完善國家測繪應(yīng)急保障預(yù)案，理順應(yīng)急測繪有關(guān)工作機(jī)制，做好日常測繪應(yīng)急保障工作，探索將地理信息企業(yè)納入測繪應(yīng)急保障體系。扎實做好汶川地震災(zāi)后重建和對口支援測繪保障工作。

19．積極為社會公眾服務(wù)。加強(qiáng)權(quán)威地圖編制，做好世博會、大運河保護(hù)和申遺等方面的測繪保障，修訂完善1:400萬等國界線標(biāo)準(zhǔn)畫法樣圖，更新國家測繪局網(wǎng)站登載的網(wǎng)絡(luò)版中國和世界地圖。加強(qiáng)公益性地圖網(wǎng)站建設(shè)和資源整合。加快開發(fā)居民出行、旅游等所需的地圖產(chǎn)品。推廣應(yīng)用1:25萬公眾版地圖。

五、切實改善測繪技術(shù)裝備條件

20．積極爭取重大裝備專項。根據(jù)測繪技術(shù)裝備建設(shè)的總體思路，抓緊開展相關(guān)測繪重大項目的規(guī)劃和前期準(zhǔn)備工作。爭取“現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)能力”項目立項，通過中央財政專項投入，帶動地方對測繪技術(shù)裝備的新一輪投入，顯著提高全系統(tǒng)的技術(shù)裝備水平。

21．大力推廣無人機(jī)航攝系統(tǒng)。多渠道籌集資金，盡快將國產(chǎn)無人飛行器航攝系統(tǒng)裝配到各省級基礎(chǔ)測繪單位，保證每省有1～2個系統(tǒng)，有條件的省區(qū)推廣到城市，盡快在全國測繪系統(tǒng)形成規(guī)模和能力，大幅度提高基礎(chǔ)地理信息快速獲取能力和測繪應(yīng)急保障能力。

22．加強(qiáng)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面啟動國家測繪成果檔案管理與服務(wù)設(shè)施項目3個國家級分中心和15個省級館建設(shè)，提高測繪成果檔案存儲管理和應(yīng)用服務(wù)設(shè)施條件。加強(qiáng)測量標(biāo)志保護(hù)管理工作，逐步建立責(zé)權(quán)利相結(jié)合的管理機(jī)制。

六、切實加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新力度

23．完善測繪科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮國家測繪工程技術(shù)研究中心等科技平臺的作用，更加注重發(fā)揮測繪和地理信息企業(yè)在科技自主創(chuàng)新中的作用。大力推動測繪科技自主創(chuàng)新，開展信息化測繪基地遴選和建設(shè)工作，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合科研力量，加快成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

24．加強(qiáng)測繪科技攻關(guān)。圍繞國家加強(qiáng)對地觀測、導(dǎo)航和資源開發(fā)等方面的重大任務(wù)，做好信息化測繪關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。通過國家重大科研計劃，加強(qiáng)現(xiàn)代大地測量、數(shù)字線劃地圖數(shù)據(jù)采集與處理自動化、國產(chǎn)合成孔徑雷達(dá)測圖等理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。發(fā)揮“國產(chǎn)高分辨率立體測圖衛(wèi)星應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)與示范”項目的帶動作用，促進(jìn)系列測繪衛(wèi)星研制，推進(jìn)資源三號衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

25．提高測繪標(biāo)準(zhǔn)化水平。緊密結(jié)合基礎(chǔ)測繪和重大測繪工程需求，著力加強(qiáng)測繪標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)地理信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加大標(biāo)準(zhǔn)前期研究和貫徹實施力度，開展強(qiáng)制性、基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查?；I備舉辦測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化高層論壇。著眼“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化趨勢和需求，開展“十二五”測繪與地理信息標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃編制工作。落實國家標(biāo)準(zhǔn)化公益性行業(yè)科研專項、國家科技基礎(chǔ)性工作標(biāo)準(zhǔn)化專項。

26．推進(jìn)測繪國際合作與交流。大力推動和實施測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，在有關(guān)國際測繪會展期間舉辦中國測繪產(chǎn)品服務(wù)日，組織我國測繪與地理信息產(chǎn)業(yè)單位參加在非洲舉辦的中非測繪合作座談會，爭取簽訂一批測繪軟硬件及服務(wù)出口協(xié)議。履行好亞太地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施常設(shè)委員會主席國職責(zé)和國際攝影測量與遙感學(xué)會秘書長國職責(zé)，努力在國際測繪組織中發(fā)揮更大作用。

七、切實謀劃好“十二五”測繪工作

27．完成測繪“十一五”規(guī)劃。繼續(xù)推動測繪發(fā)展“十一五”規(guī)劃組織實施，確保全面完成“十一五”規(guī)劃各項任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)測繪規(guī)劃、計劃的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃、計劃的管理功能。

28．開展測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究。根據(jù)國土資源發(fā)展戰(zhàn)略研究指導(dǎo)小組整體安排，繼續(xù)推進(jìn)測繪發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究提出未來20年測繪發(fā)展的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。積極開展國家地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)等重大測繪項目的前期研究和論證。

29．編制測繪“十二五”規(guī)劃。根據(jù)國家編制“十二五”規(guī)劃總體要求，研究制定國家測繪發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃和全國基礎(chǔ)測繪“十二五”規(guī)劃。指導(dǎo)地方測繪行政主管部門開展規(guī)劃編制工作，增強(qiáng)各級測繪規(guī)劃的一致性。積極參與國家信息化試點工作，爭取將地理信息資源開發(fā)利用納入國家信息化試點予以支持。

八、切實強(qiáng)化測繪人才隊伍建設(shè)

30．提高理論武裝水平。認(rèn)真貫徹《中共國家測繪局黨組關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神的意見》，推動黨建工作上水平。繼續(xù)通過多種渠道，采取多種形式，加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)教育。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，進(jìn)一步弘揚測繪精神。加強(qiáng)黨員干部的理論培訓(xùn)工作。

31．加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。深入貫徹落實中央紀(jì)委四次、五次全會精神，推動重大決策部署的貫徹落實。堅決執(zhí)行中央?yún)栃泄?jié)約八項要求。切實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，大力推進(jìn)“五型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動。深入開展黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作。認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)巡視工作。

32．加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央《2011—2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》。以合理配置干部、優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)整體功能為目標(biāo)，研究制定國家測繪局局屬領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)總體規(guī)劃。加大干部交流輪崗力度，擴(kuò)大選人視野，拓寬用人渠道，不斷完善干部選拔任用制度。重新核定國家測繪局各司（室）編制。

33．大力開展教育培訓(xùn)。進(jìn)一步加大各類人才培訓(xùn)力度，著力提高測繪行業(yè)干部職工能力素質(zhì)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于大規(guī)模培訓(xùn)干部要求，抓好各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部脫產(chǎn)培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、地方測繪管理干部培訓(xùn)、測繪企業(yè)主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，繼續(xù)做好市長班、局長班等重點班次的爭取和組織實施工作。

34．著力培養(yǎng)高層次人才。加大改革創(chuàng)新力度，完善人才工作機(jī)制，謀劃好“十二五”測繪人才工作。加大高層次人才的選拔培養(yǎng)力度，啟動國家測繪局科技領(lǐng)軍人才工程，繼續(xù)推進(jìn)新世紀(jì)人才培養(yǎng)工程和西部人才培養(yǎng)工程。

35．積極推進(jìn)測繪執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。進(jìn)一步健全完善測繪執(zhí)業(yè)資格制度，研究注冊測繪師注冊、執(zhí)業(yè)、繼續(xù)教育等方面規(guī)范性文件的制定工作。做好注冊測繪師考試的各項準(zhǔn)備和組織工作。進(jìn)一步加強(qiáng)職稱改革的研究，組織開展第二批成績優(yōu)異的高級工程師評審。

36．推進(jìn)測繪單位改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和分類改革，強(qiáng)化地理信息獲取和服務(wù)功能。深化事業(yè)單位人事制度改革和收入分配制度改革，繼續(xù)開展提高測繪野外工作人員野外津貼標(biāo)準(zhǔn)的爭取工作。全面推進(jìn)地圖出版單位改制工作。重視發(fā)揮測繪學(xué)會、協(xié)會的作用。

37．加強(qiáng)測繪文化建設(shè)。深入開展測繪文化建設(shè)的理論研究和實踐探索，努力建設(shè)符合社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以測繪精神為核心，具有鮮明時代特征和行業(yè)特色的測繪文化。以創(chuàng)建文明單位、和諧單位等活動為載體，繼續(xù)組織開展豐富多彩的文體活動。進(jìn)一步發(fā)揮思想政治工作研究會在文化建設(shè)中的作用。

38．加大測繪宣傳力度。進(jìn)一步拓寬宣傳途徑，大力宣傳測繪的作用、測繪應(yīng)用的實效和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的美好前景，為事業(yè)加快發(fā)展?fàn)I造良好輿論環(huán)境。

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