2014年，要以全新的思路謀劃城市管理工作，積極學(xué)習(xí)貫徹區(qū)委九屆七次全會精神，堅(jiān)持一手抓規(guī)范管理、一手抓整治提升，把城市管理工作推向更高的層次。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委、市政府構(gòu)筑生態(tài)宜居高地，奮戰(zhàn)300天開展市容環(huán)境綜合整治的部署，以創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生區(qū)”為目標(biāo)，著力兩個(gè)創(chuàng)新，著眼四個(gè)拓展，狠下六個(gè)功夫。牢固確立“科學(xué)、精細(xì)、長效”管理理念，探索完善人性化管理，著力建設(shè)責(zé)任城管、數(shù)字城管、品質(zhì)城管、和諧城管，努力實(shí)現(xiàn)城管工作有新突破、新發(fā)展、新績效，讓市民在城市管理中得到新實(shí)惠。

二、總體目標(biāo)

創(chuàng)建國家級衛(wèi)生區(qū)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、市級衛(wèi)生村，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整管并舉、注重長效，確保城區(qū)潔化、綠化、亮化、序化，在市綜合考核中實(shí)現(xiàn)“保三爭一”的目標(biāo)。

三、工作任務(wù)

（一）著力“兩個(gè)創(chuàng)新”，努力實(shí)現(xiàn)城管工作有新突破

一是創(chuàng)新體制。樹立“大城管”理念，進(jìn)行資源整合，區(qū)組建集數(shù)字化城管、監(jiān)督考核、應(yīng)急指揮、信息化建設(shè)、信息公開、遠(yuǎn)程教育于一體的綜合指揮中心，建立起以微波通信、衛(wèi)星通信、信息網(wǎng)絡(luò)通信為支撐的綜合指揮平臺，按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則，利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備和城市管理信息員隊(duì)伍，對城區(qū)實(shí)施“萬米網(wǎng)格”化“無縫隙”精細(xì)、長效管理；按照“一案三制”的要求，做好公共安全應(yīng)急指揮體制、機(jī)制、法制和預(yù)案建設(shè)，組織培訓(xùn)好各類應(yīng)急隊(duì)伍；實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)，橫向互動(dòng)，全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育；遇有緊急突發(fā)性事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)事件的類型，危害的程度、等級，啟動(dòng)相同級別的應(yīng)急響應(yīng)，保證區(qū)領(lǐng)導(dǎo)了解全面真實(shí)的情況，實(shí)施不間斷的指揮。

二是創(chuàng)新考核。按照“公平、公正、公開”的原則，圍繞“高水平、高素質(zhì)、高效能”的目標(biāo)，建立考核組織，組建考核隊(duì)伍，健全考核機(jī)制，完善考核制度，將創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生區(qū)”測評體系各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)到城市管理工作中，按照“管理數(shù)字化、績效考核化、講評經(jīng)常化”的思路，制定常規(guī)考核辦法、專業(yè)考核辦法與實(shí)施細(xì)則。采取“四加一”考核法，（即：社會考核、常規(guī)考核、專業(yè)考核、綜合考核，和每月一次講評會），加大考核力度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高管理水平。

（二）著眼“四個(gè)拓展”，努力實(shí)現(xiàn)城管工作有新發(fā)展

一是拓展城區(qū)保潔范圍。實(shí)現(xiàn)三個(gè)延伸，即：從主干道路和窗口地區(qū)向背街里巷道路及無物業(yè)管理的舊樓區(qū)延伸；從規(guī)范化城區(qū)向“城中村”、“村中城”延伸；從環(huán)內(nèi)城區(qū)向環(huán)外延伸，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)清掃保潔全覆蓋，促進(jìn)城鄉(xiāng)“一體化”。提升管理等級，在2014年檢查考核基礎(chǔ)上，增加道路分類管理考核數(shù)量，完善道路分類保潔考核評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化量化保潔要求，主干道路、次支道路、里巷道路要分別保持20小時(shí)、16小時(shí)、12小時(shí)以上清掃保潔作業(yè)。要提高保潔水平，主干道路要從清掃向清洗邁進(jìn)，提升清潔度，確保道路平均清潔度90%以上；要從傳統(tǒng)的人工清掃向機(jī)械化清掃邁進(jìn)，提升機(jī)掃作業(yè)率，確保40%以上；推進(jìn)城市保潔從地面向臨街立面和水面拓展，使所有新增道路和改善后的背街里巷、整治后的河道全部納入保潔范圍。

二是向數(shù)字城管拓展。年初完成數(shù)字化城管平臺建設(shè)和數(shù)字化城管隊(duì)伍的組建與培訓(xùn)，抓緊編制數(shù)字化城管事件、部件的信息數(shù)據(jù)庫，完成日常信息化管理。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平完成一期建設(shè)，把環(huán)內(nèi)中心城區(qū)、天穆鎮(zhèn)、北倉鎮(zhèn)、新村街、集賢街實(shí)施道路分類保潔的區(qū)域納入數(shù)字城管范圍，使數(shù)字城管覆蓋范圍達(dá)到30平方公里。同時(shí)加快二期建設(shè)，把環(huán)內(nèi)64平方公里區(qū)域全部納入數(shù)字化城管范圍。初步構(gòu)建數(shù)字市政、數(shù)字環(huán)衛(wèi)、數(shù)字執(zhí)法三大綜合平臺。建立“備貨制”，進(jìn)一步提升問題解決率，努力實(shí)現(xiàn)新跨越。

三是進(jìn)一步拓展河道管理。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理”的要求，完善區(qū)河道管理、保護(hù)機(jī)構(gòu)制度和建設(shè)，實(shí)施河道長效管理，初步建立統(tǒng)一管理、部門協(xié)同、公眾參與的長效管理機(jī)制，通過嚴(yán)控污染源，改善水循環(huán)，修復(fù)水生態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)河道“流暢、水清、岸綠、景美、宜居、繁榮”的目標(biāo)。

四是進(jìn)一步拓展垃圾管理。深入開展垃圾減量化、資源化、無害化調(diào)研工作，提出管理的辦法措施。制定鼓勵(lì)政策，積極推進(jìn)垃圾分類收集，從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，促進(jìn)垃圾無害化處理。按照清潔、生態(tài)、景美的要求，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理，搞好廢棄物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，節(jié)約填埋場空間資源，提高資源利用率，提升環(huán)境效應(yīng)。進(jìn)一步抓好計(jì)量監(jiān)管，著手研究建立垃圾量在線監(jiān)控及動(dòng)態(tài)分析系統(tǒng)，加強(qiáng)垃圾處置行業(yè)監(jiān)管，制訂垃圾處置應(yīng)急措施，提高應(yīng)急能力。

（三）狠下“六個(gè)功夫”，努力實(shí)現(xiàn)城管工作有新績效

1、下功夫搞好綜合治理。 在鞏固兩個(gè)“大干150天”市容環(huán)境綜合整治成果，確保41條市考核道路達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的部屬，集中優(yōu)勢兵力，采取有力措施奮戰(zhàn)300天，以殲滅戰(zhàn)的形式，重點(diǎn)對京津路、延吉道、辰昌路、高峰路、果園南道、北辰道、鐵東路、曙光路、安達(dá)路、順義道、宜夢路等進(jìn)行徹底治理。做到無違法占道經(jīng)營、無違章占道停車，無車輛運(yùn)輸撒漏，無違法設(shè)置廣告，無市政設(shè)施缺失，無衛(wèi)生臟亂死角等“十無標(biāo)準(zhǔn)”,全面提升我區(qū)市容環(huán)境水平，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，提高城市綜合競爭力，使城鄉(xiāng)面貌發(fā)生更大的變化。努力打造一個(gè)精品街道，創(chuàng)建一個(gè)市級衛(wèi)生鎮(zhèn)（雙街鎮(zhèn)）

2、下功夫搞好專項(xiàng)整治。一是交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。由公安交警支隊(duì)牽頭，提出治理方案，執(zhí)法、公安、交通運(yùn)輸管理等部門配合，展開對交通秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)。采取有力措施，疏導(dǎo)經(jīng)常性交通堵塞路段和點(diǎn)位，規(guī)范交通設(shè)施和標(biāo)志，整治機(jī)動(dòng)車停靠秩序，重點(diǎn)治理機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)三輪車亂穿、亂靠、亂停行為，規(guī)范停車場秩序，設(shè)專職管理人員，做到衛(wèi)生清潔，無越位跨線停車?；I劃中心城區(qū)新建1—2個(gè)停車場，有效緩解停車難問題。二是集貿(mào)市場衛(wèi)生秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。由區(qū)商委牽頭，提出治理方案，工商、市容、執(zhí)法、公安等部門配合，按照屬地管理原則，開展對所有集貿(mào)市場衛(wèi)生秩序治理活動(dòng)。督促各集貿(mào)市場專設(shè)物業(yè)公司實(shí)施專業(yè)化管理，健全衛(wèi)生管理措施，規(guī)范買賣秩序，合理設(shè)置垃圾容器，做到日產(chǎn)日清，無衛(wèi)生死角，垃圾實(shí)行袋裝化管理，固定攤位業(yè)主“攤位三包責(zé)任書”簽訂率要達(dá)到100%。三是祭奠移風(fēng)易俗專項(xiàng)治理。由民政局牽頭，提出治理方案，市容、公安、執(zhí)法、市政公路等部門配合，以春節(jié)、清明節(jié)、中元節(jié)、國慶節(jié)、冬至為重要治理時(shí)段，清理規(guī)范祭奠商品交易，規(guī)定集中焚燒時(shí)間，設(shè)置集中焚燒場所，嚴(yán)禁街頭隨意亂燒行為，消除街頭亂燒現(xiàn)象。四是“五小”行業(yè)專項(xiàng)治理。由工商局牽頭，提出治理方案，衛(wèi)生、公安、市容、商委、執(zhí)法等部門配合，全面加強(qiáng)對“五小”行業(yè)的衛(wèi)生監(jiān)督檢查。適時(shí)開展對“五小”行業(yè)專項(xiàng)整治活動(dòng)，主要對城鄉(xiāng)結(jié)合部、小街小巷、農(nóng)村、汽車站、農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市周圍及學(xué)校周邊“五小”行業(yè)進(jìn)行集中整治，對不符合要求的經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)令整改或撤消其經(jīng)營權(quán)力。通過整治活動(dòng)，改善我區(qū)市容市貌，保障人民群眾身心健康。

3、下功夫鞏固舊樓區(qū)治理成果。堅(jiān)持以人為本，注重完善功能，拆除違章，規(guī)范秩序，整修道路，提升綠化，增加設(shè)施，美化環(huán)境，擴(kuò)展活動(dòng)空間，豐富居民生活，達(dá)到無病媒生物滋生地、無衛(wèi)生死角、無堆物堆料、無破舊家具、無亂貼亂畫、無違章建筑“六無”標(biāo)準(zhǔn)。由區(qū)考核辦與房管局牽頭，加強(qiáng)考核督促檢查，開展績效考核，對做得好的社區(qū)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。開展社區(qū)間管理經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，設(shè)置社區(qū)聯(lián)動(dòng)工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，實(shí)行流動(dòng)評先，進(jìn)一步加大社區(qū)聯(lián)動(dòng)管理力度，實(shí)現(xiàn)城管工作重心下移。

4、下功夫解決農(nóng)村垃圾收集處理。著重解決重建安置地、新農(nóng)村建設(shè)示范村、鄉(xiāng)村道路兩邊居民聚集點(diǎn)垃圾收集處理問題，加大生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)集中”環(huán)節(jié)工作力度，加大農(nóng)村垃圾收集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)籌備工作，采取社會化承包，從根本上解決農(nóng)村垃圾污染問題。

5、下功夫抓好環(huán)境綠化。鞏固鐵東北路、新宜白大道等綠化帶建設(shè)的成果，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，做好鐵東路、外環(huán)線、南漕鐵路沿線180萬平方米的養(yǎng)護(hù)提升工作，推動(dòng)完成津保高速、205國道等道路的綠化植栽任務(wù)，新建延吉道、宜白路、辰昌路綠化10萬平方米，做好瑞景地區(qū)和體育公園、納河里小公園、晨光小游園、宜白公園等地及部分橋區(qū)近170萬平方米綠化的接管工作。在城區(qū)主干道補(bǔ)植高檔喬木，在廣場、游園、轉(zhuǎn)盤處配植四季常綠花草，并實(shí)施空、枯樹木的補(bǔ)栽和草皮的補(bǔ)綠。綠化要突出鄉(xiāng)土樹種和地域特色，體現(xiàn)生態(tài)自然，公園改造提升要突出園林藝術(shù)，增加休閑設(shè)施，豐富四季景色，適宜觀賞游憩。

6、下功夫抓好宣傳教育。由區(qū)委宣傳部組織，工會、婦聯(lián)、團(tuán)委、廣電、文化、市容、執(zhí)法及各鎮(zhèn)街、各部門全部參與，下功夫開展宣傳教育活動(dòng),積極引導(dǎo)廣大市民走近城管、支持城管、參與城管。深入開展主題公益行動(dòng)，拍攝公益紀(jì)實(shí)短片,面向社會征集公益宣傳語、漫畫,組織公益展覽;組織志愿者和社區(qū)群眾開展清潔城市公益勞動(dòng),大力倡導(dǎo)遵守社會公德、爭當(dāng)文明市民理念,提升城管部門的公益形象,在全社會形成一種人人維護(hù)城市清潔、珍惜優(yōu)美環(huán)境的良好氛圍;結(jié)合“城管進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),深入開展對學(xué)生及外來人口等重點(diǎn)人群的法規(guī)教育;開展“城管開放接待日”活動(dòng),邀請普通市民走近城管、體驗(yàn)城管、了解城管,最終理解城管、支持城管、參與城管。充分利用《天津日報(bào)．北辰之聲》“城管雜志”等報(bào)刊以及北辰有線電視臺開設(shè)城管專欄，發(fā)揮媒體主陣地資源,即時(shí)即報(bào)具有新聞和時(shí)效性的宣傳報(bào)道,做深做廣具有重大意義的新聞,全面反映城市管理工作的創(chuàng)新理念和時(shí)事動(dòng)態(tài);根據(jù)年度全市城管工作重心,積極策劃有深度、有份量、效果好的專題報(bào)道;開設(shè)城市管理門戶網(wǎng)站,采用最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫,使部分欄目自動(dòng)直接上傳市政府信息網(wǎng)站,以擴(kuò)大日常宣傳容量;建立與各區(qū)城管網(wǎng)站(網(wǎng)頁)的鏈接,直接開放后臺管理,增加在線審批和圖片、視頻內(nèi)容,進(jìn)一步完善網(wǎng)站服務(wù)和互動(dòng)功能。

（四）辦好“五件實(shí)事”，努力讓市民在城市管理中得到新實(shí)惠

建立、健全為民辦實(shí)事長效機(jī)制，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的城市管理問題，讓更多的群眾得到更多的實(shí)惠。重點(diǎn)是：

1、提升改造規(guī)范街景立面。對京津路、北辰道、延吉道、辰昌路、高峰路、果園南道、集賢道、環(huán)瑞東道門店招牌統(tǒng)一規(guī)劃制作，對部分戶外廣告位置使用權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，嚴(yán)格廣告審核審批程序，進(jìn)一步強(qiáng)化戶外廣告安全管理，打造精品道路。牌匾要做到與建筑渾然一體，充分體現(xiàn)文化內(nèi)涵和業(yè)態(tài)特色，成為建筑藝術(shù)化的亮點(diǎn)。牌匾與門臉尺度比列合理，一般高度控制在⒈ 2米以內(nèi)，背板統(tǒng)一采用淡雅色彩，字體采用低明度穩(wěn)重色彩或白色，按高度的40%居中布置?？照{(diào)室外機(jī)必須規(guī)范到位，橫平堅(jiān)直，有條件的一律移至窗口正下方居中位置；空調(diào)機(jī)罩要采用防銹材料，以白色為主，有條件的采用貫通式設(shè)置，單體機(jī)罩要做到可開啟，便于維修，并與墻體安裝牢固。通過改造，使群眾在靚麗的環(huán)境中享受視覺美、有序美。

2、做好京津公路、運(yùn)河景區(qū)及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域夜景燈光工程，使我們北辰亮起來、動(dòng)起來、美起來，努力實(shí)現(xiàn)“一年一變樣，三年大變樣”目標(biāo)。

3、建設(shè)完善市政環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)抓好主干、次支道路提升、背街里巷道路改善等項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)合，對出現(xiàn)嚴(yán)重坑槽、波浪、翻漿等現(xiàn)象的62條主干、次支道路和50個(gè)居民小區(qū)的里巷道路共計(jì)16.886萬平方米路面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修。重點(diǎn)道路架空線纜必須切改入地，改造道路繼續(xù)提高平整度，優(yōu)化路井位置，注重從功能、尺度、細(xì)部三方面綜合把握，確保道路平整舒適、暢通安全。次支里巷道路維修罩面，橋梁涵洞整飾一新、做到無坑洼破損，排水暢通，設(shè)施齊全，照明完好，為群眾出行創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善科技園區(qū)、西堤頭、北倉三個(gè)污水處理廠管網(wǎng)建設(shè)，年收污水總量達(dá)35663．64萬噸。進(jìn)一步規(guī)范公用設(shè)施，行道樹樹穴實(shí)行藝術(shù)鑲嵌，風(fēng)貌街區(qū)、主干道路按審定方案鋪裝樹箅，路燈、報(bào)刊停、果皮箱、休閑座椅、交通設(shè)施等城市家具嚴(yán)格按設(shè)計(jì)導(dǎo)則規(guī)定更新配置，交通護(hù)欄按選定的0.7米和0.6米高m型樣式、路燈按白桿藍(lán)罩統(tǒng)一設(shè)置。做到布局合理、造型新穎、功能完善、便民利民。

4、以“一流標(biāo)準(zhǔn)”抓好環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在楊咀、南倉、宜興埠新建3座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站,在普東、新村等地新建改建5座二類公廁，完成10條示范道路，45條二級道路的城市家具的配備。

5、逐步提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。按照新《勞動(dòng)合同法》，與環(huán)衛(wèi)工人簽訂勞動(dòng)合同，切實(shí)保障其合法權(quán)益，落實(shí)法定待遇。對外擴(kuò)大宣傳，開展形式多樣的活動(dòng)，樹立環(huán)衛(wèi)工人新形象，爭取人民群眾的理解和支持，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的榮譽(yù)感、責(zé)任感。對內(nèi)搞好評比競賽、崗位練兵、互幫互助活動(dòng)，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。以“勞動(dòng)節(jié)”“環(huán)衛(wèi)節(jié)”為契機(jī)，加大勞動(dòng)保護(hù)投入，改善勞動(dòng)作業(yè)條件，積極創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對重點(diǎn)困難家庭實(shí)施1＋1幫扶，切實(shí)解決實(shí)際困難，營造良好的“拴心留人”氛圍。

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