推行行政問(wèn)責(zé)任制既是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是建設(shè)責(zé)任政府和服務(wù)型政府的必然要求。當(dāng)前我國(guó)地方政府行政問(wèn)責(zé)職責(zé)體系的構(gòu)建還處于初始階段，一系列相關(guān)的制度還不健全。構(gòu)建有效的地方政府行政問(wèn)責(zé)體系，在制度設(shè)計(jì)上，必須注重改革完善以下幾個(gè)方面的環(huán)節(jié)：

第一.拓寬問(wèn)責(zé)路徑，強(qiáng)化異體問(wèn)責(zé)，建立多元化的問(wèn)責(zé)機(jī)制

當(dāng)前地方政府行政問(wèn)責(zé)視野較狹窄，主要停留在行政體系內(nèi)部的等級(jí)問(wèn)責(zé)，即上級(jí)問(wèn)責(zé)下級(jí)上。等級(jí)問(wèn)責(zé)雖在效力上具有優(yōu)勢(shì)，但上級(jí)的責(zé)任由誰(shuí)來(lái)問(wèn)就會(huì)成為一個(gè)問(wèn)題，造成責(zé)任體系中根本環(huán)節(jié)的缺失。行政問(wèn)責(zé)制應(yīng)該是同體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)的雙重結(jié)合，從實(shí)際角度看，異體問(wèn)責(zé)是一種更有效、更具公信力、更符合民主政治要求的問(wèn)責(zé)方式，更能對(duì)地方官員具有威懾作用，因此應(yīng)拓寬公眾參與問(wèn)責(zé)的渠道，充分發(fā)揮行政體制外部的問(wèn)責(zé)主體的監(jiān)督、問(wèn)責(zé)作用。

第二.明確問(wèn)責(zé)對(duì)象，強(qiáng)化制度執(zhí)行的針對(duì)性，確保問(wèn)責(zé)實(shí)施效果

政府及其官員的職權(quán)劃分模糊，以致責(zé)任主體不清，究竟應(yīng)該追究誰(shuí)的責(zé)任是困擾行政問(wèn)責(zé)制發(fā)展的重要問(wèn)題。對(duì)于部門之間功能性權(quán)力交叉、職責(zé)不清的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的實(shí)施，清理非法的行政許可事項(xiàng)，解決好職能重疊、交叉、模糊不清的地方。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對(duì)政府各部門進(jìn)行科學(xué)的職能分析和設(shè)置，對(duì)部門職責(zé)加以具體、明確、詳實(shí)的規(guī)定。對(duì)于官員之間的權(quán)力和責(zé)任的確定，要根據(jù)誰(shuí)參與，誰(shuí)決策，誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格劃分黨與政府的權(quán)責(zé)界限，確保黨委和政府各負(fù)其責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一；按照黨政職能分開(kāi)原則，明確劃分黨組織和政府的職能，對(duì)完全屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)且黨組織未介入的領(lǐng)域，要直接追究政府及其官員的責(zé)任。

第三.合理劃分問(wèn)責(zé)事項(xiàng)范圍，界定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，形成問(wèn)責(zé)合力

地方政府的問(wèn)責(zé)制要從單純追究“有過(guò)”向既追究“有過(guò)”又追究“無(wú)為”轉(zhuǎn)變，不僅要對(duì)發(fā)生的重大事故問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)行政做出的錯(cuò)誤決策問(wèn)責(zé)；不僅要對(duì)濫用職權(quán)的行政作為問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)故意拖延、推諉、扯皮等行政不作為問(wèn)責(zé)；不僅要對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安全事故問(wèn)責(zé)，而且要對(duì)政治等其他領(lǐng)域的事故問(wèn)責(zé)；不僅對(duì)犯了法、有了錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，而且對(duì)能力不足、履職不力、施政不佳、執(zhí)政不力、行政不作為、亂作為等方面也要問(wèn)責(zé)。實(shí)施行政問(wèn)責(zé)，既要發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)的主力軍和組織協(xié)調(diào)作用，又要靠政府部門各負(fù)其責(zé)，還要發(fā)揮政府各監(jiān)督職能部門的作用，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強(qiáng)民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，構(gòu)建行政問(wèn)責(zé)體系，形成問(wèn)責(zé)的合力。

第四.健全問(wèn)責(zé)程序，完善實(shí)施環(huán)節(jié)，明確問(wèn)責(zé)追究

當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)制在問(wèn)責(zé)程序上是有缺失的，這使得問(wèn)責(zé)仍然停留在依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的意志進(jìn)行處理的方式，不利于法制化進(jìn)程?；诂F(xiàn)實(shí)考慮，行政問(wèn)責(zé)制不僅要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)同級(jí)或上級(jí)組織的要求提出問(wèn)責(zé)，還要規(guī)定問(wèn)責(zé)主體應(yīng)根據(jù)公民、法人和其他社會(huì)組織的檢舉、控告、投訴以及新聞媒體曝光提出問(wèn)責(zé)；不僅要具體規(guī)定群眾、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、人大、政協(xié)等可通過(guò)什么方式、什么程序提起質(zhì)詢，推動(dòng)問(wèn)責(zé)，而且還要規(guī)定責(zé)任官員對(duì)群眾、機(jī)構(gòu)等提起的質(zhì)詢必須有怎樣的回應(yīng)，由什么樣的機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督，官員必須在什么場(chǎng)合、通過(guò)什么渠道來(lái)進(jìn)行回應(yīng)等。將問(wèn)責(zé)事由、問(wèn)責(zé)主體、客體明確規(guī)范，進(jìn)一步完善行政問(wèn)責(zé)程序、步驟，做到問(wèn)責(zé)制度化、程序化、規(guī)范化。

第五.規(guī)范問(wèn)責(zé)行為，問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)要公正客觀，避免避重就輕

現(xiàn)有政府考核制度是粗線條的制度安排，倒重定性詳估，隨意性、主觀色彩較濃，考核主體限于政府內(nèi)部，透明度較低。應(yīng)該進(jìn)行創(chuàng)新，由內(nèi)部考核，到面向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)評(píng)估；由政府自我考核，到社會(huì)、市場(chǎng)主體與政府自我評(píng)估相結(jié)合；由考核過(guò)程的“暗箱”操作，到建立一套可為社會(huì)和市場(chǎng)主體掌握的公開(kāi)評(píng)估指標(biāo)體系；由政府對(duì)考核結(jié)果具有支配權(quán)，到社會(huì)和市場(chǎng)主體對(duì)考核結(jié)果具有決定權(quán)；并實(shí)現(xiàn)參加評(píng)估的主體法定，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)法定，評(píng)估的程序法定，組織評(píng)估的機(jī)構(gòu)法定，評(píng)估結(jié)果的權(quán)威性確定等，從而建立完善的績(jī)效評(píng)估制度。

第六.加快推進(jìn)問(wèn)責(zé)制的法制化進(jìn)程，構(gòu)建完善的行政問(wèn)責(zé)的法律依據(jù)

行政問(wèn)責(zé)法律的缺失是我國(guó)目前行政問(wèn)責(zé)制中存在的最基本也是最重要的問(wèn)題。國(guó)家雖然有相關(guān)的法規(guī)和條例出臺(tái)，各地政府也建立和制定了一系列的行政問(wèn)責(zé)的政府規(guī)章和辦法規(guī)定等，但總體缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。因此，應(yīng)加快行政問(wèn)責(zé)立法步伐，制定一部具有統(tǒng)一性、權(quán)威性與全國(guó)性的行政問(wèn)責(zé)法律，通過(guò)方法建立健全行政問(wèn)責(zé)的體系，從宏觀層面、國(guó)家體制層面根本解決行政問(wèn)責(zé)無(wú)法可依的問(wèn)題，把行政問(wèn)責(zé)納入法治化的軌道。