同志們：

今天我們召開XX年工作總結(jié)及新年度工作安排會議。會議采取召開現(xiàn)場會和召開全體干部職工大會相結(jié)合的形式，意在通過現(xiàn)場觀摩，相互學習交流，取長補短，營造“比、學、趕、超”的氛圍；通過召開全體干部職工大會，進一步統(tǒng)一思想，明確形勢，落實任務，為完成全年各項工作任務而凝聚合力。上午，各所、分局就XX年征管工作中的某一方面進行了經(jīng)驗交流，這些點上的經(jīng)驗是全局干部職工智慧的結(jié)晶，是廣大干部職工在征管一線科學實踐的成果。剛才，四位局領導結(jié)合分管工作就去年的工作進展情況進行了簡要總結(jié)，并就今年工作進行了安排部署，既有成績總結(jié)，又有問題剖析，更有新年的工作舉措，希望同志們認真領會，抓好貫徹落實。下面，我就去年工作做以簡要總結(jié)，并針對我們工作中存在的問題，與同志們一起分析研究一下當前形勢，結(jié)合市局黨組和區(qū)委有關黨組書記講黨課、講廉政教育課的要求，講幾點意見。

一、XX年全局工作簡要總結(jié)回顧

XX年，我們認真踐行科學發(fā)展觀，學習領會市局稅務工作會議和區(qū)委十二屆九次全體擴大會議精神，全面貫徹落實市局確定的“圍繞一個中心、貫穿一條主線、突出三大重點、狠抓五個提升”的工作思路，結(jié)合我們渭濱實際，創(chuàng)新進取，銳意拼搏，各項工作扎實推進，取得了階段性工作成果。一是嚴守紀律實現(xiàn)了應收盡收。加強稅源調(diào)查，合理分解稅收計劃，嚴密監(jiān)控稅收進度，科學分析預判收入形勢，及時調(diào)整組織收入思路方法。嚴格遵守“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律，全面開展依法治稅及征管質(zhì)效自查，查糾并舉提高了組織收入質(zhì)量，規(guī)范了征管秩序。二是確立理念推動了良好開局。提出并確立“三步走強局步伐、四個強局理念、四項強局愿景”，制定了創(chuàng)新項目管理辦法，經(jīng)過宣傳引導、組織推動、制度支撐，初步得到廣大干部職工的認同和擁護，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情和新風正氣，正在逐步由規(guī)劃藍圖轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的生動實踐。三是以人為本聚合了人力資源。穩(wěn)步推進機構改革，嚴格按照規(guī)定選拔補充正副股所中層干部并調(diào)整一般干部；提出了領導班子建設新思維，推進創(chuàng)建“先進領導班子”活動深入開展；深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，市局機關黨委“創(chuàng)先爭優(yōu)”現(xiàn)場推進會在我局召開并匯報介紹了經(jīng)驗，區(qū)委點評榮獲肯定；改版黨建網(wǎng)頁，黨務公開工作廣受好評；代表市局參加市委組織舉辦的紀念建黨90周年“永遠跟黨走”歌詠比賽，榮獲一等獎；參加區(qū)級職工運動會榮獲佳績；開辦了“渭濱地稅小講堂”，加強“一心、兩德、六觀”教育，全面推進大規(guī)模教育培訓，初步聚合了人力資源。四是積極探索構繪了征管藍圖。積極開展納稅人戶籍及基礎稅源普查，新成立直屬稅務分局和納稅服務中心兩個機構，配合機構改革調(diào)整征管劃分范圍，外聘了13名大廳征收人員，推行屬地片區(qū)管理基礎上的“抓大、控中、管小”管理模式；承擔分級分類專業(yè)化管理試點任務，學習借鑒先進經(jīng)驗，積極探索制定試點方案和管理辦法，再造征收、管理、評查流程，初步構繪了征管改革方向和藍圖，即將全面實施。五是內(nèi)外并重推進了依法治稅。深入開展納稅評估，30戶企業(yè)評估入庫稅款408萬元；強化稅收檢查，開展區(qū)域?qū)ｍ椪?，?guī)范稅收征管秩序和納稅人涉稅行為，檢查入庫稅款98萬元。徹底清查土地使用稅、房產(chǎn)稅，加大清理欠稅力度，對1戶企業(yè)采取了強制執(zhí)行措施。深入推行稅收執(zhí)法責任制，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，稅收執(zhí)法過錯逐月下降。對于以上五個方面的工作成果，我代表局黨組向全局干部職工表示衷心的感謝！

二、當前工作中存在的主要問題和原因

當前我們面臨最突出、最主要的問題和困難是：稅源結(jié)構性矛盾異常突出，稅收收入總量、市級、區(qū)級與計劃過半差距甚遠，形勢嚴峻。造成短收的原因，從客觀方面來分析，主要有三個方面：一是XX年一次性稅源推高基數(shù)。XX年一季度，一次性征收寶鈦股份以前年度稅款1254萬元。二是重點稅源企業(yè)地方稅收持續(xù)下滑。從稅種分析來看，地方稅稅種大面積減收。除印花稅增收292.44萬元，土地使用稅增收942.22萬元外，其余稅種均減收。其中，營業(yè)稅減收898.71萬元，企業(yè)所得稅減收1230.64萬元，個人所得稅減收343.56萬元，城建稅減收650.50萬元。在一定程度上造成了稅收流失。三是現(xiàn)有稅源存量不足，后續(xù)乏力。由于XX年房地產(chǎn)企業(yè)劃歸市局直屬稅務分局后未調(diào)減我局區(qū)級收入任務，在區(qū)級計劃中虛增2500萬元，下一步，xx地區(qū)的即將托管，也將減少我局區(qū)級收入1100萬元，這些因素共同造成區(qū)級稅收的增長幅度趕不上稅收計劃的增長，形成任務虛空。造成短收的原因，從主觀方面來分析，主要有三個方面：一是嚴格遵守了“四不準、七嚴禁”組織收入紀律。面對渭濱區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與現(xiàn)實稅源不相吻合、地方稅收結(jié)構性矛盾突出的嚴峻形勢，我們嚴格遵守了“四不準、七嚴禁”組織收入紀律，但卻造成了區(qū)級收入嚴重短收。二是面對困難，部分干部信心不足，辦法不多。特別是面對征管范圍調(diào)整，思想轉(zhuǎn)換慢，行動遲緩。習慣管大戶、不愿收“辛苦稅”、坐等納稅人上門申報的錯誤思想仍然存在，缺乏主觀能動性，措施不力?！笆栌诠芾怼⒌熑巍钡默F(xiàn)象時有發(fā)生。轄區(qū)內(nèi)個別所土地使用稅、房產(chǎn)稅多年未征、未清理，許多不明就理的納稅人甚至認為房產(chǎn)稅、土地使用稅是新開征的稅種。三是個別干部作風“庸、懶、散”，服務質(zhì)量效率較差。面對納稅人的咨詢，不宣傳、不解釋，方法簡單粗獷。不按法規(guī)辦事、不按程序辦事、不按政策辦事，一嚇、二卡、三要。甚至有個別干部對納稅人“理直氣壯”地說：我就是要卡你。有的干部說：單位給我分了x萬任務，不完成要扣我獎金，你交x萬吧。這些錯誤的言行，不同程度地激化了征納矛盾，引起了多起投訴。

面對這種現(xiàn)狀，我們怎么辦？組織收入的這種嚴峻形勢，我們在年初就有所預判。今天的困難，我們在年初就已經(jīng)預見到了。我和大家一樣，這半年來都在深入思考這個問題。是消極地怨天尤人，還是積極地直面困難？我們有退路可以選擇嗎？猶太人有句諺語，需要我們認真的借鑒和學習：“消極的人找理由，積極的人找辦法”。思想是行動的先導，我想，我們需要從五個方面來廓清思想上的模糊認識，從而在行動上采取有力措施，來扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。

三、今年工作的主要任務和措施

（一）正確認識對待收入紀律，強化征管，化解風險。

組織收入是我們的天職，履行職責需要在法度內(nèi)進行。冰凍三尺，非一日之寒。近年來為完成收入任務，大家所付出的心血，所承擔的風險，在座的各位比我更清楚。以前年度，在當時的歷史條件下，我們采取了一些措施，通過超收爭取了大量經(jīng)費支持，推動了我們渭濱地稅階段性的發(fā)展，這些都要給予充分的肯定。但是世界上有一些事情，目的和結(jié)果是好的，但方法和途徑存在值得商榷的地方。多年的習慣性做法，造成的后果就是多年來我們沒有完全建立正常的經(jīng)費保障機制，只能靠超收、超收、再超收，任務加碼、加碼、再加碼。以致給黨委政府形成一種錯覺：地稅部門說任務難完，年年能完；經(jīng)費再少，年年能過。多年的習慣性做法，造成的后果就是我們把目光放在大戶上，都知道大戶好管，小戶難收。總量有差距，找大戶化緣預收，級次有差距，找大戶調(diào)整稅種，一把解決問題；任務完成好，大小稅源都放下，你好我好大家好。征管基礎荒廢,征繳秩序混亂，易放難收，再要規(guī)范征繳秩序，實施正常的管理反而不能推開，都會引起反響，造成被動，容易激化矛盾。以致給納稅人一種錯覺：地稅局的事情可以商量，找個熟人就可以放一放、緩一緩、少一些，甚至不繳。這些都給腐敗的滋生，造就了溫床。因此，從這些角度來看，過去我們一些習慣性的做法無異于飲鴆止渴，我們深陷其中而不能自拔。

當然，這些問題并不是我們一家的問題，在全市各征收單位不同程度地都存在，只不過范圍和程度有大有小。而我們渭濱我個人認為，是問題最嚴重的一家。去年以來，市局黨組敏銳地意識到這些問題，提出了“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律。今年以來，國家稅務總局和省地稅局組織開展了稅收資金安全檢查，市局組織開展了依法治稅和征管質(zhì)效檢查，都是圍繞組織收入紀律的落實執(zhí)行而開展的。過去，由于我們所面臨的情況，我們從來沒有大張旗鼓地宣講過組織收入紀律。今天，我們在這里組織大家系統(tǒng)地學習一下“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律，旗幟鮮明地要求大家嚴格遵守“四不準、七嚴禁”的組織收入紀律。今后，為了化解執(zhí)法風險，我們不敢、不能，也不愿再做違背組織收入紀律的事。“四個不準”是指不準越權減免稅；不準擅自批準延期納稅；不準建立調(diào)節(jié)收入的‘蓄水池’；不準擅自設立稅收基金過渡賬戶?！捌邆€嚴禁”是指嚴禁壓庫；嚴禁混庫；嚴禁收過頭稅；嚴禁提前征稅；嚴禁不征或少征稅款；嚴禁任何單位和個人為滿足個人及團體利益‘以稅頂費’；嚴禁中介機構相互勾結(jié)轉(zhuǎn)移、私分稅款或基金。組織收入紀律是對組織收入行為的約束，同時，我認為也是黨紀國法和黨風廉政建設的要求。

（二）正確認識對待教育培訓，個人成才，團隊成功。

今年以來，市局安排部署了三大學習教育培訓工作，在思想政治教育培訓方面安排了“一心、兩德、六觀”教育活動和“群眾觀點、群眾路線、群眾立場”主題教育活動，在業(yè)務技能教育培訓方面安排了大規(guī)模干部教育培訓工作。這些活動和工作，我們已經(jīng)結(jié)合我局實際進行了安排部署并在有條不紊地開展之中。但是，在我們的干部隊伍之中，仍有個別同志對教育培訓不理解、不支持，有厭學思想?！安幌雽W、不愿學、學不進”，不知“學什么、怎么學、怎么用”，滿足于現(xiàn)狀而不思進取，得過且過，裹足不前的現(xiàn)象仍然存在。個別干部認為培訓安排不合理、這么大年齡了沒必要學、不愿參加培訓和考試、學和不學一個樣。有的干部認為，培訓是利用工余時間，要給補助，不給補助就不想來，勉強來了也沒心思學。還有就是學風不正，學習培訓中個別單位負責人沒有切實負起責任，對本單位的人員聽之任之不管理。許多同志來了不愿往前坐，需要三番五次地強調(diào)課堂紀律，老師在上面講，他在下面進進出出、說話不斷，用手機上網(wǎng)、發(fā)短信。我對這種現(xiàn)象深惡痛絕。什么是正確的學習觀呢？我個人認為，加強學習教育培訓，是個人成才之基，是團隊成功之源。

曾經(jīng)有人說：培訓是一種福利。我認為這種觀點非常正確。現(xiàn)代管理理念倡導建立學習型組織，打造學習型團隊。正是在這樣的前提下，產(chǎn)生了學習型福利的概念。隨著知識經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的工作越來越離不開學習，知識的更新頻率越來越快，人們在工作中對學習的需求也就越是迫切。不學習就無法適應工作，必然被淘汰。有人可能會說憑什么說學習是福利？平時工作就夠緊張的了，再搞學習，給人的壓力太大了！不錯，工作和學習是一對矛盾。二者擠時間，分精力。但是只有通過學習培訓，才能不斷提高政治素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務能力，這樣就能夠勝任工作，最起碼不至于被淘汰。同時，隨著不斷學習培訓，個人素養(yǎng)，專業(yè)知識，業(yè)務能力逐步提高，個人的業(yè)務水平，工作能力也會相應提高，就能夠擔任更高層級的工作，可以更好地施展才干。從這個意義上講，學習不僅是福利，而且是增值性福利。古人云：授人以魚莫若授人以漁。這里的“魚”可以理解為飯碗，而“漁”則指技能。給你一條魚可以飽一餐，但授給你捕魚之技，卻可以確保一日三餐，歲歲年年食有魚?？梢娡ㄟ^學習培訓，增長技能，才是大福利，才能確保長遠利益，使每個人獲得“利益最大化”。

（三）正確認識對待福利待遇，凝心聚力，共克時艱。

一說到福利待遇，大家馬上來了精神。近年來，由于我們區(qū)財政狀況、我們的任務完成情況及各種綜合因素的制約，我們沒有完全建立正常穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。但是大家捫心自問一下，在政策許可的范圍內(nèi)，組織何曾虧欠大家應得的福利。在社會大環(huán)境的變革之下，人心不古是正常現(xiàn)象。但在全局經(jīng)費困難的情況下，從機構分設以來歷任局黨組領導班子情為民所系、利為民所謀所做的許多工作大家應該看到、應該能夠體會到?！岸似鹜氤匀狻⒎畔峦肓R娘”就不是人之常情，就不是人之所為。xx國稅有一位同志曾經(jīng)給我說過：我們的津補貼這么多年沒有到位，我們什么工作都沒落下，許多工作還干在前面。這里面有辛酸，但我感覺更多的是自豪和驕傲。人家為什么要給我說呢？因為都是行家，國稅這位同志的這番話是不是可以這樣理解：你們地稅雖然津補貼到位了，拿得比我們多，但你們的工作不如我們。我們中的個別干部，看到其他兄弟單位去紅色旅游、去世園會就大發(fā)感慨，問我們?yōu)槭裁床蝗?？看到其他單位發(fā)了某項獎勵就問我們?yōu)槭裁床话l(fā)？這樣的比較永無止境，這樣的疑問層出不窮，這樣的思想由一個人大發(fā)感慨到像非典一樣迅速傳染，成為影響士氣、渙散人心的歪風邪氣。我們一邊工作、學習、生活在這樣一個集體中，我們一邊還不負責任的埋怨著、破壞著。這些都是堅決不允許的，應該受到我們?nèi)指刹柯毠さ牡种坪团u。

在年初的稅收工作會議上，我曾給大家講過：在福利待遇方面，我們要堅持“活、穩(wěn)”兩字。干部職工在政策范圍之內(nèi)、在財經(jīng)紀律規(guī)定范圍之內(nèi)的合理需求、正確愿望、良好建議應予充分考慮，千方百計、竭盡全力予以滿足。這是我們區(qū)局黨組的職責所在，使命所在，任務所在。今年以來，面對經(jīng)費困難的現(xiàn)狀，我從來沒有在公開場合給大家講過，我始終認為，要不來經(jīng)費、辦不好大家應得的福利就是我們新一屆班子的無能，更是我這個班長的無能。但干不好本職工作，則是我們共同的失職。對于大家的合理需求、正確愿望、良好建議，區(qū)局黨組正在統(tǒng)籌各項工作的時間，正在考慮和籌劃之中。

美國行為科學家弗雷德里克·赫茨伯格的雙因素理論告訴我們，滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。物質(zhì)需求的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不能持久的。要調(diào)動人的積極性，不僅要注意物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，更重要的是要注意工作的安排，量才錄用，注意對人進行精神鼓勵，給予表揚和認可，注意給人以成長、發(fā)展、晉升的機會。也就是我們在稅收工作會上曾經(jīng)談到的：工作不是生活的全部，人生價值不在于物質(zhì)享受，幸福指數(shù)不等于福利高低，高福利并不能產(chǎn)生高效益，高福利并不能營造大和諧。機構改革后，班子對中層、群眾對領導都在一個相互觀察、互相適應的過程之中，能干不能干，工作中干出來看一看，群眾心目中都有一桿秤。在推動四項強局愿景實現(xiàn)的過程中，我們?yōu)槊恳粋€干部職工提供了展示才華和能力的舞臺。同時，我們還制定出臺了《xx區(qū)地方稅務局創(chuàng)新項目管理實施辦法》，采取經(jīng)費配套和成果獎勵的辦法，鼓勵干部職工立足崗位，集思廣益，群策群力，理清思路，查找問題，開動腦筋，尋找辦法，充分調(diào)動廣大干部職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以此來推動干部職工人人謀強局之策，人人干創(chuàng)業(yè)之事，人人有保障之基，人人有發(fā)展之路。

（四）正確認識對待監(jiān)督檢查，優(yōu)化服務，樹立形象。

當前，隨著社會法制和監(jiān)督體系的不斷健全完善，隨著納稅人法律意識與維權意識的不斷提高，來自上級、同級黨政部門、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、納稅人、社會群眾等各方的監(jiān)督檢查力度不斷加大。2月6日，省局召開了全省地稅系統(tǒng)進一步加強政風行風建設工作視頻會議，按照國務院糾風辦的統(tǒng)一部署，省政府糾風辦決定對包括地稅在內(nèi)的十個行政執(zhí)法部門進行重點評議。這就意味著，全省各級地稅機關今年不僅要參加當?shù)丶m風辦組織的年度政風行風評議，還要參加十個行政執(zhí)法部門的重點評議。面對這來自各方的監(jiān)督檢查和評議，我們怎么才能做到不出問題，需要我們認真思考和謀劃。

大家知道，監(jiān)督的第一大功能是預警。但預警的作用往往被忽視。有這樣一個故事很能說明問題。魏文王問扁鵲：你們兄弟三人的醫(yī)術到底誰更高些呢？扁鵲說：長兄最好，中兄次之，我最差。魏文王問為什么你卻最出名？扁鵲說：我長兄治病，著手于病情未發(fā)之時，所以名氣無法傳開。我中兄治病，著手于病情發(fā)初之時，一般人以為他只能治小病，因此小有名氣。而我治病于重癥之時，一般人以為我醫(yī)術高超，因此名氣很大。魏文王說：說得好極了！這個故事說明了一個問題的兩個方面。一是說明事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制；二是說明監(jiān)督預警的重要性往往被人視而不見！現(xiàn)實中，很多人出了問題才痛悔失于監(jiān)督預警，他們在失去自由與工作之后，才體會到被有效監(jiān)督、警示是多好的保護！監(jiān)督的第二大功能是制約。鄧--同志曾經(jīng)說過：好的制度可以使壞人無法干壞事，不好的制度，可以使好人變壞。這里所說的制度，主要指監(jiān)督。有了充分而有效的監(jiān)督，不管你有沒有主觀故意，你都不可能出問題，不可能違法違紀?？梢姳O(jiān)督是一種糾錯防錯機制。這種機制，增加了履職的安全性。

同志們，有一句話說得好：如果看到面前的陰影，那是因為背后有陽光。我們身后的陽光就是市局黨組、區(qū)委、區(qū)政府領導的理解諒解和關心支持，多年來，各級領導多次蒞臨我局檢查指導工作，給我們xx地稅寄以厚望。我們頭頂?shù)年柟饩褪侨指刹柯毠F結(jié)一心戰(zhàn)勝困難的信心和決心，我們新一屆班子深切體會到全局干部職工的信任與支持，正在為我們xx地稅的強局愿景勤奮努力。當這些陽光照在我們胸前時，我們相信，眾志成城，團結(jié)拼搏，一定會把目前的困難和問題遠遠甩在身后，我們xx地稅事業(yè)必將跨上一個嶄新的臺階，會當凌絕頂，一覽眾山??！

謝謝大家！

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