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“申論是什么”，這個問題是縈繞在廣大考生心中的一個概念性難題，理清申論的概念和內(nèi)涵對于大家科學(xué)的學(xué)習(xí)申論和進行復(fù)習(xí)備考都有很大的幫助。根據(jù)這幾年對于申論的研究，嘗試從多個方面解讀申論的概念以期對于考生備考申論有所裨益。

很多教材講申論解釋為“申而論之”，我認為，這是一句有用的廢話，因為，他講的是意思不錯，但是，又沒有解釋清楚，有點同一反復(fù)的意思，比如說糖是什么，你說糖是甜的東西。甜是什么，你說甜是糖的味道。有的教材進一步講申論解釋為“引申、論述”，但具體在解釋引申和論述時又會出現(xiàn)障礙。筆者，認為對申論概念可以從以下幾個方面的解讀：

一、申論從形式上看，由三部分組成。注意事項、給定資料和作答要求。注意事項提醒考生在考試時的相關(guān)注意的具體事宜，考生簡要了解即可。給定資料各個省份和級別的考試不同，國考難度要稍大些，資料相對字數(shù)也多些，省考要低一些，字數(shù)少些。給定資料的邏輯結(jié)構(gòu)較為混亂，不是一篇完整文章，增添了考生作答的難度。作答要求一般由三道題到六道題不等，分為客觀題和主觀題。

二、從大綱上看申論。申論的準確理解應(yīng)該從大綱規(guī)定加以解讀。申論是測查從事機關(guān)工作應(yīng)當具備的基本能力的考試科目。省級以上(含副省級)綜合管理類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力。市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測查報考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達能力。從大綱上我們得知，申論是一項考試而已，測查的是公務(wù)員的四項基本能力，考試在考察的時候，主要是依據(jù)概括題、分析題、對策題、文章寫作題等題型來測查這四項基本能力。

三、從本質(zhì)上看申論。洋洋灑灑六七千字的申論材料，很多考生徹底混亂了。其實，申論的給定資料從內(nèi)容上來講，有其獨特的邏輯結(jié)構(gòu)。即圍繞著一個主題和四個要素問題、影響、原因、對策來展開的。例如2012年國考省部級的試題，整個材料的核心是圍繞公民道德建設(shè)展開的，材料的主體內(nèi)容也體現(xiàn)出了道德領(lǐng)域出現(xiàn)的問題、產(chǎn)生的影響、發(fā)生的原因及解決問題的對策。這四個要素組成了各類題型的作答內(nèi)容和作答要素?？忌钊肓私獾竭@個結(jié)構(gòu)，能對申論有更深切的理解和掌握。例如在寫大作文是基本的文章結(jié)構(gòu)也是圍繞著這幾個要素展開的，把握好主題能夠是考生在申論文章寫作的過程中做到不偏題;此外，綜合概括的作答內(nèi)容也往往需要考生回答四個要素的內(nèi)容。

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