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申論是一種用于選拔錄用國家公務(wù)員的應(yīng)試文體，它適當?shù)亟梃b了我國古代科舉應(yīng)試中“策論”的一些經(jīng)驗與做法。策論主要是要求考生論證某項國家政策或?qū)Σ叩目尚行耘c合理性，側(cè)重于考查考生解決問題的能力。申論在這方面與策論是一致的。不過，申論更加注重考查考生概括案例或材料主要內(nèi)容的能力，合理推論材料與材料之間邏輯關(guān)系和提出解決方案的能力。因此，從這個角度上來說，申論就是公務(wù)員在管理國家行政事務(wù)的過程中針對特定的社會現(xiàn)象和問題，提出行政建議并展開論述，從而表達自己行政意圖的文章，其本質(zhì)就是“官樣文章”。

作為官樣文章，申論除了在寫作范式上有自己的規(guī)定性外，在文章風(fēng)格和思維方式上也有自己的特點。從特征的角度來說，申論就是“官樣議論文”，是“帶著鐐銬的舞蹈”。一方面，申論考查的內(nèi)容很嚴肅、很深刻，不是一般的市井瑣事。同時，申論答題和寫作在形式和語言上要遵循一定的“官樣”規(guī)范，要寫四平八穩(wěn)的文章，在風(fēng)格上要平和——語言樸實無華、中庸——觀點折中公允、凝練——文筆緊湊簡練、沉穩(wěn)——思維細密周到;另一方面，申論還要有考生自己的觀點，要適度靈活。因此，申論文章就是介于政府公文和雜文評論之間，而又偏向于政府公文的一種文體。申論文章比政府公文要開放和靈活，比雜文評論要公正、客觀和嚴肅，可以說是一種既活潑又嚴肅的文體;從思維方式上說，申論文章作為“官樣文章”，是“現(xiàn)代衙門”里用于解決實際問題的公文，是“頂天立地”的文章。所謂“頂天”就是指理論要頂天。即作為公務(wù)員要有充足的理論儲備，要站在理論尤其是政治理論的制高點和最前沿，用黨和國家最高的理論政策來指導(dǎo)實際工作;所謂“立地”，就是實踐要立地。即作為公務(wù)員要在國家最高理論的指導(dǎo)下立足本職工作，腳踏實地，針對現(xiàn)實工作中存在的實際問題，提出切實、具體、系統(tǒng)的解決方案。

為了能夠讓大家更加深刻地體會和認知申論文章的基本特點，將申論文章的具體特征形象地概括為：體現(xiàn)“高”和“全”的同時，警惕和杜絕“假”而“空”，提倡“實”而“精”。

(一)申論的“高”

俗話說，站得高、看得遠。申論文章最基本的特征就是立意高、主題高。申論寫作要著眼長遠利益，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于高屋建瓴，善于升華主題。申論文章所謂的立意高、主題高，其判斷的標準和尺度主要體現(xiàn)在政治方面，即申論文章的立意和主題要有政治的高度。要保持一定的政治高度就必須注意培養(yǎng)良好的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要包括：政治理論素養(yǎng)、政治立場和政治敏銳性。

首先，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，保持對社會現(xiàn)象的政治敏銳性是升華申論主題的必備素質(zhì)。20世紀20年代，美國經(jīng)濟學(xué)家泰勒從女人裙子長短變化的現(xiàn)象看出了經(jīng)濟的走勢。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟狀況良好的時候，女人就會穿短裙子，以炫耀里面穿的長筒絲襪;在經(jīng)濟狀況糟糕的時候，女人無錢買絲襪，只得把裙邊放低。于是，有學(xué)者就提出了“裙邊理論”，這可以算作是透過現(xiàn)象看本質(zhì)的極好例子。也說明我們要想把握社會發(fā)展的實質(zhì)，對具體社會現(xiàn)象保持敏感具有非常重要的意義。以農(nóng)民工現(xiàn)象為例，我們應(yīng)當透過農(nóng)民工現(xiàn)象看到怎樣的本質(zhì)呢?透過拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體現(xiàn)象，我們應(yīng)該看到其背后，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中存在著城鄉(xiāng)差距、社會不公等問題。

例如，2007年6月以來，媒體關(guān)注的“山西黑磚窯”問題，應(yīng)該如何分析這個問題呢?當然，黑磚窯事件最讓我們震驚的是，在現(xiàn)代文明社會竟然還有這樣慘無人道、充滿血腥的壓迫和剝削。從這類事件上，我們看到了黑窯主的貪婪、打手的兇殘和被拐工人的可憐。也許對于閑聊和獵奇來說，這種認識已經(jīng)算是深刻了，但對于申論寫作來說，這種認識還只能算是對表面現(xiàn)象的認識。我們應(yīng)當透過這些現(xiàn)象清醒地看到，這類極端事件折射了當前大部分農(nóng)民工權(quán)利無保障、尊嚴被辱沒、人身受控制、利益遭損害的境遇。簡言之，黑磚窯事件表現(xiàn)出的本質(zhì)內(nèi)容是農(nóng)民工的利益問題。因此，如果申論考到相關(guān)的題目，我們提煉的論點應(yīng)該就是“有效杜絕黑磚窯事件的關(guān)鍵在于通過采取各項措施保障和維護農(nóng)民工的各項權(quán)益，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的當務(wù)之急”。

又如，華南虎照片事件從表面上來看好像就是一個農(nóng)民騙了政府的錢，但是這個問題的實質(zhì)在于政府為什么這么容易上當受騙?政府為什么這么輕信一個農(nóng)民?這背后反映出的是政府的信息公開問題，更具體地說是信息公開的虛假性問題，其造成的影響就是損害了政府的公信力，這是第二個層次。有沒有第三個層次?政府的公信力不強說明什么?說明政府在哪個方面還應(yīng)該加強，或者從根本上來說政府應(yīng)該打造成為一個什么樣的政府?這背后就是建設(shè)服務(wù)型政府的問題。因為透明化、公開化是服務(wù)型政府的一個標志，不透明、不公開是管理型政府的問題。所以華南虎事件啟發(fā)我們要加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐，加快由管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的步伐。2009年北京面向應(yīng)屆生招考公務(wù)員的申論考試的第二題就要求考生通過閱讀材料12，由此引申，談?wù)勏敕?。這是道20分的題，其最佳答案就是要見解合理深刻，談?wù)撐拿鞯膶嵸|(zhì)(物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系)，如此就能得12—20分。考生如果只從現(xiàn)象進行分析，得分不會超過5分。

其次，一定要站在政府的立場和角度上分析問題。正確的政治立場也是升華申論主題的基本條件。所謂政治立場，就是人們在政治生活中所處的地位以及由此決定的人們觀察、分析、處理各種政治問題的根本立足點。政治立場與人們的階級地位及其政治利益密切相關(guān)，它來源于人們在政治實踐中的利益需求，反映著特定階級的根本利益和要求，是價值觀的根本前提和制約因素，決定著人們的價值選擇。我們在寫作申論文章的時候，一定要站穩(wěn)立場，堅定地站在人民和政府(政府是人民的政府)的立場上，從善意的角度出發(fā)，為改善和提高政府的決策水平出謀劃策，提出客觀而又中肯的建議或批評，要防止在申論考試過程中過于偏激和嚴厲地批評政府，甚至辱罵政府，把申論寫作當成了情緒發(fā)泄的工具。實際上，我們在閱卷過程中經(jīng)常遇到這種情況，可想而知，這種風(fēng)格的試卷自然得分很低。例如，對于華南虎照片事件，著名的青年才俊韓寒也有一個分析，韓寒在博客上說：“2007年是攝影年，有兩個攝影大師，一個是周正龍，一個是陳冠希，一個照的照片明明是假的，偏偏想讓人家說是真的。另外一個人照的照片明明是真的，卻偏偏想讓人家說是假的，他們是多么的羨慕對方啊!”很明顯，韓寒對華南虎照片事件的分析雖然很有創(chuàng)意，但絕對不適合申論，其中的根本原因在于他不是從政府管理的層面去分析問題。因此，申論分析問題的角度是很獨特的。這種視角就是政府管理的視角，政府執(zhí)政的視角。在申論考試中，對問題本質(zhì)的揭露，不是哲學(xué)層面的揭露，不是美學(xué)層面的揭露，也不是社會學(xué)層面的揭露，而是政府管理層面的一種揭露，這個大家一定要把握。

最后，要想撰寫一篇優(yōu)秀的申論文章，必須具備一定的政治理論素養(yǎng)。要高度認同馬克思主義基本理論和社會主義基本制度，把黨和政府當前工作的中心任務(wù)和政策方針牢記于心。在當前的社會歷史條件下，就是要認真學(xué)習(xí)和牢固掌握科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等熱點政治理論，要密切關(guān)注與落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會緊密相關(guān)的各類社會熱點問題。善于在科學(xué)發(fā)展觀與和諧社會理論的指導(dǎo)下觀察問題和分析問題，善于把社會熱點問題提升到科學(xué)發(fā)展觀的高度進行思考。例如，農(nóng)民工問題是當代中國社會中存在的一個熱點問題。當我們分析這個問題時，我們不應(yīng)當僅僅看到拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)民工社會保障力度不足、農(nóng)民工子女上學(xué)難等具體問題，還應(yīng)當看到存在于農(nóng)民工中的這些問題如果解決不好，勢必會影響社會的公正，從更高的理論層次上說就是增加社會不和諧因素，不利于社會主義和諧社會的構(gòu)建，從而最終影響整個國家和社會的科學(xué)發(fā)展。

前文中多次提到了政治的概念，一提到政治，我猜想，很可能各位考生會感到有些不舒服。有這種感覺是可以理解的，因為在我們的日常生活中，所接觸到的政治的概念已經(jīng)被妖魔化和污名化了。其實，對政治抱有恐慌感和厭惡感是既不應(yīng)該也沒有必要的，因為政治在本質(zhì)上是公正和善良的。要想說清楚這個問題，我們不妨看看政治到底是什么。在人類社會政治實踐的發(fā)展過程中，基于不同的立場和角度，人們關(guān)于政治的理解各不相同，有價值說、神學(xué)說、權(quán)力說和管理說之分。價值說認為政治是一種社會價值追求，是一種規(guī)范性道德。在中國以儒家為代表，認為政治就是對仁、義、禮、智、信的道德追求;在西方以柏拉圖和亞里士多德為代表，前者認為政治的本質(zhì)在于“公正”，后者認為政治就是要追求“最高的善”。神學(xué)說認為政治是一種超自然、超社會的體現(xiàn)和外化。在中國主要表現(xiàn)為“受命于天”的思想，在西方主要表現(xiàn)為“君權(quán)神授”的政治觀。權(quán)力說把政治理解為對權(quán)力的追求和運用。在中國以法家為代表，追求“法”“術(shù)”“勢”的政治之道，在西方以馬基雅維利、馬克斯·韋伯為代表，把政治理解為奪取權(quán)力、維護權(quán)力和擴大權(quán)力。管理說把政治視為公共管理活動。不管是哪種說法，我們都應(yīng)該看到政治本身并不是邪惡的。

馬克思主義對政治本性的解釋是最為深刻和準確的。恩格斯曾經(jīng)指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物;國家是表示：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在一定‘秩序’的范圍之內(nèi);這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！闭问呛蛧揖o密聯(lián)系在一起的，政治就是在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，在上層建筑領(lǐng)域中，各個階級為了實現(xiàn)和維護自身的階級利益，圍繞國家權(quán)力展開的特定活動以及由此結(jié)成的特定關(guān)系。簡單地說，政治就是與國家權(quán)力(公共權(quán)力)密切相關(guān)的各種活動?？梢钥闯?，國家的出現(xiàn)，即政治的形成，其目的絕不是為了激化矛盾，擴大斗爭，而是要作為公正的裁判以緩和矛盾，減少斗爭。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。

事實上政治關(guān)鍵詞就是兩個，一是“權(quán)力”，即公權(quán)力;二是“權(quán)利”，即私權(quán)利。其基本原理就是如何運用權(quán)力去保障人民群眾的權(quán)利。從這個角度上來說，政治是美好的，也是善良的。因此，如果我們有機會從事公務(wù)員工作，在宦海中暢游，那實際上從事的就是政治工作，也就是俗話說的“從政”。既然要從政，政治又是美好的，我們有什么理由不愛政治呢?公務(wù)員作為掌握和運作國家權(quán)力的工作人員，思想如果沒有高度，不能心系政治，不能時刻牢記樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，工作就沒有思路，文章就沒有深度，前途自然也不會光明。要想成為公務(wù)員或有前途的公務(wù)員，就必須要愛政治。所謂的“愛政治”首先就是要善于用黨和政府的指導(dǎo)思想和大政方針來武裝自己，在思想和工作中與中央保持高度一致，在申論考試中善于把考試題目和當前具有指導(dǎo)意義的政治理論相結(jié)合。如果做不到這一點，那么公務(wù)員的夢想就難以實現(xiàn)。例如，2012年國考副省級以上主題是社會主義核心價值觀，考生在寫作中應(yīng)該知道弘揚這種核心價值觀是黨和國家政治生活中的一個重要方面。

2011年國考副省級以上主題已經(jīng)限定為弘揚黃河精神。考生就一定要圍繞黃河精神來寫，如果脫離了黃河精神的主題，寫成黃河的治理與開發(fā)，其層次落差就很大，屬于跑題，得分會非常低。

(二)申論的“全”

申論文章的“全”包括兩個方面的要求，一是內(nèi)容涵蓋的面要全;二是思維要周全，善于運用辯證思維，不能以偏概全。

內(nèi)容涵蓋要全面，這一點很容易理解，因為申論試題的前兩部分的閱卷一般是根據(jù)標準答案實行采分制，按點給分，所以答案務(wù)必根據(jù)材料反映的主要內(nèi)容進行全面歸納。只有如此，才能保證多得分，得高分。

思維要周全。一是要求思維要全方位，多角度。在寫作申論文章時，要善于運用多角度的分析方法，全面地思考問題。分析宏觀現(xiàn)象的原因不僅要想到經(jīng)濟的原因、政治的原因，還要想到文化的原因，要學(xué)會從政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同的角度去分析。分析具體的、微觀的社會問題要學(xué)會從思想觀念、制度機制、監(jiān)管落實、主體素質(zhì)等方面去尋求原因。例如，2007年北京社招公務(wù)員考試中的申論題目，要求考生分析城市攤販管理中錯誤做法的原因，就必須要從上述方面展開。評價事件，既要看到問題的表象，又要考慮到問題的實質(zhì)，要公正客觀地進行評價;提出解決問題的方案，既要克服弊端，又要發(fā)揚成績，如此等等。

二是要求學(xué)會進行辯證分析。對于辯證分析方法，我們每個人似乎都懂一點，但是真正能把辯證法應(yīng)用到申論寫作中去的就寥寥無幾了。我們不妨先來做一個小小的測試：諸位考生認為“有用”長壽還是“無用”長壽呢?你的回答如果是二選一，那就說明你的思維還不夠辯證。原因很簡單，有用的東西可能長壽，而無用的東西也可以長壽。老母雞能下蛋，主人就不會殺它，它就能長壽;樹林里的歪樹，毫無用處可言，自然不會有人動它，它也能長命百歲。做這個測試的目的就是要告訴你，在分析申論材料和構(gòu)思申論文章時一定要養(yǎng)成辯證思考的習(xí)慣。由于申論考試的角度、方式具有靈活性、機動性和多變性，有較大的開放性，所以考生要善于運用發(fā)散性思維來進行答題，防止偏激的思維，只有這樣才能符合申論文章平和中庸的風(fēng)格。

(三)申論的“實”

申論文章要“高”而“全”，但要防止“假”而“空”，要做到“實”而“精”。雖然我們強調(diào)寫作申論文章時要“大題小做”，但是要杜絕“空”字當頭，防止和克服空泛無物的毛病，要使文章有血有肉。歷次公務(wù)員的閱卷工作都有一個明確的要求，即所提出的對策要真實具體，否則，單純的泛泛而談是沒有價值的。因此，申論文章的“實”有兩層含義：一是要充實，二是要真實。

所謂“充實”，就是指申論文章分析的問題和提出的對策要具體可行。本書后面將告訴各位大量申論寫作的技巧和萬能模式，但不論是概述主要內(nèi)容的“萬能框架”，還是提出對策的“萬能八條”，這些都是框架或骨架類的內(nèi)容。骷髏是可怕的，然而當骷髏有了血肉的填充就有可能變成一個美女。因此，在進行申論考試時，尤其要注意用實際的內(nèi)容來填充“萬能框架”。

具體的做法就是立足材料，模塊化運作，關(guān)于這一點我們在后面還要強調(diào)。材料是我們?nèi)≈槐M、用之不竭的財富，隨著材料字數(shù)的增加，材料中可用的素材也成正比例增加，要學(xué)會挑選、概括材料中的內(nèi)容。申論文章一般要求800—1200字，從5000—8000字的材料中找500—600字并非難事。在后面的論述中，我們還會詳細討論直接從材料中提煉挑選內(nèi)容的技巧和方法。

所謂“真實”，就是要求內(nèi)容要符合材料的實際和社會的實際。提出對策時一定要結(jié)合實際，這一點非常重要。2006年1月份北京公務(wù)員申論考試第三部分就明確要求要聯(lián)系實際，不能脫離材料和實際瞎編亂造，要注意對策的可行性、有效性和針對性。2010年的國考題目更是強調(diào)了答案與實際相結(jié)合。

(四)申論的“精”

申論文章的“精”主要指申論語言一是要準確精練，二是要表達規(guī)范。

首先，申論文章要求語言準確精練，切忌啰里啰唆和廢話過多。在這方面，請注意黨和政府的文件報告，其語言準確而簡練，每個句子都不長，最長也不過20個字。同時，由于歷年國家公務(wù)員考試的閱卷老師多為中文系老師，所以一定要特別注意語言通順的問題，避免不必要的失誤。

其次，要注意申論語言的規(guī)范問題。申論作為一種文體，其語言是有特定風(fēng)格和要求的，其闡述內(nèi)容也是具有一定規(guī)范的。例如，“牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀”等提法是不能隨意改變的。因此，申論文章的語言表達一定要規(guī)范，避免在文中出現(xiàn)“搞好”“弄好”等大實話和大白話。

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