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一、題型概述

隨著社會經(jīng)濟、科學的高速發(fā)展，信息資源愈來愈豐富，信息傳遞、交流愈來愈受重視，應用文作為管理國家、處理政務、傳達信息、組織策劃、推廣成果以及人們在社會、思想交流中使用的重要工具，已成為信息時代不可替代的重要傳播手段和工具。

公文有行政機關賦予的特定的效能和影響力。政府工作人員在日常的行政活動中要接觸數(shù)量眾多、種類多樣的公文。作為政府部門選拔杰出人才的公務員招錄考試來說，公文既能考查考生身份感的強弱，又能測試出考生對政府部門日常工作的熟悉程度。

二、法定公文寫法

(一)命令(令)

命令和令是用于依照有關法律公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強制性行政措施，嘉獎有關單位及人員的文種。此類文件所用范圍有限，權威性高，而內容簡單，往往只是某某法規(guī)現(xiàn)已經(jīng)在某級政府常務會議上通過，現(xiàn)予以頒布，寫作難度很低，因此，在寫作考試題中極少出現(xiàn)。

【基本框架】

原由內容要求;原因目的規(guī)定或措施希望或要求。

(二)決定

決定是用于對重要事項或重大行動做出安排、獎懲有關單位及人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項的文種。如《中共中央、國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對人口和計劃生育工作、解決人口問題做出安排。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景和目的重要性和必要性工作舉措;目的理由安排。

(三)公告

公告是用于向國內外宣布重要事項或者法定事項的文種。由于指明是向全社會或全世界公告事項，此文種一般只包括標題、正文和發(fā)文機關、成文時間四部分，有時加特此公告字樣，不須寫出收文機關或公告對象的稱謂，結構相對簡單。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景目的或意義內容號召;

(四)通告

通告是用于公布各有關方面應當遵守或者周知的事項的文種。通告的發(fā)布有時小于公告，如僅限對國內某一類群體通告事項，一般也無須寫出通告對象的稱謂，有時需加導語和結語，如為做好安全監(jiān)管工作，維護公共安全，特此通告，望周知等。

【基本框架】

為什么怎么辦;目的要求;事由措施。

(五)通知

通知是把需要知悉和遵照執(zhí)行的事項、情況、要求告知、曉示特定對象的公文文種，適用于批轉下級機關的公文，轉發(fā)上級機關和不相隸屬機關的公文，傳達要求下級機關辦理和需要有關單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。

【基本框架】

告知對象告知事項原因理由落實要求。

(六)通報

通報是用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者情況的文種。主要作用在于學習其他地區(qū)、單位、個人的經(jīng)驗，推動工作發(fā)展;吸取教訓，防止類似問題的發(fā)生;了解情況，促進工作順利開展。通報按用途分為三種：表彰性通報、批評性通報、情況通報。

通報的主體為四部分：事由、分析判斷、決定與措施、要求。

【基本框架】

事情原由處理情況經(jīng)驗教訓總結落實或預防要求

(七)議案

議案是用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會提請審議事項的文種。此類文件為政府向立法機關提交審議事項專用，寫作考試考查的可能性極低。

【基本框架】

提請審議的事項理由期望和要求

(八)報告

報告是用于向上級機關匯報工作、反映情況、答復詢問的文種。按用途可分為：工作報告、情況報告、答復報告、報送文件的報告等。機關常用也是申論考試出現(xiàn)頻率最高的報告分別是情況報告和工作報告。

【基本框架】

陳述基本情況指明存在的問題提出解決的對策;是什么為什么怎么辦;背景與內涵重要性與必要性重要舉措;目的理由打算。

(九)請示

請示是適用于向上級機關請求指示、批準的公文類型。請示按內容、用途可以分為三種主要類型：求示性請示，求準性請示，求轉性請示。請示一般由請示事由、請示事項、結尾三部分組成。結尾常以請求語作結，習慣用的有以上意見是否妥當，請批示、妥否，請指示、當否，請批復、以上意見如可行(或如無不妥)，請批轉有關單位執(zhí)行等。

【基本框架】

請示理由事項要求;是什么為什么怎么辦;背景目的措施。

(十)批復

是用于答復下級機關請示事項的文書。在實踐中也有許多行文關系不當、錯用文種的例子，主要表現(xiàn)在同級機關之間、上級政府所屬部門與下級政府之間，本為同級關系，應用函而用了批復。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景理由答復指示工作要求。

(十一)意見

意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法的文種，其內容主體為對策。作為上行文，可用于向上級機關報請批轉或轉發(fā)有關事項;作為下行文，可用于領導機關或某些重要問題提出處理的方針、原則和措施、辦法。以下行文即提出解決問題的對策措施的情況居多。意見的標題由發(fā)文機關、事由和文種組成。意見正文的基本結構：由引言、主體和結尾三部分。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;是什么為什么怎么辦怎么樣(要達到什么要求);背景與目的(重要性、必要性)工作舉措工作要求;背景與現(xiàn)狀必要性或原因理由工作要求;目的理由安排要求。

(十二)函

函是用于不相隸屬機關之間相互商洽工作、詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項的文種。其突出特點是多為平行文，用于同級機關之間、不同系統(tǒng)的單位之間公文往來。函，本質是一種書信，既有書信的一般特點，又要遵循公文的格式和規(guī)范性要求。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景理由要求。

(十三)會議紀要

會議紀要是用于記載、傳達會議情況和議定事項的文種。紀要中記載的安排部署工作、解決和處理問題的思路、方案、措施的內容，屬于對策范疇。與會議記錄不同的是，記錄往往屬于原始記錄，對內容未加提煉加工，而紀要則須主旨突出、層次清楚，體式更加嚴格規(guī)范。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景理由措施要求。

三、常見事務文書寫法

(一)計劃

計劃，屬于計劃類文書的一種，與規(guī)劃、要點、方案等類似，均為安排工作性質用于，對全局或單項工作進行預想性的安排部署。四者主要區(qū)別在于安排的對象、時間范圍不同，其重要性和安排范圍是遞減式的。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景與目的檢查內容;目的理由安排;指導思想工作原則目標任務具體措施。

(二)匯報

匯報是向上級總結工作、反映問題、報告情況、提出意見和建議的文體，通常分為工作匯報和情況匯報兩種。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景與目的調查方式調查內容調查結果;目的理由安排;指導思想目標任務內容安排調查結果;存在問題原因和影響分析解決對策。

(三)調查報告

調查報告是帶著一定目的，采取社會化的調查工作方法，在調查取得資料、進行分析研究的基礎上，寫成的有事實、有觀點、有結論的書面報告。調查報告的基本內容是：反映問題現(xiàn)狀、陳述事件經(jīng)過、分析問題或事件、做法的影響、危害、作用、意義，總結經(jīng)驗教訓，提出對策建議。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;調查背景調查方式調查內容調查結果應對之策;調查背景存在問題解決對策。

(四)講話稿

申論試題中的講話稿，通常是行政機關工作人員為了特定目的、用于一定場合、面向一定對象發(fā)表講話的文字底稿。

講話稿的寫作，必須服從講稿六要素：講者、目的、場合、對象、內容、語言。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;背景介紹講話目的或針對的主要事項表明態(tài)度、原則、觀點工作措施期望和要求。

(五)演講詞

演講詞也叫演說詞、演講稿，是用于演講的文字稿本。演講詞在講話稿的基礎上，突出鼓動性、感染性，含有較多的抒情成分，可使用較為靈活豐富的語言，做到文情并茂。

【基本框架】

背景、環(huán)境、場合演講目的、指向的問題解決的必要性、重要性對策感言、倡議、鼓動

(六)答復

答復，在現(xiàn)行機關常用文書中，主要指以書面形式對人大代表建議、質詢、政協(xié)委員提案、人民意見、建議作出的答復。

【具體結構】

態(tài)度現(xiàn)狀措施;背景目的措施決心或期望

(七)責任書

責任書是行政機關為明確責任和工作目標、任務，調動各部門、單位和個人的工作積極性，推動工作完成、保證工作效率和質量的一種常用文書體裁。

從使用范圍來看，責任書有兩種基本形式，一種是單向型，即一個政府、一個部門、一個工作人員自行擬定責任書，在部門內部發(fā)送，或是根據(jù)要求上報備案;一種是雙向型，即上級與下級簽訂責任書，或從上到下發(fā)送責任書，要求管轄范圍內的單位和個人遵照執(zhí)行。

【基本框架】

背景目的、指導思想、政策精神工作目標具體任務措施獎懲措施

(八)公開信

公開信，在申論寫作中是一種以黨政機關、職能部門(或個人代表部門)面向全體社會成員的公開性書信體裁，其內容大多為從政府角度就某一問題向公眾發(fā)出倡議，提出要求。本質上是書信體議論文，突出倡議性、呼告性、鼓動性，要求富于感染力和說服力。

【基本框架】

現(xiàn)狀闡述問題必要性、重要性對策倡議號召;是什么為什么怎么辦

(九)倡議書

倡議書是公開信的一種，范圍有寬有窄，既有面向全社會、無確定對象的，也有面向小范圍、特定人群的，如機關內部的倡議書、向某小區(qū)居民發(fā)布的倡議。其寫作目的是喚起受眾重視、促成共識、引導思想和行為。

【基本框架】

背景必要性、重要性倡議內容結尾再次呼吁;倡議背景倡議事項倡議理由已經(jīng)或應該采取的措施倡議大家采取的配合行動。

(十)建議信

首先要明確建議的基本概念和要求，再把建議的內容與書信的體裁格式結合起來，寫出符合要求的建議書(信)。

建議是以解決問題為目的的文書，內容主要是對策性的，在形式上與對策有較大的通用性。兩者區(qū)別在于，對策是抽象性的，并沒有對策這種文書體裁;建議則是一種基于實踐的文體，要從事實與科學的角度，闡明問題的危害、原因及采取相應對策的必要性、原理、依據(jù)，內容具體，并可含有一定的科學論證內容。

【基本框架】

現(xiàn)狀及分析必要性、重要性對策措施

(十一)新聞發(fā)布稿

新聞發(fā)布稿是行政機關用于對外發(fā)布信息的書面文稿。新聞發(fā)布有書面和口頭兩種形式，發(fā)布稿是其依據(jù)的文字底本，無論書面或口頭發(fā)布，都要依據(jù)稿即文字底本。其最終接受對象是全體公眾，而直接受眾則是記者，內外有別的程度介于會議(純內部)和現(xiàn)場講話(純外部)之間。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;政策背景政策內容決心、表態(tài)、期望、要求;事件經(jīng)過處理措施 決心和態(tài)度

(十二)總結

總結是對一定時期、單項工作或某一領域全面工作的回顧與分析、評價，內容上可以側重對情況的客觀介紹，即以敘為主;也可以側重經(jīng)驗、做法、教訓的總結，即以論為主。

【基本框架】

情況介紹措施效果總結經(jīng)驗教訓;工作情況總體概括具體工作內容及開展情況存在問題解決措施展望未來

(十三)情況反映

基本概念與情況綜合相同，均屬對觀點與事實的綜合概述。寫作時要注意內容的全面性、語言的概括性。

【基本框架】

現(xiàn)狀問題表現(xiàn)與危害對策措施啟示;問題原因對策啟示;

認識問題分析問題解決問題。

(十四)情況綜合

情況綜合，也稱情況綜述、情況反映，基本內容是在記述事件的發(fā)生發(fā)展經(jīng)過和結果的基礎上，指出存在的問題，分析問題產(chǎn)生的原因，預測事件或情況發(fā)展演進的趨勢，提出解決問題的思路或措施。

基本結構分為三部分：事實概述問題分析對策闡述，最后可加表態(tài)和未來展望。

(十五)編者按

編者按本質是一種新聞體裁，是概括新聞主要內容、陳述編者對新聞反映事物(包括事件、觀點和做法)的看法、說明編發(fā)此條新聞的意圖的一種評論文體。它是對轉發(fā)的事跡材料等做出評論，提出貫徹落實或學習、發(fā)揚的意見，通常包括背景目的、內涵實質、意見要求三部分。

【基本框架】

是什么為什么怎么做;背景目的內容要求;介紹什么為什么介紹要怎么做、怎么學、怎么落實。

(十六)講解稿

對某種旅游文化、旅游景觀、文化現(xiàn)象、文化遺產(chǎn)、風俗傳統(tǒng)等進行講解、說明，起到宣傳、推廣目的，有明確的解說對象，通常需要寫出稱謂。

【基本框架】

由來傳承現(xiàn)狀意義;景物現(xiàn)狀描述歷史傳承現(xiàn)實意義請求或倡議。

(十七)宣傳手冊

宣傳手冊和宣傳提綱本質是同一種文體，通常申論考題不要求寫出全文，只要求列出提綱。提綱即是結構框架與內容要點的綜合。框架有題干明確提示的，如黃河文化、安全文化的宣傳手冊、宣傳提綱就各自分了四部分，給出了明確提示，按提示分段落和層次即可;題目沒有提示框架的，按一般宣傳背景、目的、理由和措施、要求的順序來設定框架。

【基本框架】

宣傳背景和目的宣傳的事項理由和意義措施、請求或倡議。

(十八)宣傳材料

宣傳材料、宣傳稿是近年考試出鏡率較高的一種題型，用途是對社會、企業(yè)、公民進行宣傳，闡釋國家的法律和政策，宣傳理念和做法，喚起宣傳對象的理解、支持和配合。公開信、講話稿、倡議書、宣傳材料、宣傳提綱這些文體，名目不同，但內容是相近的，表達手法是相通的，都有一定的宣傳對象，都要考慮宣傳內容和形式的可接受性，所以可以列為一類文體就是宣傳性文體。

【基本框架】

是什么為什么怎么辦;宣傳什么為什么宣傳具體宣傳內容需要公眾、企業(yè)、社會做的事;背景目的工作舉措號召倡議;目的措施倡議;背景和由來問題現(xiàn)狀已經(jīng)采取的措施準備采取的措施需要群眾給予的配合。

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