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所謂“黑車”是指在城市里沒有取得營運資格，有些甚至沒有牌照而非法收費載客的社會車輛。當(dāng)前，許多城市里都充斥著大量的黑車，他們在運行的過程中隨意的欺客、載客，不遵守交通規(guī)則，導(dǎo)致社會治安事件經(jīng)常發(fā)生。黑車的存在不僅影響到乘客的合法權(quán)益和人身安全，也給正常的交通秩序帶來了嚴重的沖擊。鑒于此，各地都經(jīng)常的開展類似清理黑車的專項整治行動。如北京為加大整治“黑車”的力度，2006年4月24日起，北京市16個委、辦、局掀起為期一個月的“狂飆行動”。雖然在該次行動有很多“黑車”落網(wǎng)，但是更多的是暫時休整或“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”到打擊力度相對薄弱的遠郊區(qū)縣，而那些地區(qū)原本就是“黑車”在城郊結(jié)合部的聚集地?？梢哉f北京這次規(guī)模巨大的整治黑車“狂飆行動”的效果并不理想，黑車問題在治理行動結(jié)束后依然嚴重。

類似北京這樣的整治行動在全國各地也有很多，可以說黑車的整治效果都是不太理想。究其原因我們不難發(fā)現(xiàn)一個最重要的問題就是這種執(zhí)法方式充滿著隨意性和形式化，并不能從根本上解決黑車問題。黑車屢禁不止的根本原因就是我們當(dāng)前這方面的管理制度不完善所造成的。對于黑車的管理權(quán)限目前分散在公安、交通和城管等各個職能部門手中，很難進行一體化的常態(tài)化管理。只能是通過短期的聯(lián)合執(zhí)法的方式來實現(xiàn)。再加上有些地方對于這方面問題的認識不到位，所以就導(dǎo)致了黑車泛濫的局面。所以要想解決黑車的問題必須要從完善制度開始。

首先就是要完善管理的職責(zé)體系。避免因管理職能不統(tǒng)一而造成的執(zhí)法困難的局面，政府主管部門可以成立一個專門的管理機構(gòu)，統(tǒng)一黑車管理方面的行政事務(wù)，賦予其所需要的行政權(quán)限。這樣可以解決因職能不統(tǒng)一而造成管理上的制度障礙。其次，還應(yīng)該將定點的集中整治與常態(tài)化的日常管理結(jié)合起來，避免一陣風(fēng)的形式主義。只有這樣才能實現(xiàn)黑車管理工作的常態(tài)化。另外，完善體制只是一個保障，在執(zhí)行中我們還應(yīng)該創(chuàng)新工作思路和方法。變簡單的罰為“疏”，科學(xué)的管理黑車。黑車的存在反映了兩個方面的主要問題，第一是市民的出行難而城市公共交通或者說出租車難以給予滿足，第二是大量有駕駛能力的人員得不到充分的就業(yè)。如果只是簡單的一罰了之則也不能從根本上解決。所以，可以采取將黑車進行科學(xué)的管理，對黑車的駕駛員給予必要的培訓(xùn)，使其在技術(shù)和其他方面都達到營運的要求，可以賦予其相應(yīng)的營運資格。這樣一來既可以解決黑車帶來的社會問題，又可以滿足市民的出行要求。

黑車的管理工作千頭萬緒，不能僅僅依靠一陣風(fēng)式的整治。必須要健全科學(xué)的管理制度，以制度為保障，從制度入手，將制度與創(chuàng)新的工作方式相結(jié)合，才能從根本上解決問題。

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