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一、注意事項(xiàng)

1. 申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2. 應(yīng)試參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3. 仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的申論要求作答。

二、給定材料

材料1：

聯(lián)合國(guó)教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出：發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。

據(jù)第8次中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國(guó)具備基本科學(xué)素養(yǎng)的公民比例為3.27%。這個(gè)數(shù)字意味著，每百人中，僅有3人具備基本的公民科學(xué)素養(yǎng)。

2012年2月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》(2012年中央1號(hào)文件)指出：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有新途徑供給，根本途徑在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科學(xué)興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。文件強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提到農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。......面向產(chǎn)業(yè)需求，著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。

從2004年提出改革農(nóng)業(yè)科技體制，較大幅度的增加預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)科技投入;2005年抓緊建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系;2006年提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力;2007年強(qiáng)化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐;2008年強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐;2009年加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐;2012年提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力;2011年強(qiáng)化水文氣象和水利科技支撐;到2012年將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新寫(xiě)入標(biāo)題，并以半數(shù)以上篇幅重點(diǎn)闡述加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作，中央已經(jīng)連續(xù)9年將農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題寫(xiě)入當(dāng)年的1號(hào)文件。

材料2：

農(nóng)業(yè)部有關(guān)官員在解讀2012年中央1號(hào)文件時(shí)說(shuō)，與建設(shè)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的新要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技突出表現(xiàn)為三個(gè)不足：一是創(chuàng)新成果供給不足。農(nóng)業(yè)科技總體水平不高，跟蹤式、模仿式，甚至低水平重復(fù)式研究還比較多。我國(guó)50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜、花卉品種依賴進(jìn)口;二是農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)不足。推廣能力落后于生產(chǎn)和農(nóng)民需要，專業(yè)化和社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求;三是農(nóng)業(yè)人才總量不足。農(nóng)業(yè)科研缺乏領(lǐng)軍人才，基層農(nóng)技人員年齡老化問(wèn)題突出，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村誰(shuí)來(lái)種地、誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬已經(jīng)成為必須面對(duì)的嚴(yán)峻問(wèn)題。對(duì)于今年中央1號(hào)文件突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，該官員認(rèn)為，新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的成就，農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮了關(guān)鍵支撐作用。但是，從當(dāng)前和未來(lái)發(fā)展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進(jìn)一步加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力越來(lái)越大，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)難以為繼。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間開(kāi)始逐漸縮小。

材料3：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，農(nóng)業(yè)科技對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已由一五時(shí)期不足20%，提高到十一五末期的52%，科技進(jìn)步已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，農(nóng)業(yè)推廣成為其中關(guān)鍵一環(huán)。

種了50多年地的河北農(nóng)民趙老漢，聽(tīng)到上大學(xué)的女兒告訴他2012年中央1號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)科技問(wèn)題非常重視時(shí)還很迷惑，沒(méi)有文化的他不知道這對(duì)于他來(lái)說(shuō)意味著什么，他正在琢磨的是電視里播的小麥新品種為啥長(zhǎng)的那么好，產(chǎn)量也比自家高。他打斷女兒的話問(wèn)道：那明年俺想種電視里那個(gè)大麥穗的品種，能解決不?橫在趙老漢和他日思夜想的大麥穗之間的那道坎兒，就是農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和推廣。

農(nóng)業(yè)新科技推廣，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、有效增加農(nóng)民收入的重要措施。但是目前在我國(guó)農(nóng)村這還是個(gè)很薄弱的環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部某副部長(zhǎng)在接受《科技日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)坦言：我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣工作是一個(gè)短板。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的25%左右。目前，我國(guó)每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果3000余項(xiàng)，但轉(zhuǎn)化率僅為40%左右，真正形成規(guī)模的不到30%，大量農(nóng)業(yè)科技成果不能應(yīng)用于生產(chǎn)，只能停留在研究階段的實(shí)驗(yàn)室成果階段。

據(jù)2011年河北省有關(guān)部門(mén)完成的一項(xiàng)調(diào)查顯示，河北省每年有許多農(nóng)業(yè)科技成果，其中，受農(nóng)戶歡迎并得到積極應(yīng)用的所謂熱烈成果約占科技成果總量的10%，加上一定配套服務(wù)才能接受所謂溫型成果約占總量的40%;另外，40%的成果屬于農(nóng)戶不感興趣、不愿接受甚至拒絕接受的冷型成果。

材料4：

楊翠明是河北省涉縣某鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)。他對(duì)記者說(shuō)，我們主要是對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行推廣和服務(wù)。話雖簡(jiǎn)單，可真要做好這項(xiàng)工作，卻沒(méi)有那么容易。就拿優(yōu)良種子的推廣來(lái)說(shuō)，原來(lái)是縣里交給鄉(xiāng)里，鄉(xiāng)里先交給村干部試驗(yàn)種些，那還得好說(shuō)歹說(shuō)，因?yàn)檎l(shuí)都不希望在自家地里搞實(shí)驗(yàn)。農(nóng)民的認(rèn)識(shí)在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但當(dāng)農(nóng)民認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)科技的重要性后，反倒讓楊翠明覺(jué)得無(wú)奈了。據(jù)他介紹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)常為一些農(nóng)業(yè)上的問(wèn)題找他，一些簡(jiǎn)單的農(nóng)作物管理，如施肥、病蟲(chóng)害防治等，他靠著經(jīng)驗(yàn)還能進(jìn)行指導(dǎo)，但面對(duì)一些復(fù)雜的技術(shù)難題，他無(wú)能為力。主要是二十多年來(lái)，我的農(nóng)技知識(shí)始終沒(méi)有更新,這就有些說(shuō)不過(guò)去了。楊翠明表示，農(nóng)技員普遍知識(shí)陳舊，不能及時(shí)掌握新的技術(shù)，這是一個(gè)比較嚴(yán)重的問(wèn)題。隨著近年來(lái)農(nóng)村土壤、環(huán)境的變化，一些新的病蟲(chóng)害防治問(wèn)題讓楊翠明也束手無(wú)策，令楊翠明更加尷尬的是，直到去年，技術(shù)站也沒(méi)有增加相關(guān)技術(shù)設(shè)備對(duì)土壤墑情，作物病蟲(chóng)害等進(jìn)行檢測(cè)。楊翠明的農(nóng)技推廣站只有4名工作人員。負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)19個(gè)村、8000多戶、三萬(wàn)多畝耕地的技術(shù)服務(wù)。由于涉縣地處山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域跨度大，農(nóng)村服務(wù)范圍相比平原地區(qū)更廣，這些年來(lái)，楊翠明一直希望自己的隊(duì)伍能夠壯大。1990年技術(shù)站剛發(fā)展的時(shí)候有一批人，1996年又從大專院校分配來(lái)一批人，可1997年以后就沒(méi)有新面孔了。楊翠明感嘆道，一直是這幾個(gè)快成老頭的人負(fù)責(zé)工作。讓楊翠明感到力不從心的是，鎮(zhèn)里的行政事務(wù)性工作多，養(yǎng)老、信訪、包村、救濟(jì)、糧食直補(bǔ)等工作都要參與，根本沒(méi)有太多時(shí)間來(lái)做本職工作。據(jù)悉，自上世紀(jì)90年代初實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)斷奶、斷糧和下放等政策后，全國(guó)44%的縣級(jí)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)和43%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)被削弱和停撥事業(yè)經(jīng)費(fèi)，近1/3的技術(shù)人員離開(kāi)崗位，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣體系受到破壞，尤其是造成了鄉(xiāng)、村兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣人員嚴(yán)重缺乏，即便是在崗的農(nóng)技推廣人員，往往也得花去70%左右的時(shí)間去做政府指派的中心工作，或者身兼一些經(jīng)營(yíng)性任務(wù)。在采訪中，很多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站都表示不太熟悉、不清楚、沒(méi)主動(dòng)找過(guò)，即使有找過(guò)的也常常無(wú)功而返。

材料5：

廣東省翁源縣菜鎮(zhèn)農(nóng)技站站長(zhǎng)陳云賢已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣20多年了，在他看來(lái)，沒(méi)有農(nóng)技站和基層農(nóng)機(jī)推廣人員，再好的農(nóng)業(yè)科技也難以到達(dá)農(nóng)民的手中。他認(rèn)為，鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技站是一座上聯(lián)專家、下聯(lián)農(nóng)民，加快科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求有效對(duì)接的橋梁，具有很強(qiáng)的公益性。但是沒(méi)有自有辦公用房、沒(méi)有試驗(yàn)示范基地、也沒(méi)必要交通工具的三無(wú)現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用。作為一個(gè)從事基層推廣20多年的人，我只能靠對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的深厚感情來(lái)維持工作。陳云賢說(shuō)，該鎮(zhèn)是翁山縣的縣城所在地，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但我們站4個(gè)人連辦公室也沒(méi)有，只能到鎮(zhèn)政府借別人的辦公桌。作為鎮(zhèn)農(nóng)技站的站長(zhǎng)，他的工資有2000元左右，但是卻基本沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，也沒(méi)有配置必要的交通工作。到田間地頭都要開(kāi)自己的摩托車，油費(fèi)還要自己掏腰包，如果不是對(duì)農(nóng)民有感情，我早就不干了。

以前我們把雜交稻送到農(nóng)民手中，農(nóng)民也不要。陳云賢說(shuō)，很多農(nóng)民你給他們講農(nóng)業(yè)科技，他們聽(tīng)不懂，也不想去嘗試新的技術(shù)。必須有基層農(nóng)技推廣人員深入鄉(xiāng)村，和農(nóng)民交朋友，讓農(nóng)民信任你，再通過(guò)示范帶動(dòng)，推動(dòng)新品種、新技術(shù)的普及?，F(xiàn)在鎮(zhèn)上98%的糧農(nóng)都種植了雜交水稻，大部分農(nóng)戶都使用甘蔗地膜、水稻拋秧技術(shù)，這都是我們農(nóng)技站工作人員深入基層的結(jié)果。但是全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口6萬(wàn)多，農(nóng)機(jī)推廣者只有4個(gè)，要把新技術(shù)都普及到農(nóng)民手中，根本就是不可能，只能做一點(diǎn)算一點(diǎn)。說(shuō)到這里，陳云賢有點(diǎn)無(wú)奈。他已經(jīng)53歲了，但是卻是該鎮(zhèn)農(nóng)技站最年輕的工作人員。

翁源縣農(nóng)業(yè)局張局長(zhǎng)告訴記者，翁源是廣東的農(nóng)業(yè)大縣，事實(shí)上，縣委、縣政府十分重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，翁源已經(jīng)發(fā)展成全省重要的水果、蔬菜和花卉上產(chǎn)基地，翁源還建有粵北最大的蔬菜批改市場(chǎng)。但是由于各種原因，農(nóng)業(yè)科技推廣體系卻出現(xiàn)萎縮。1997年以后，全縣的農(nóng)技推廣體系一直沒(méi)有進(jìn)過(guò)新人，部分地區(qū)中專及以下學(xué)歷農(nóng)技人員超過(guò)了40%?？h、鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)技站一年的工作經(jīng)費(fèi)只有5萬(wàn)元，這點(diǎn)經(jīng)費(fèi)分配到農(nóng)技站基本上可以忽略不計(jì)。

最后，張局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)，不能片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化，只有政府轉(zhuǎn)變觀念，才能推動(dòng)解決農(nóng)技推廣服務(wù)的最后一公里問(wèn)題，突破農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的瓶頸。

近日，農(nóng)業(yè)部科技教育司官員在解讀2012年中央1號(hào)文件時(shí)，強(qiáng)調(diào)了文件中一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋的提法是一大亮點(diǎn)。即在崗農(nóng)技推廣人員工資收入要與基層事業(yè)單位人員工資收入水平相銜接，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū)、場(chǎng))，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。他抓住了基層科技人員多年期盼的關(guān)鍵問(wèn)題，這對(duì)于長(zhǎng)期工作在基層、奮戰(zhàn)在一線、為農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增產(chǎn)做出貢獻(xiàn)的70萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技人員，無(wú)疑是相當(dāng)大的鼓勵(lì)。

材料6：

菜農(nóng)韓進(jìn)是一位普普通通的農(nóng)民，想賺點(diǎn)錢(qián)供孩子上學(xué)。他聽(tīng)村里人說(shuō)養(yǎng)羊賺錢(qián)，就借了1萬(wàn)塊錢(qián)買了一些羊，蓋了棚子買了飼料，不料這些羊染上了瘟疫，1萬(wàn)元打了水漂;2010年冬天因?yàn)樘鞖夂?，城里菜價(jià)紛紛上揚(yáng)，韓進(jìn)聽(tīng)說(shuō)種菜能賺錢(qián)，于是家里6畝多地全部種上了卷心菜，但當(dāng)卷心菜上市，正趕上蔬菜價(jià)格下跌，卷心菜8分錢(qián)1斤，韓進(jìn)連成本都收不回來(lái)，不堪生活重壓的他陷入了絕望。

從蒜你狠、豆你玩到菜賤傷農(nóng)，一幕幕菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)的事實(shí)告訴我們，盡管如今在農(nóng)村，農(nóng)民有了電視、電腦、手機(jī)，但是各種各樣的信息化設(shè)施和產(chǎn)品卻并沒(méi)有給農(nóng)民的生產(chǎn)帶來(lái)切實(shí)的便利。農(nóng)民并沒(méi)有及時(shí)掌握所需要的第一手市場(chǎng)信息，比如蔬菜的生產(chǎn)狀況、未來(lái)價(jià)格的趨勢(shì)圖、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等。菜價(jià)漲了，農(nóng)民沒(méi)得到什么好處，菜價(jià)跌了，農(nóng)民只能望洋興嘆。很顯然，供求信息脫節(jié)，農(nóng)民不知道該從何處獲得與生產(chǎn)有關(guān)的市場(chǎng)行情來(lái)知道自己的勞作，菜賤傷農(nóng)事件的不斷發(fā)生，進(jìn)一步折射出中國(guó)農(nóng)村信息化技術(shù)的軟肋。

有學(xué)者指出，同樣的蔬菜，在農(nóng)村那么賤，到城里卻那么貴，顯然是流通環(huán)節(jié)出了問(wèn)題。公路運(yùn)輸、批改市場(chǎng)、賣菜商販——三類經(jīng)營(yíng)者血管里沒(méi)有流淌道德血液，賺得太狠。有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的流通成本占到了商品價(jià)格的50%-70%，流通環(huán)節(jié)的改革勢(shì)在必行。也有專業(yè)人士認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品種植有著先天缺陷，主要是都有一定的生產(chǎn)周期，到底種多少，如何才能賺錢(qián)，農(nóng)民只能依靠有限的信息或憑個(gè)人感覺(jué)。在信息不對(duì)稱的情況下，多了價(jià)低，價(jià)低少產(chǎn)，少產(chǎn)價(jià)高，價(jià)高多產(chǎn)的惡性循環(huán)，幾乎是農(nóng)民長(zhǎng)期難以擺脫的魔咒，這是造成菜賤傷農(nóng)的根本原因。

材料7：

與韓進(jìn)事件形成鮮明對(duì)比的是山東禹城市的農(nóng)民。這里的農(nóng)民在進(jìn)行種植作業(yè)時(shí)不但能享受全國(guó)一流的專家全程指導(dǎo)，而且足不出戶就能把握市場(chǎng)信息的瞬間波動(dòng)，憑借信息技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了智慧農(nóng)業(yè)

作為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化試點(diǎn)項(xiàng)目以及四節(jié)一網(wǎng)兩增(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥;農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng);增產(chǎn)、增收)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式的重要組成部分，自2009年起，中科院、禹城市政府、中國(guó)移動(dòng)山東分公司三方合作，建設(shè)了覆蓋個(gè)涉農(nóng)部門(mén)，上聯(lián)部、省、市，下聯(lián)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)信息服務(wù)店以及龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，種植大戶、基層農(nóng)戶的農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合農(nóng)業(yè)種植、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品流通等權(quán)威信息資源，以無(wú)線農(nóng)業(yè)信息機(jī)、嵌入式致富寶農(nóng)業(yè)信息手機(jī)、電腦等為載體，依托強(qiáng)大的中國(guó)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，第一時(shí)間將信息送達(dá)基層農(nóng)戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。中國(guó)科學(xué)院有關(guān)專家2010年到中科院禹城試驗(yàn)站考察時(shí)指出，我國(guó)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)惟獨(dú)山東禹城市扎根在農(nóng)戶，扎根在農(nóng)村，解決了農(nóng)村信息化建設(shè)的根本問(wèn)題。經(jīng)營(yíng)麥子和玉米生意的禹城市毛莊村村民袁俊春喜歡用致富寶移動(dòng)農(nóng)信手機(jī)查詢各地糧食價(jià)格信息，由于這種手機(jī)收錄了農(nóng)業(yè)新聞資訊、供求商情、市場(chǎng)行情、農(nóng)業(yè)百科和用戶信息等5大類26個(gè)項(xiàng)目的信息，袁俊春坐在家里就能了解全國(guó)各地的市場(chǎng)行情。以前都是在家附近賣糧食，收購(gòu)點(diǎn)說(shuō)多少錢(qián)就多少錢(qián)，現(xiàn)在有了農(nóng)信手機(jī)，能隨時(shí)了解市場(chǎng)行情，一年算下來(lái)多收入好幾萬(wàn)塊錢(qián)呢!

材料8：

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，就是農(nóng)民的非農(nóng)化，特別是那些受過(guò)高等教育、有較強(qiáng)技能的農(nóng)民大都流向城市，留在農(nóng)村的以老弱婦幼居多。

2011年，根據(jù)央視《新聞1+1》專欄節(jié)目調(diào)查統(tǒng)計(jì)：我國(guó)農(nóng)村留守婦女達(dá)4700萬(wàn)，留守兒童5000多萬(wàn)，留守老人4000萬(wàn)，農(nóng)村留守人員總數(shù)逾1.3億。全國(guó)第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲占6.8%;小學(xué)文化程度占32.7%;初中文化程度占49.5%;高中文化程度站9.8%;小學(xué)文化程度占32.7%;大專及以上文化程度占1.2%。

湖北省公安縣夢(mèng)溪鎮(zhèn)的張家玉老人這幾天剛剛把3木中稻收上來(lái)，稻子是請(qǐng)機(jī)耕手收的，每畝地120元，請(qǐng)機(jī)耕手的錢(qián)是女兒給的。張家玉快70歲了，顯然已經(jīng)沒(méi)有力氣自己下地干活，他的兩個(gè)女兒嫁到城里，兒子帶著老婆孩子進(jìn)城打工，老伴跟著去照料孫子，不過(guò)這并不妨礙張家玉肚子在家打理幾畝承包地，因?yàn)闄C(jī)耕地越來(lái)越方便了，一個(gè)人也能對(duì)付。在河南許昌天和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，一邊是綠油油正待采摘的菜苗，一邊是平展展的剛剛整作出來(lái)的菜地，幾十個(gè)婦女正在低頭搶栽菜苗，負(fù)責(zé)人說(shuō)，園區(qū)需要大量的蔬菜種植工人，但本地僅能找到很少一部分，因?yàn)槭炀毜氖卟斯ぴ絹?lái)越難找了，只能從省外大量招聘婦女。

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，這樣的情景越來(lái)越普遍。從西南的廣西、四川，到中部的湖南、湖北、江西，再到北方的河北、遼寧、吉林等地，一面是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)和手段逐步推廣，很大程度上減輕了勞作強(qiáng)度;一面是青壯年勞動(dòng)力大量離開(kāi)土地，以老人和婦女為主的留守人員成為務(wù)農(nóng)主力。農(nóng)村勞動(dòng)力的減少由來(lái)已久。上世紀(jì)80-90年代，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始大量離開(kāi)土地，沿海外資企業(yè)以及隨后異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為吸納農(nóng)民工的主力。據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年吸納約1.5億農(nóng)民工，進(jìn)入21世紀(jì)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)戶籍人口限制條件進(jìn)一步放松，外出務(wù)工勞動(dòng)力不斷增加，農(nóng)村人口進(jìn)一步減少。在外務(wù)工、戶籍轉(zhuǎn)移等渠道不斷拓寬的同時(shí)，升學(xué)、創(chuàng)業(yè)等也成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要渠道。湖北省天門(mén)市是高考大縣，每年有超過(guò)萬(wàn)名孩子通過(guò)高考離開(kāi)農(nóng)村，當(dāng)?shù)亟逃诸I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這些孩子再回農(nóng)村幾乎不可能。

地處山西省梁山區(qū)的臨縣，是國(guó)家級(jí)貧困縣，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)玉米、高粱等。全縣57萬(wàn)人口中農(nóng)業(yè)人口達(dá)到50多萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力30.1萬(wàn)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村勞動(dòng)力中文盲、半文盲占9.15%，小學(xué)文化程度占44.49%，初中文化程度占34.99%，高中以上占11.37%。由于受教育年限短，文化程度低，許多農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)，特別是新技術(shù)的接受能力普遍較弱?，F(xiàn)在農(nóng)村的年輕人都到城里打工了，留下種地的群眾被稱為‘38-61-99’，即婦女、兒童和老年人。這些人文化水平低，接受能力差，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣起來(lái)自然就有難度。河北省柏鄉(xiāng)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)尚主任道出了農(nóng)技推廣難的一大癥結(jié)。他的說(shuō)法也得到了河南省農(nóng)科院小麥研究中心徐主任的認(rèn)可：在各個(gè)行業(yè)中，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)應(yīng)該說(shuō)是最低的。

材料9：

地處青海省海東地區(qū)的民和縣多年來(lái)一直處于十年九旱、靠天吃飯的困境，3年前該縣大膽嘗試全膜雙壟播種技術(shù)，從此為農(nóng)民創(chuàng)出一條脫貧增收的新路。民和縣是典型的淺山地區(qū)，全縣耕地面積64萬(wàn)畝，干旱山區(qū)面積占總耕地面積的90%，如果遇到大旱年景，農(nóng)民甚至顆粒無(wú)收。從2008年起，青海省農(nóng)牧廳開(kāi)始在民和縣試種了4650畝全膜技術(shù)農(nóng)作物，主要種植玉米和馬鈴薯。這項(xiàng)技術(shù)的核心就是通過(guò)給莊稼覆蓋全膜達(dá)到集雨鎖水的效果。為此，國(guó)家對(duì)每畝耕地補(bǔ)貼150元，青海省每年拿出70萬(wàn)元財(cái)政撥款用于購(gòu)置農(nóng)用設(shè)備，并組織專業(yè)農(nóng)藝技術(shù)指導(dǎo)隊(duì)伍為農(nóng)民服務(wù)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，專門(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)的農(nóng)藝師王國(guó)蘭回憶道：剛開(kāi)始推廣這項(xiàng)技術(shù)時(shí)，農(nóng)民根本不相信，他們懷疑，幾片片塑料膜怎能讓莊稼增產(chǎn)?我們技術(shù)指導(dǎo)員就挨家挨戶去做工作，還向農(nóng)民承諾，如果達(dá)不到800斤的產(chǎn)量，就給他們賠償損失，大家這才慢慢接受。結(jié)果，示范播種大獲成功，當(dāng)年玉米畝產(chǎn)1300斤，比小麥種植畝均增收660元;全膜馬鈴薯與傳統(tǒng)種植相比，畝增收290元，人均增收500元。全膜技術(shù)農(nóng)作物的試種成功，徹底打破了民和縣旱地農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)民增收開(kāi)辟了一條新路。

材料10：

2012年中央1號(hào)文件還明確提出要提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力，首先要不斷健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，一方面要提升公益性農(nóng)機(jī)推廣能力，另一方面大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)。種植大戶等社會(huì)化服務(wù)組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)，加快形成‘一主多元’的基層農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、作答要求

(一)認(rèn)真閱讀給定資料1節(jié)選的2012年中央1號(hào)文件部分內(nèi)容，結(jié)合材料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些?

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過(guò)300字。

(二)根據(jù)給定材料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)最后一公里問(wèn)題。簡(jiǎn)要分析這一問(wèn)題形成的主要原因。

要求：觀點(diǎn)明確、分析深入、條理清晰、300-500字。

(三)針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題，從政府主管部門(mén)的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。

要求：

(1)問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

(2)思路建議具體可行;

(3)表達(dá)簡(jiǎn)潔，700字左右。

(四)給定資料1提到，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以從2012年中央1號(hào)文件所想到的為副標(biāo)題圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作寫(xiě)一篇文章。

要求：

(1)觀點(diǎn)鮮明、分析深入;

(2)聯(lián)系實(shí)際、簡(jiǎn)潔流暢，800-1000字。

2012年山東公務(wù)員考試申論真題解析及參考答案

(一)認(rèn)真閱讀給定資料1節(jié)選的2012年中央1號(hào)文件部分內(nèi)容，結(jié)合材料全文指出這部分內(nèi)容傳遞的重要信息有哪些?

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理、不超過(guò)300字。

參考答案：

一、工作重點(diǎn)：加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，是下一步我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作的重點(diǎn)。

二、積極意義：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的強(qiáng)勁動(dòng)力，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展。

三、相關(guān)舉措：要突破體制機(jī)制障礙，增加農(nóng)業(yè)科技投入，堅(jiān)持科教興國(guó)戰(zhàn)略，必須把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅;建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入比重;著力突破農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，切實(shí)解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題。

(二)根據(jù)給定材料內(nèi)容，扼要解釋什么是農(nóng)技推廣服務(wù)最后一公里問(wèn)題。簡(jiǎn)要分析這一問(wèn)題形成的主要原因。

要求：觀點(diǎn)明確、分析深入、條理清晰、300-500字。

參考答案：

農(nóng)技推廣服務(wù)最后一公里問(wèn)題指的是：農(nóng)技推廣的最后一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有做好，缺少有效對(duì)接農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求之間的橋梁，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒(méi)有真正到達(dá)農(nóng)民手中，沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

形成這一問(wèn)題的主要原因有：

一、政府的錯(cuò)誤觀念以及扶持力度不足。政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)農(nóng)技推廣的市場(chǎng)化，沒(méi)有將農(nóng)技推廣作為政府工作的一部分，財(cái)政扶持力度不足，農(nóng)技站硬件設(shè)施落后。

二、農(nóng)技員素質(zhì)和數(shù)量不足。農(nóng)技員隊(duì)伍更新慢，高素質(zhì)人才配備不足，對(duì)新技術(shù)掌握也不夠熟練，影響了服務(wù)的質(zhì)量。此外，農(nóng)技員數(shù)量嚴(yán)重不足，補(bǔ)充速度慢，且服務(wù)范圍較廣，其他任務(wù)繁重，也限制了農(nóng)技推廣服務(wù)。

三、農(nóng)民自身水平和認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)民從業(yè)素質(zhì)普遍較低，對(duì)新技術(shù)掌握能力也較低，態(tài)度不積極、認(rèn)識(shí)不足也導(dǎo)致農(nóng)技推廣服務(wù)受阻。

(三)針對(duì)給定資料反映的當(dāng)前農(nóng)技推廣服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題，從政府主管部門(mén)的角度提出改進(jìn)工作的基本思路。

要求：

(1)問(wèn)題定位準(zhǔn)確;

(2)思路建議具體可行;

(3)表達(dá)簡(jiǎn)潔，700字左右。

參考答案：

當(dāng)前，我國(guó)在農(nóng)技推廣服務(wù)方面存在諸多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：

一是大多數(shù)農(nóng)民的文化水平偏低，不愿接受新的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)。二是農(nóng)技人員農(nóng)業(yè)知識(shí)陳舊、更新不及時(shí)。三是農(nóng)技隊(duì)伍人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏必要的農(nóng)技專業(yè)人才的補(bǔ)充。四是農(nóng)技站科技推廣人員數(shù)量少，服務(wù)范圍大，工作力不從心。五是農(nóng)技站缺少相關(guān)的技術(shù)設(shè)備、硬件設(shè)施，工作經(jīng)費(fèi)不足。六是農(nóng)技人員的工作行程大多脫離本職工作，從事地方政府指派的其他工作。七是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，大部分科技成果不為農(nóng)民所歡迎。

針對(duì)以上問(wèn)題，特提出改進(jìn)工作的基本思路：

一是要加強(qiáng)宣傳教育，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行脫盲的教育，使其了解和學(xué)會(huì)基本的農(nóng)業(yè)知識(shí);建設(shè)面向多種培訓(xùn)對(duì)象、多種學(xué)習(xí)領(lǐng)域、多種媒體形式、多種傳播途徑的教學(xué)資源，不斷提升農(nóng)民教育培訓(xùn)的層次、質(zhì)量和效果。

二是提高農(nóng)技人員的專業(yè)素質(zhì)。聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)院校的教師組織對(duì)其進(jìn)行定期培訓(xùn)，講解當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境的變化和新的農(nóng)技知識(shí);逐步擴(kuò)大農(nóng)技隊(duì)伍，優(yōu)化農(nóng)技人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，招聘年輕、學(xué)歷高的農(nóng)技人員，多方面培育新的農(nóng)技人才。

三是加大對(duì)農(nóng)技站的基礎(chǔ)設(shè)備的投入。依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際狀況，配備專業(yè)的技術(shù)設(shè)備;提供辦公場(chǎng)所，改善辦公環(huán)境，支持農(nóng)技工作的開(kāi)展。

四是規(guī)范農(nóng)技站的工作事項(xiàng)，讓農(nóng)技人員可以安心搞農(nóng)業(yè)工作。一方面，在農(nóng)村設(shè)置處理養(yǎng)老、信訪、包村等事務(wù)的服務(wù)人員，高效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政性事務(wù);另一方面，在工作安排上專崗專用，保證農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和質(zhì)量。

五是加快科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度。提高科研水平和推廣能力，加快科研成果轉(zhuǎn)化與農(nóng)民科技需求的有效對(duì)接，根據(jù)市場(chǎng)需求多研發(fā)受農(nóng)民歡迎的熱型成果。

(四)給定資料1提到，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)表的《世界科技報(bào)告》指出，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。結(jié)合全文的理解，以從2012年中央1號(hào)文件所想到的為副標(biāo)題圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村工作寫(xiě)一篇文章。

要求：

(1)觀點(diǎn)鮮明、分析深入;

(2)聯(lián)系實(shí)際、簡(jiǎn)潔流暢，800-1000字。

參考答案：

《走好開(kāi)頭一公里和最后一公里 ——從2012年中央1號(hào)文件所想到的》

推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重大、最關(guān)鍵、最根本的出路和措施，這是一個(gè)毋庸置疑的論斷。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，讓我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和推廣方面存在的問(wèn)題變得尤為刺眼。今年的中央1號(hào)文件提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，可謂是抓準(zhǔn)了關(guān)鍵，走對(duì)了路子。要貫徹好1號(hào)文件的精神，一定要走好農(nóng)技推廣的開(kāi)頭一公里和最后一公里。

所謂開(kāi)頭一公里，就是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)與創(chuàng)新，而要做好這一點(diǎn)，必須大力的培養(yǎng)人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。

聯(lián)合國(guó)教科文組織1995年發(fā)表的《世界科技報(bào)告》中指出：發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，從根本上說(shuō)是知識(shí)的差距，人才和勞動(dòng)者素質(zhì)的差距。我國(guó)的農(nóng)業(yè)之所以長(zhǎng)期處于落后的局面，就是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)人才缺乏，能夠?yàn)檗r(nóng)民歡迎、可以迅速幫助農(nóng)業(yè)增收的科技成果太少。尤其是現(xiàn)階段大量高學(xué)歷的農(nóng)村子弟不愿回到農(nóng)村，有一定知識(shí)文化的青壯勞動(dòng)力又都涌入城市打工，農(nóng)技站也缺少高素質(zhì)的人才，想要做好農(nóng)技創(chuàng)新工作難度很大。因此，必須多方努力，重視農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)研究，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，在源頭上保證農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的順利開(kāi)展。

所謂最后一公里，就是讓農(nóng)民接受新科技，讓科技真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須加快推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)進(jìn)村入戶。

要做好這方面的工作，首先，要建立健全農(nóng)技推廣體系。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，提升公益性農(nóng)技推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式，引導(dǎo)和扶持科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、農(nóng)民專業(yè)合作社等社會(huì)化組織參與農(nóng)技推廣服務(wù)。其次，要構(gòu)建起科技成果與農(nóng)民科技需求有效對(duì)接的橋梁。如組織基層農(nóng)機(jī)推廣人員，定期或不定期到田間地頭為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)知識(shí)等。最后，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)的接受能力，從而逐漸提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重視程度將一如既往，對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入力度也將持續(xù)加大。我們應(yīng)該牢牢地把握這個(gè)機(jī)遇，在中央1號(hào)文件的指導(dǎo)下，積極地投入到工作中去，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣工作，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

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