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材料1

2010年3月29日至30日，全國對口支援新疆工作會議在北京召開。國務(wù)院副總理李克強在會上說，進一步加強和推進對口支援新疆工作，是中央新時期新疆工作總體部署的重要組成部分，是貫徹兩個大局思想、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)的重要體現(xiàn)，是增強自我發(fā)展能力、促進新疆跨越式發(fā)展的有效途徑，是促進社會和諧穩(wěn)定、實現(xiàn)新疆長治久安的必要保證。他要求，2010年要深入調(diào)查研究，編制專項規(guī)劃，加強人員培訓(xùn)，抓緊做好前期準備，2011年起全面實施對口援疆工作。力爭經(jīng)過五年努力，在重點任務(wù)上取得明顯成效;經(jīng)過十年努力，確保新疆實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標。

上世紀50年代，和平解放不久的新疆百廢待興，開發(fā)建設(shè)這片亙古荒原急需大量人力，一百多萬青壯年告別家鄉(xiāng)，從湖南、四川、上海、河南、安徽、河北等十幾個省市來到新疆，在戈壁荒原上開辟出片片綠洲，建設(shè)起一座又一座新城。1996年中央再次作出開展援疆工作的重大戰(zhàn)略決策，此后13年，來自14個省市和中央國家機關(guān)、中央企業(yè)的3700多名援疆干部奔赴新疆工作，內(nèi)地累計向新疆無償援助資金物資折合人民幣近43億元，新疆與內(nèi)地實施合作項目1200多個，到位資金250多億元。

新一輪對口援疆，由19個省市分別結(jié)對援助新疆12個地(州)市的82個縣(市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的12個師。河北省是19個援疆省市之一，對口支援巴音郭楞蒙古族自治州和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)二師。巴音郭楞蒙古族自治州簡稱巴州，位于新疆東南部，面積48萬平方公里，因此被稱為華夏第一州。河北對口支援巴州早在1997年就開始了，13年來，河北省委、省政府高度重視此項工作，先后選派五批共201名黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到巴州工作，實施了眾多項目的援建和合作，有力促進了巴州經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。

中央援疆會議后不久，河北省連續(xù)向巴州派出了對口支援工作先遣組、行業(yè)專家組和援疆工作前方指揮部。4月19日至22日，河北省委書記、省人大常委會主任張云川率領(lǐng)河北省黨政代表團，滿懷河北人民的深情厚誼來到巴州，先后深入和靜縣、庫爾勒市和農(nóng)二師29團考察調(diào)研，并同自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)進行座談。他表示，這次河北省的對口支援要體現(xiàn)三句話：一是要動真情，把當?shù)厝罕姷睦щy當作自己的困難，把受援地區(qū)的事情當作自己的事情來辦;二是使真勁，在人力、物力、智力、財力等方面，需要什么幫助什么;三是見成效，各項工作都要取得實實在在的效果，不僅黨委、政府認可，還要老百姓滿意。

5月27日上午，河北省委、省政府召開電視電話會議，動員部署對口支援新疆工作。省委書記張云川指出，中央將河北省列為對口支援新疆的省份，這既是一項光榮任務(wù)，也是義不容辭的責任。河北人民向來是有大情大義的，在兄弟省份有困難的時候，總是毫不猶豫地伸出援助之手。我們要繼續(xù)發(fā)揚這一光榮傳統(tǒng)，堅決貫徹中央的要求與部署，以高度負責的精神做好援疆工作。

中新社記者6月9日從巴州受援工作辦公室報道，河北已經(jīng)與巴州共同篩選出第一批援建項目，并決定在近期為巴州辦10件實事。另外為了增強受援地區(qū)自我發(fā)展能力，河北還積極推進雙方經(jīng)濟合作，組織35家優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)到巴州進行產(chǎn)業(yè)對接，已在礦產(chǎn)資源開發(fā)、天然氣加工、新型建材、紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，達成19個合作意向。

材料2

2010年12月16日，河北省第六批80名援疆干部抵達庫爾勒，同日，河北省援疆試點項目移交、第一批項目啟動及產(chǎn)業(yè)合作項目簽約儀式在庫爾勒舉行。

4個試點項目總投資3.74億元，總建筑面積13.79萬平方米，分別是庫爾勒市河北醫(yī)院、庫爾勒市河北社會福利院、和靜縣河北新村、農(nóng)二師河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)基地。除庫爾勒市河北醫(yī)院項目由于工程量大，目前只完成主體工程外，其他3個項目均已竣工。第一批援建巴州項目共安排12項，總投資3.85億元，總建筑面積17.21萬平方米，涉及安居富民定居興牧工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技體育、環(huán)保等。兩個簽約的產(chǎn)業(yè)合作項目，分別是冀中能源投資120億建設(shè)的若羌鉀鹽化工基地綜合項目和河北建投集團投資182億建設(shè)的若羌風(fēng)電場、光伏發(fā)電和水電項目。另外，神威藥業(yè)一期投資10億元的120萬噸現(xiàn)代化氧化球團等一批大項目也在啟動中。

這次移交的巴州福利院是由河北省民政廳牽頭援建的，本著行動要早、質(zhì)量要高的原則，他們先后多次派人到上海、北京等福利設(shè)施較完善的城市進行考察。廳領(lǐng)導(dǎo)說不能站在河北的標準上去建巴州福利院，而要站在全國的高標準、高起點上。自治區(qū)副主席錢智稱這個福利院是自治區(qū)所有福利院中最好的一所。

由邯鄲援建的河北新村項目，地處巴音布魯克草原，是當?shù)貙⑸絽^(qū)特困戶搬下山來集中安置的生態(tài)移民工程之一，一期工程建成牧民安置樓125棟，可居住人口約2000人;綜合服務(wù)樓1棟，包括幼兒園、村委會、衛(wèi)生所、文化活動中心等設(shè)施，同時配套建成道路、給排水、供熱、燃氣、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施，還有村民服務(wù)中心和文化廣場、景觀步行軸、中心綠地。工程全部采用了低碳節(jié)能、生態(tài)環(huán)保的新材料和新技術(shù)，而且體現(xiàn)了濃郁的蒙古族民族特色。為把河北新村打造成精品工程，援建者提出了三個一流兩個安全一個滿意的建設(shè)目標，在工程施工過程中，對不符合質(zhì)量要求的材料堅決退回，對進場的非品牌材料即使不影響使用也堅決清退，對擬選材料公開招標，貨比三家，對一些不合理設(shè)計及時變更，對達不到質(zhì)量要求的工程推倒返工。項目工地周邊全是茫茫戈壁，常刮干熱風(fēng)，氣溫達到四五十攝氏度，當?shù)厝硕际懿涣耍ㄔO(shè)者們更是胸悶頭暈，茶飯不思，露天作業(yè)幾天下來就掉一層皮。但他們深知工程的重要性和肩負的使命，從不叫累叫苦。

半年來，河北援建者詳細了解受援地情況，充分聽取巴州、農(nóng)二師的意見，有序高效地展開了項目規(guī)劃和試點建設(shè)。他們以強烈的責任感，科學(xué)調(diào)度，精心組織，確保了項目建設(shè)各環(huán)節(jié)按時間節(jié)點順利推進。在各方面共同努力下，試點項目如期完工、順利移交，創(chuàng)出了援建項目的河北速度，打造了河北援疆品牌工程。

材料3

《河北日報》2010年10月10日報道：受河北省委書記張云川、省長陳全國委托，10月9號下午，省委常委、副省長楊崇勇率河北省代表團赴西藏，就貫徹中央第五次西藏工作座談會精神、進一步加強對口援藏進行實地考察。代表團與西藏自治區(qū)和阿里地區(qū)黨委、政府舉行座談，商討新一輪援藏內(nèi)容，洽談對口支援項目，并看望我省援藏干部。

在對口支援工作座談會上，西藏自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席白瑪赤林對河北省委、省政府和河北人民長期以來對西藏工作的關(guān)心支持表示感謝。他指出，河北省委、省政府講政治、顧大局，始終站在黨和國家工作戰(zhàn)略全局的高度，認真貫徹落實中央戰(zhàn)略決策，把對口援藏工作納入河北總體規(guī)劃和工作部署，無私支援阿里地區(qū)札達縣、日土縣及地直有關(guān)部門，始終堅持創(chuàng)造性地貫徹落實中央關(guān)于對口支援工作的一系列重要精神，始終堅持把阿里地區(qū)和阿里人民的事情作為自己的事情來辦，形成了以干部援藏為龍頭，項目援藏為重點，資金援助為保障的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的援助工作格局，有力地促進了阿里地區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和社會長治久安。

河北省委、省政府高度重視援藏工作，從1995年5月對口援藏以來，先后分6批派出175名援藏干部，提供援助資金2.5億元，援建包括學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)牧民住房、農(nóng)村文化室、職工周轉(zhuǎn)房、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等面向基層、直接關(guān)系民生的項目111個，安排276名阿里地區(qū)干部到河北省掛職和培訓(xùn)，依托省屬院校實施?？茖W(xué)歷教育67人，為阿里地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支持。

楊崇勇強調(diào)，河北省委、省政府將認真貫徹中央新一輪對口援藏的部署和要求，堅持民生優(yōu)先，把資金、人才、技術(shù)、智力等更多地投向民生項目，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實、最急迫的問題。同時要把當前與長遠、輸血與造血、硬件建設(shè)和軟件建設(shè)相結(jié)合，綜合統(tǒng)籌，科學(xué)制定新的河北援建規(guī)劃。

材料4

阿里位于西藏西部，西南隔喜馬拉雅山脈與尼泊爾、印度相鄰，北部越昆侖山與新疆相接，面積30萬平方公里，平均海拔4500米以上，人口僅6萬余，為全世界生存條件最差的高原荒原地區(qū)。河北援藏干部就是在這樣的條件下，克服重重困難，創(chuàng)造出了不起的業(yè)績，贏得阿里人民的贊譽。

阿里地區(qū)札達縣委書記路遇是作為河北第五批援藏干部于2007年進藏的。他第一次去位于中印邊境的底雅鄉(xiāng)調(diào)研，連翻4座海拔5000米以上的高山，還在泥濘中跋涉了兩個多鐘頭?？吹皆_縣的基層群眾住著破舊的房子，連用電、飲水都很困難，這位燕趙漢子落了淚。半個月，行程3000公里，路遇跑遍了分散在2.75萬平方公里縣域內(nèi)的1鎮(zhèn)5鄉(xiāng)15個村。通過調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，札達交通、信息閉塞，生產(chǎn)生活條件很艱苦，然而文化和自然景觀資源卻極為豐富，有些頗具獨特性。札達要發(fā)展必須培育新的經(jīng)濟增長點，由此他提出了以項目建設(shè)為支撐、以農(nóng)牧林果為兩翼、以旅游開發(fā)為突破口的縣域經(jīng)濟總體發(fā)展思路。

在札達縣境內(nèi)，有一處歷來為冒險家神往的古格王朝遺址，這個千年前統(tǒng)治青藏高原西部的古代王朝為后人留下了宏偉的洞窟廢墟和瑰麗的壁畫;環(huán)繞古格遺址的則是世界罕見的覆蓋5000平方公里的札達土林。路遇對照聯(lián)合國教科文組織頒布的《實施世界遺產(chǎn)公約操作指南》的規(guī)定的10條標準，發(fā)現(xiàn)這里竟有8條符合申遺!于是他走上一條不斷向國家和西藏各級主管部門呼吁、反映、匯報的申遺之路，被當?shù)厝朔Q為申遺書記。在申遺路上，路遇奔波了幾十萬公里，等待、碰壁、挫折一言難盡。終于，遺址整體維修需要的6000萬元資金敲定了下來;清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院的專家被請來，制定了札達縣第一個旅游發(fā)展總體規(guī)劃;札達縣也開始了全面的文物普查，為文物保護和利用打下了基礎(chǔ)。

作為配套工程，路遇抓住西部大開發(fā)和國家擴大內(nèi)需的有利時機，爭取并實施了巴爾至古格的油路項目;爭取援藏資金711萬元，完成了札達縣旅游賓館建設(shè)，將其打造成為一座體現(xiàn)濃郁藏式風(fēng)情的三星級賓館。還專門從老家唐山灤縣請來技術(shù)人員，進行蔬菜種植示范和實用技術(shù)推廣，發(fā)展大棚蔬菜種植，使這個高寒、偏遠的邊境縣從此有了自產(chǎn)的蔬菜，大大提高了札達旅游食品的供應(yīng)能力。他帶頭植樹，三年當中全縣完成造林3519畝，植樹13萬株，成活率在85%以上，營造了宜居宜游的地方小氣候。隨著阿里昆莎機場的通航，交通瓶頸的制約進一步緩解，札達旅游業(yè)的美好前景指日可待。

材料5

對口支援，是在中國政治環(huán)境中萌芽、發(fā)展和不斷完善的一項具有中國特色的政策模式。1960年3月30日《山西日報》發(fā)表了以《廠廠包社對口支援——論工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的新形勢》為題的社論，首次提出對口支援概念。1979年，中央52號文件將對口支援以國家政策的形式正式確定下來。隨著對口支援在實踐中不斷發(fā)展和廣泛應(yīng)用，它的內(nèi)涵和形式也在不斷豐富，由廠廠包社發(fā)展為目前的三種主要政策模式，即對邊疆地區(qū)對口支援、對重大工程對口支援、對災(zāi)害損失嚴重地區(qū)對口支援。

有學(xué)者對計劃經(jīng)濟時代的對口支援與市場經(jīng)濟時代的對口支援作了對比分析，認為全國一盤棋、一方有難，八方支援、共產(chǎn)主義大協(xié)作、集中力量辦大事的說法雖出自計劃經(jīng)濟年代，卻是應(yīng)對突發(fā)災(zāi)難、推動社會平衡發(fā)展的法寶，永遠不會失效。但是，在社會主義市場經(jīng)濟年代，對口支援也被賦予了新的內(nèi)涵，支援方與受援方的關(guān)系已經(jīng)由單向援助變?yōu)殡p向互動，援助內(nèi)容由資金、物資延伸到項目、人才、文化、科技、精神等領(lǐng)域，援助渠道由單純的官方運作摻進了市場與民間的力量，援助形式由交支票、交鑰匙發(fā)展到產(chǎn)業(yè)扶持、互惠合作。

有學(xué)者發(fā)表文章提醒說，在中央政府作出新一輪對口援疆決策，各地各單位對援疆表現(xiàn)出極大熱情的時候，最容易出現(xiàn)千軍萬馬、一哄而上的情況，因此必須考慮受援地的環(huán)境承受力、市場承受力和基礎(chǔ)設(shè)施基本供給的承受力，在項目的確定上做到三個防止：一是防止重復(fù)建設(shè)，二是防止盲目跟風(fēng)，三是防止魚龍混雜。受援地的工作也要穩(wěn)妥跟進，從制度和程序上維護援建秩序，保證援建質(zhì)量。通過支援方和受援方的共同努力，真正做到科學(xué)援建。

材料6

2010年10月15日，河北省對口援建四川平武縣受災(zāi)后恢復(fù)重建項目整體移交儀式，在新落成的平武縣南壩鎮(zhèn)江油關(guān)廣場舉行。河北省委常委、副省長楊崇勇代表河北人民向平武縣移交援建工程竣工金鑰匙。

5·12大地震發(fā)生后，中共中央政治局迅即召開會議，研究部署震后恢復(fù)重建工作，確定河北省對口援建平武縣，河北省委書記張云川等主要領(lǐng)導(dǎo)多次親赴災(zāi)區(qū)考察，省政府先后6次召開省長辦公會議專題研究援建事宜。兩年多來，河北省各有關(guān)部門及石家莊、唐山、保定、邯鄲四市具體實施了援建工程，6000援建大軍日夜奮戰(zhàn)，承擔的108個項目已全部完工，28億元援建資金全部投放到位。

據(jù)介紹，河北在全面完成援建任務(wù)的同時，還為四川人民做了六件大事：在救災(zāi)初期，轉(zhuǎn)移1000多名學(xué)生到河北就讀，安排農(nóng)村勞動力2000多人走上勞動崗位;在對口援建前期，拿出1.8億元解決征地過程中的拆遷費用;投資2億元建設(shè)平武工業(yè)園區(qū);拿出6000多萬元，支持南壩工業(yè)園區(qū)和5個特色工業(yè)園;投資1億元建立農(nóng)房重建擔保基金;出資1億元建立中小企業(yè)發(fā)展基金。

楊崇勇在項目移交儀式上說，河北和四川感情深厚，河北是遭受過嚴重災(zāi)害的省份，在邢臺、唐山、張家口大地震時，四川人民給予了很大幫助;在四川遭受重大地震災(zāi)害時，河北人民理應(yīng)傾注全力給予幫助。河北在援助四川的同時，也為四川人民面對大災(zāi)壓不垮、奮發(fā)圖強、頑強拼搏的精神所感動。通過對口援建，兩省人民的心挨得更近了，相互了解更多了，這為今后的合作打下堅實的基礎(chǔ)，河北愿意和四川攜起手來，一同快步奔向小康。

2011年3月31日，平武縣委、縣政府代表全縣各族人民，發(fā)出熱情洋溢的《致河北援建者的感謝信》。信中寫道，河北援建者把災(zāi)區(qū)的事情當作自己的事情，甚至比給自家辦事還要精心，全心全意援建，高標準、高質(zhì)量施工，在昔日的廢墟上建起來比震前更加美麗的新學(xué)校、新醫(yī)院、新道橋、新場鎮(zhèn)，使平武各族群眾有了新家園、新生活、新產(chǎn)業(yè)、新希望。