農(nóng)業(yè)曾經(jīng)是中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO)談判的難點(diǎn)之一，也是對(duì)外開(kāi)放影響預(yù)期最為悲觀的產(chǎn)業(yè)之一。但是，加入WTO 10年來(lái)，人們普遍擔(dān)心農(nóng)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊的情況并未出現(xiàn)，而且中國(guó)農(nóng)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，農(nóng)民收入得到較大提高，也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)支撐。究竟如何看待這一情況?如何回應(yīng)人們的疑問(wèn)：是當(dāng)初的預(yù)期分析有誤，還是沖擊尚未出現(xiàn)?有哪些啟示可供借鑒?

開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)變化

農(nóng)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是入世背景下一個(gè)重要話題，全社會(huì)高度關(guān)注。個(gè)中原因有兩點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)問(wèn)題從來(lái)是一個(gè)國(guó)際敏感問(wèn)題。農(nóng)業(yè)保護(hù)主義源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。無(wú)論是美國(guó)等發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家，還是日韓等發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)家，都對(duì)農(nóng)業(yè)問(wèn)題高度重視，采取了各式各樣的保護(hù)主義政策。關(guān)貿(mào)總協(xié)定1986年啟動(dòng)的“烏拉圭回合”談判，到1995年才達(dá)成協(xié)議，本質(zhì)上就是因?yàn)樵谵r(nóng)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題上發(fā)達(dá)國(guó)家之間意見(jiàn)分歧嚴(yán)重。而本輪“多哈回合”談判難有進(jìn)展根本原因亦在于此。因此，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，如何建立基于世界貿(mào)易組織的農(nóng)業(yè)開(kāi)放框架，自然會(huì)受到國(guó)內(nèi)外各方面的高度關(guān)注。

二是加入世界貿(mào)易組織談判，要求中國(guó)農(nóng)業(yè)遵守世貿(mào)組織的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，甚至部分要求超出發(fā)展中國(guó)家所承諾的一般條件，因此被認(rèn)為作出了較大讓步，是被動(dòng)開(kāi)放。比如，國(guó)內(nèi)支持方面，我們承諾國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策全面執(zhí)行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，但不適用給予發(fā)展中國(guó)家差別待遇的第6.2條;第6.4條關(guān)于特定產(chǎn)品和非特定產(chǎn)品綜合支持量的“微量允許”水平分別為相應(yīng)年份農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的8.5%，介于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間。從市場(chǎng)準(zhǔn)入方面看，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行較大幅度削減，由2001年的23.2%，降至目前的15%，不到世界農(nóng)產(chǎn)品平均水平62%的1/4，也被認(rèn)為減稅幅度過(guò)大。同時(shí)，中國(guó)還承諾取消糧食、植物油、棉花、食糖、羊毛等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的非關(guān)稅措施，實(shí)行關(guān)稅配額管理，自2004年起，進(jìn)口關(guān)稅配額數(shù)量達(dá)到最高點(diǎn)。除小麥繼續(xù)保持90%的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例外，其他產(chǎn)品的國(guó)營(yíng)貿(mào)易比例將逐步縮小。2005年，取消羊毛和毛條的進(jìn)口指定經(jīng)營(yíng)制度。2006年取消豆油、棕櫚油、菜籽進(jìn)口關(guān)稅配額管理，實(shí)行9%的單一關(guān)稅管理。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面，2005年對(duì)外資開(kāi)放農(nóng)藥、農(nóng)膜的零售和批發(fā)業(yè)務(wù);2007年起開(kāi)放化肥零售和批發(fā)業(yè)務(wù)。

由此可見(jiàn)，加入世貿(mào)組織，使中國(guó)成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平最低的國(guó)家之一。而且，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、組織化程度低、科技實(shí)力弱，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不利地位，因此，在加入世貿(mào)組織之初，人們對(duì)開(kāi)放條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展充滿疑慮和擔(dān)心，是不言而喻的。

但是，由于各國(guó)國(guó)情差異較大、農(nóng)業(yè)發(fā)展條件懸殊，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放后面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也不盡相同。一是，自加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，總的情況是比較樂(lè)觀的。在所有行業(yè)中，農(nóng)業(yè)首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的預(yù)判落空了。比如，原本假定的市場(chǎng)開(kāi)放之后，國(guó)外具有優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生極大影響的情況并沒(méi)有出現(xiàn)。二是，加入WTO10年以來(lái)，我們成功地應(yīng)對(duì)了國(guó)內(nèi)外多種突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定大局提供了基礎(chǔ)支撐?？傮w上說(shuō)，農(nóng)業(yè)在這10年里取得了一些超出預(yù)料的成就：

第一，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力不斷提高。如2002-2010年，中國(guó)農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率達(dá)11.8%，比加入前1998-2001年的10.8%高出一個(gè)百分點(diǎn)。特別是從2004年開(kāi)始，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年豐收，糧食產(chǎn)量保持在1萬(wàn)億斤以上水平，打破了延續(xù)多年的糧食三年一減產(chǎn)的不穩(wěn)定周期，糧食安全基礎(chǔ)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。其他主要農(nóng)產(chǎn)品，如油料、棉花、食糖、肉禽蛋奶和水產(chǎn)品以及瓜果蔬菜等產(chǎn)量也實(shí)現(xiàn)新的突破，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

第二，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)，農(nóng)村市場(chǎng)貢獻(xiàn)明顯提升。農(nóng)民人均純收入由2001年的2366元增加到2010年的5919元，增加3552元，年均增長(zhǎng)10.7%。特別是近幾年來(lái)，雖然受到國(guó)際金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響，農(nóng)民收入實(shí)際增速仍保持8%以上，2010年增幅達(dá)到10.9%，不僅高于GDP的增長(zhǎng)速度，而且也高于城市居民人均收入的增幅，是中國(guó)歷史上農(nóng)民增收最快的時(shí)期之一。農(nóng)民收入的增加，促進(jìn)生活消費(fèi)水平不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)日益擴(kuò)大。2010年中國(guó)鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額達(dá)20875億元，比2001年的10424.9億元，增長(zhǎng)100.3%，年均增長(zhǎng)8%。

第三，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度日益增強(qiáng)。一方面，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口。如2010年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額達(dá)489億美元，與2001年加入世貿(mào)組織時(shí)相比，增長(zhǎng)203.6%，年均增長(zhǎng)13.1%。由此，促進(jìn)建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品出口基地，培育了一批具有帶動(dòng)和示范作用的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，初步形成了特色、優(yōu)質(zhì)、安全、高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民收入增加。另一方面，從人多地少的基本國(guó)情出發(fā)，在堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的同時(shí)，適度增加資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額從2001年的118億美元，增加到2010年的719億美元，年均增幅達(dá)22.2%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需缺口，緩解了中國(guó)農(nóng)業(yè)資源緊張的壓力，為確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)。中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易依存度由2001年的15%，增加到2010年的20.2%。

但10年來(lái)，人們對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放的爭(zhēng)議也一直沒(méi)有停息。如有人認(rèn)為大豆等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口過(guò)度，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊嚴(yán)重，導(dǎo)致大豆行業(yè)集體“淪陷”;也有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)種業(yè)、大豆加工行業(yè)面臨外資壟斷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全存在嚴(yán)重隱患，等等。

應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)與啟示

為什么10年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)打破了種種悲觀預(yù)言，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?主要有如下經(jīng)驗(yàn)：

第一，始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的“重中之重”。加入世貿(mào)組織以來(lái)，根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村問(wèn)題，提出了一系列“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略理念和大政方針，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方略，到把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨全國(guó)全部工作“重中之重”的戰(zhàn)略思想;從明確中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本方向，到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù);從加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要目標(biāo)，到在工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大決策，為新時(shí)期擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)指明了方向、明確了重點(diǎn)，提供了強(qiáng)大的政策支撐和制度保障。

第二，不斷深化農(nóng)業(yè)改革，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度。加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持并不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化糧食流通體制改革，全面放開(kāi)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)要素市場(chǎng);實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅、屠宰稅;連續(xù)發(fā)出八個(gè)以“三農(nóng)”問(wèn)題為主題的“一號(hào)文件”，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，初步建立了以價(jià)格支持為基礎(chǔ)、直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)支持政策體系，基本形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)“負(fù)保護(hù)”向“正保護(hù)”的政策轉(zhuǎn)型，不僅有效保護(hù)和提高了農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)的積極性，也極大地提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

第三，積極實(shí)施服務(wù)于國(guó)家糧食安全大局的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略。一方面，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，建立形成以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口體系。10年來(lái)，中國(guó)園藝、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口在全部農(nóng)產(chǎn)品出口中的比重，從2001年的60%，增加到2010年的70%，增長(zhǎng)3.3倍;糧食等土地密集型資源性產(chǎn)品出口，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額中的比重，從2001年的20%，下降至2010年不足10%。另一方面，適度進(jìn)口資源性農(nóng)產(chǎn)品，探索建立統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略機(jī)制。2010年，中國(guó)進(jìn)口植物油與油菜籽折油共2035萬(wàn)噸，按目前國(guó)內(nèi)大豆畝產(chǎn)236斤的生產(chǎn)技術(shù)水平測(cè)算，相當(dāng)于利用了國(guó)外9.6億畝的種植面積(與國(guó)內(nèi)水稻、玉米種植面積之和相當(dāng))。若全部由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)替代，意味著要以減少68%的糧食總產(chǎn)為代價(jià)。因此，適度進(jìn)口國(guó)外資源性農(nóng)產(chǎn)品，在一定程度上緩解了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源短缺的壓力，對(duì)中國(guó)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給、確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給具有重要意義。

第四，著力提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理能力與市場(chǎng)調(diào)控水平。中國(guó)按照加入世貿(mào)組織的承諾，采取關(guān)稅配額管理等進(jìn)口管理措施，有效把握糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)間、節(jié)奏與規(guī)模，防范部分品種過(guò)度進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和市場(chǎng)形成沖擊;積極應(yīng)用世貿(mào)組織規(guī)則，應(yīng)對(duì)化解日益嚴(yán)峻的貿(mào)易摩擦與糾紛，為擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口、保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，營(yíng)造公平、合理的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。特別是2008年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化趨勢(shì)加快，全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)更加頻繁，中國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口管理，著力提高駕馭復(fù)雜國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境的能力和水平;健全完善國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控體系，通過(guò)實(shí)施最低價(jià)收購(gòu)、臨時(shí)收儲(chǔ)、競(jìng)價(jià)銷(xiāo)售，把握儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口節(jié)奏與時(shí)機(jī)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控的針對(duì)性和有效性，確保國(guó)內(nèi)糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和市場(chǎng)穩(wěn)定，成功化解國(guó)際糧食危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

中國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化挑戰(zhàn)10年的歷程，也給了我們重要的啟示：

第一，要從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的戰(zhàn)略意義。近幾年來(lái)，一些人對(duì)大豆等資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加心存疑慮，對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)放存在不同認(rèn)識(shí)。程國(guó)強(qiáng)指出，這有的來(lái)自對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的強(qiáng)烈隱患意識(shí)，擔(dān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)在不利的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到嚴(yán)重影響;有的來(lái)自局部、地區(qū)和行業(yè)的利益博弈，擔(dān)心本國(guó)產(chǎn)品、本土企業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，難以承受外來(lái)沖擊;有的則強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求增長(zhǎng)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)該由本國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民來(lái)分享，因此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口心存疑慮，抵制情緒還相當(dāng)普遍。究其本質(zhì)，在于對(duì)中國(guó)基本國(guó)情的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略缺乏深入的把握，對(duì)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給與利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源的依存關(guān)系缺乏戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

雖然目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模逐年增大、對(duì)外依存度日益提高，但仍然沒(méi)有規(guī)劃部署和實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，建立滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，持續(xù)、穩(wěn)定、合理的全球資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口供應(yīng)鏈，更加有效地利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和市場(chǎng);雖然我國(guó)是世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，但我們?nèi)匀蝗狈?guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與價(jià)格的基本話語(yǔ)權(quán)，在農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位沒(méi)有得到改善。

第二，要深化農(nóng)業(yè)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌管理。目前我國(guó)對(duì)新形勢(shì)下擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，缺乏總體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)如何拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，還沒(méi)有制定明確的目標(biāo)、思路和重點(diǎn)，也沒(méi)有部署推進(jìn)和實(shí)施關(guān)鍵措施;囿于部門(mén)分割、管理多頭、職能錯(cuò)位、層級(jí)復(fù)雜等原因，仍然沒(méi)有形成對(duì)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的體制機(jī)制。在某些領(lǐng)域，部門(mén)利益影響全局決策，行業(yè)利益左右社會(huì)輿論，地區(qū)利益挑戰(zhàn)中央政策等現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。注重于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制、貿(mào)易保護(hù)，沒(méi)有統(tǒng)籌管理農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放的可能風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全管理存在一定隱患。

第三，要建立完善開(kāi)放條件下農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，積極參與和推動(dòng)完善全球農(nóng)業(yè)治理機(jī)制。開(kāi)放條件下，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)融合不斷加快、相互影響日益加深，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的傳導(dǎo)影響越來(lái)越復(fù)雜，對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求越來(lái)越高。但與此不相適應(yīng)的是，一方面，國(guó)內(nèi)企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)還有待進(jìn)一步加強(qiáng);另一方面，國(guó)內(nèi)期貨市場(chǎng)、遠(yuǎn)期合同等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工具也不健全，市場(chǎng)發(fā)育也不夠成熟，尚未形成有效防范和控制國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。比如，近幾年社會(huì)普遍關(guān)注的大豆問(wèn)題，表象是近10年來(lái)大豆進(jìn)口激增，由此質(zhì)疑大豆市場(chǎng)開(kāi)放過(guò)度、是受加入世貿(mào)組織沖擊最大的產(chǎn)品。但理性分析，其實(shí)質(zhì)是，由于2004年、2008年國(guó)際市場(chǎng)大豆價(jià)格的兩次劇烈波動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的壓榨企業(yè)虧損嚴(yán)重、甚至停產(chǎn)關(guān)閉，引發(fā)兩次行業(yè)兼并重組浪潮，而部分跨國(guó)糧商在兩次危機(jī)中都幸免于難，趁機(jī)擴(kuò)張，到目前已經(jīng)掌握國(guó)內(nèi)70%-80%的壓榨產(chǎn)能，這或許是我們真正需要吸取的深刻教訓(xùn)。

擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)與戰(zhàn)略選擇

同過(guò)去10年相比，目前中國(guó)國(guó)際化、市場(chǎng)化程度明顯提高，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度日益增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生重大變化。

從國(guó)內(nèi)看，一方面，今后主要農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾日益突出、資源環(huán)境壓力越來(lái)越大，維護(hù)國(guó)家糧食安全的任務(wù)更加艱巨;另一方面，農(nóng)業(yè)比較利益呈持續(xù)下降趨勢(shì)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力難度加大，農(nóng)民增收困難日益嚴(yán)重。

從國(guó)際看，首先，氣候變化以及農(nóng)產(chǎn)品“能源化”、“金融化”趨勢(shì)明顯，影響國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的不確定因素日益增多，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定的挑戰(zhàn)越來(lái)越大;其次，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日益復(fù)雜，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放將面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);第三，全球農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集中度進(jìn)一步提高，利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的難度將越來(lái)越大。

對(duì)此，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，是國(guó)家實(shí)行更加積極主動(dòng)開(kāi)放戰(zhàn)略部署的重要組成部分，也是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)支撐。今后擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的基本思路是，以服務(wù)保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給大局為核心，以全面提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源能力為目標(biāo)，以深入拓展農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放廣度和深度為路徑，以加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、建立全球供應(yīng)鏈為重點(diǎn)，以建立健全農(nóng)業(yè)開(kāi)放支持政策體系為支撐，以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)防控與產(chǎn)業(yè)安全管理為關(guān)鍵，為促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐和良好環(huán)境。

因此，要以加入世貿(mào)組織10年為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的新起點(diǎn)，從全球視野、戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量，深入拓展、全面提升農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度。抓緊制定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的總體規(guī)劃;著力深化農(nóng)業(yè)管理體制改革，強(qiáng)化和完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放支持政策體系;重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加快建設(shè)持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈;探索建立全球大宗商品交易中心;建立健全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制和產(chǎn)業(yè)安全管理機(jī)制。

除此之外，中國(guó)要積極參與和推動(dòng)世貿(mào)組織多邊貿(mào)易談判等全球農(nóng)業(yè)治理機(jī)制改革，建立和完善全球農(nóng)業(yè)投資與市場(chǎng)規(guī)則，消除農(nóng)產(chǎn)品能源化、金融化等非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家糧食安全的嚴(yán)重影響，促進(jìn)建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的公平、和諧、開(kāi)放的國(guó)際環(huán)境。

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