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【背景鏈接】

黨的十八大報告中提出，新型農業(yè)經營主體培育的重點是農民、農戶，國家政策支持的重點是新型職業(yè)農民。大力發(fā)展農民職業(yè)教育和培訓，既要對轉移農民進行職業(yè)教育，更要對務農農民進行教育培訓，加快培育出一大批有科技素質、有職業(yè)技能、有經營能力的新型職業(yè)農民隊伍，只有這樣才能帶動其他資源和生產要素向農業(yè)農村聚集，促進農業(yè)生產向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化轉變，建立新型農業(yè)經營體系，才能促進城鎮(zhèn)化建設，推動四化同步發(fā)展。

糧食安全對于我們這樣一個擁有13億人口的大國而言，重要性不言而喻，任何時候都不能出現閃失。保住18億畝耕地，最重要的是“保住18億畝耕地的紅線”，最基本的是“保證有人種這18億畝地”。不可否認，造成當前“農民荒”的背后有著諸多原因。比如，種田收益率低，農業(yè)生產條件相對較差，農村基本公共服務滯后，文化生活匱乏，等等。但在這些之外，還有一個不容忽視的重要原因，那就是，雖然如今很多農民子弟都摘下了“文盲”的帽子，很多人卻又戴上了“農盲”的標識，農村缺乏有文化、有技能、懂經營、會管理的現代新型農民。

【標準表述】

推進現代農業(yè)建設，關鍵在于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。目前，我國農業(yè)生產粗放、資源消耗過大、環(huán)境污染嚴重等問題還很突出，農民科技文化素質不高，吸納應用現代農業(yè)科技能力較差，資源配置使用不科學、低效率。解決這些問題的根本途徑在于轉變傳統(tǒng)落后的發(fā)展方式，實現農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化，關鍵在于提高農民科技文化素質和生產經營技能，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農民，切實把農業(yè)發(fā)展轉移到依靠科技進步、提高勞動者素質和管理創(chuàng)新的軌道上來，充分發(fā)揮新型職業(yè)農民在轉變農業(yè)發(fā)展方式中的主體作用。加強農民教育培訓，既是轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要措施，也是轉變農業(yè)發(fā)展方式面臨的新任務。

[內涵]

所謂職業(yè)農民，是國家工業(yè)化、城市化達到相當水平之后，伴生的一種新型職業(yè)群體，也是農業(yè)內部分工、農民自身分化的必然結果。職業(yè)農民的內涵應有四個特質：

一是全職務農。職業(yè)農民的經濟活動是以從事農業(yè)再生產為主體，并以此為生計來源。

二是高素質。職業(yè)農民的高素質主要體現在兩個方面：一是文化素質;二是職業(yè)素質，包括具體專業(yè)技能、相關的經營管理能力。較高的文化素質是職業(yè)農民基本素質;專業(yè)技能是職業(yè)農民資質標識。

三是高收入。從西方發(fā)達國家的經驗來看，職業(yè)農民的收入基本都能與城市居民齊平。如日本1973年后，農民收入就一直高于城市居民;美國農民的收入也是略高于城市居民。

四是獲得社會尊重。業(yè)農民將破除社會對傳統(tǒng)農民“身份”的歧視，真正從社會成員階層轉為經濟產業(yè)職業(yè)，并且能得到與教師、公務員等其他職業(yè)一樣的社會認同與尊重。

[意義]

農業(yè)如何發(fā)展是一個重要問題，加快推進農業(yè)現代化是解決這一問題的根本途徑，而推進農業(yè)現代化的重要前提就是要加快培育高素質農業(yè)勞動者職業(yè)農民。

第一，培育職業(yè)農民是解決“三農”問題的客觀要求。“三農”問題中的農民問題，主要是收入太低問題，尤其是農業(yè)的收入太低，導致大量高素質農民轉移就業(yè)，造成農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化，所以培育職業(yè)農民不但可以解決“誰來種地”問題，而且還可以解決“種好地”的問題。解決好了“三農”問題中的農業(yè)問題和農民問題，農村問題也就迎刃而解了，因此可以這樣說，“三農”問題的解決客觀上要求培育合格的職業(yè)農民。

第二，培育職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)的內在要求。農民是發(fā)展現代農業(yè)的主體。傳統(tǒng)農業(yè)是經驗型農業(yè)，而現代農業(yè)則是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法的社會化農業(yè)。它的一個主要標志是采用先進的生產技術、經營方式、管理方法和管理手段，把產前組織、生產過程和產后服務有效組織起來，形成比較完善的產業(yè)鏈條，這就要求現代農業(yè)的從業(yè)者必須“有文化、懂技術、會經營”，與現代農業(yè)的規(guī)?；?、集約化生產經營相適應，也就是要實現職業(yè)化。

第三，培育職業(yè)農民是發(fā)達國家的經驗證明。發(fā)達國家的農業(yè)發(fā)展過程是社會化大生產作用的結果，我國的農業(yè)發(fā)展歷程也必將經歷此過程。

[問題]

第一，我國農村勞動力文化水平低，以小學初中水平為主，與發(fā)達國家相比差距很大。

第二，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量青壯年農村勞動力的轉移，農村實用人才“非農化”發(fā)展，農村勞動力大量外流。農業(yè)勞動力老齡化、弱質化嚴重，帶來的是農村的空心化，和農村社會的活力退化，當前農業(yè)勞動力素質呈結構性下降。

第三，農村勞動力素質不能適應現代化農業(yè)?，F代農業(yè)是現代科技集約，具有現代產業(yè)組織特征的農業(yè)，要求從業(yè)者具有較高的文化和技術素質;現代農業(yè)與農業(yè)產業(yè)化、規(guī)模經營、激烈市場競爭相聯(lián)系，要求農民要會經營、善管理，具備市場經濟意識。然而，我國農村勞動力素質有待提高。

第四，我國目前的農民培訓體制機制不能夠滿足新型農民培育的需要。一是培訓內容不能夠滿足現代農業(yè)的科技化、產業(yè)化、規(guī)?；笆袌龌男枨?二是部分培訓老師或缺乏實踐經驗，或知識結構老化;三是政府各級部門存在一種被動的、應付式地實施新型農民培育工程，效率有待提高，培訓監(jiān)督機制缺乏。

[措施]

一是要強化政策扶持，提升農業(yè)自身吸引力。要從根本上改變農業(yè)種植比較效益過低，農業(yè)生產風險過大的現狀，持續(xù)推動農業(yè)的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化發(fā)展，加大強農惠農富農政策力度，使傳統(tǒng)農業(yè)向高效農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、幸福農業(yè)轉變，改變傳統(tǒng)農業(yè)“苦、臟、累”的形象，吸引更多有志青年投身農業(yè)，成為新一代職業(yè)農民。

二是要完善農民教育培訓體系，為農民提供長效性教育培訓服務。加大資金投入，將農民教育培訓經費納入財政預算，提高農業(yè)院校、農民教育培訓機構人均經費標準，大幅度提高農民教育培訓的財政投入;加大農民培訓專項，擴大項目規(guī)模、提高補貼標準。加強職業(yè)農民教育培訓基礎設施建設，尤其是加強縣鄉(xiāng)村三級農民教育培訓體系建設，保證教學有設備、下鄉(xiāng)有工具、學習有場所、實習有基地。加強農民現代遠程教育設施建設，加快推進農民教育信息化步伐，構建農民終身教育公共服務平臺。

三是要探索建立農業(yè)資格準入制度，實現規(guī)?；洜I領域持證經營。按照國家發(fā)展農業(yè)產業(yè)化要求，帶動農戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化生產，率先在適度規(guī)?；a經營領域，研究制定農業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農業(yè)資源由高素質農民經營。以此為切入點，逐步健全農業(yè)職業(yè)資格證書制度。要研究實行新型綠色證書制度，使目前的“綠色證書”由技術認證恢復原本應有的職業(yè)認證屬性。

四是加快推進農民教育培訓立法，依法保障農民教育培訓權益。認真研究農民教育立法問題，制定專門、系統(tǒng)的農民教育培訓法規(guī)以及相關配套制度，建立健全農民教育法律法規(guī)和制度體系，以法律形式對農民教育的組織管理、經費投入、教育機構、農民接受教育培訓的權利和義務等加以規(guī)范，為農民教育培訓事業(yè)較快發(fā)展提供有力保障。

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