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2016年國家公務員考試申論熱點：高溫天氣下勞動者權益保護制度完善與落實問題。近年來，社會上已發(fā)生多起勞動者因夏季高溫作業(yè)而發(fā)生傷亡的悲劇。夏季高溫天氣下的勞動者防暑降溫權利落實，關乎民生，需要政府制定出更加可行的方案并有力地監(jiān)督執(zhí)行。

法律法規(guī)落實不到位，政府監(jiān)管乏力

《防暑降溫措施管理辦法》早在2012年就已出臺，但該法規(guī)本身存在高溫補貼過低、實施細節(jié)模糊等問題，在執(zhí)行上出現(xiàn)了落實不到位、監(jiān)管不力的問題。此外，部分地方政府重視不夠，在保障高溫天勞動者權益保護方面的實質性舉措較少。

“燒烤模式”來臨，拷問政府民生關懷

近日，隨著“三伏天”的來臨，我國中東部地區(qū)接連迎來大范圍高溫天氣。中央氣象臺于屢次拉響高溫黃色預警。7月12日白天，京津冀地區(qū)的氣溫迅速上升，北京首個高溫日，局部地區(qū)超過40℃，在北京******執(zhí)勤的交警，皮鞋因為高溫開了膠。

高溫天氣嚴重影響社會生產(chǎn)生活，甚至威脅戶外勞動者的生命健康。每年的三伏天總會在媒體上看到悲劇性的新聞，老人外出中暑死亡、工人高溫作業(yè)中暑倒地、保潔阿姨高溫天掃地猝死街頭等等。高溫天的到來拷問政府的工作能力和民生關懷。

2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》是目前影響最大的高溫立法。不僅對高溫天氣與高溫補貼作出明確規(guī)定，對勞動者高溫作業(yè)導致中暑的權利保護也有規(guī)定。但是高溫津貼依舊難以兌現(xiàn)。

“高溫補貼”成一紙空文，原因何在?

第一，相關高溫法規(guī)對高溫補貼規(guī)定額度較少，細則不明確，處罰力度小，落實不到位。《防暑降溫措施管理辦法》規(guī)定，氣溫達到40℃以上應停止露天作業(yè);用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣露天作業(yè)，以及不能采取相應措施使工作溫度降到33℃以下的，應當發(fā)放高溫補貼。但是，由于缺乏有力的處罰措施，導致規(guī)定落實不到位。此外，高溫津貼標準已多年不變，與如今的物價相差甚遠。

第二，由于缺乏監(jiān)察和處罰手段、違法成本低，個別用人單位不遵守法規(guī)，缺乏對勞動者的關愛，高溫補貼未能得到有效落實，有的企業(yè)甚至強制要求勞動者高溫天露天作業(yè)。

高溫天需要更加明確清晰的“清涼制度”來為勞動者降溫

第一，對高溫法規(guī)如《防暑降溫措施管理辦法》進行細則化完善，增加配套化和可執(zhí)行的追責舉措，提高高溫津貼額度標準并落實發(fā)放。

第二，各級勞動監(jiān)察部門和工會應當加強監(jiān)管，加大處罰力度，對違法企業(yè)進行追責，切實保障勞動者權益。同時要認真及時受理勞動者投訴，嚴格執(zhí)法處置違規(guī)企業(yè)。

第三，引導企業(yè)嚴格遵守高溫法規(guī)，對員工加以人文關懷，關愛勞動者，落實高溫停工休假制度。

第四，政府健全高溫應急措施，以便有效應對極端天氣帶來的影響。各級政府應制定緊急預案，應對高溫天可能造成的人民生命健康損害。

第五，完善社區(qū)納涼制度，同時要求公共服務機構、公益組織開放納涼設備設施，方便市民和勞動者避暑。

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