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背景鏈接

黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中指出，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。

中共中央總書記習(xí)近平曾指出，要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能;要擇天下英才而用之;不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才;人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素，創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才;創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。

要用好用活人才，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙;要著力破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，推進(jìn)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新;各級(jí)黨委、政府要繼續(xù)完善凝聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)優(yōu)秀人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性;為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。

深度解析

[權(quán)威論述]

國(guó)家的強(qiáng)盛，歸根到底必須依靠人才;我們比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才;沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就難以順利實(shí)現(xiàn)。

——習(xí)近平

我們要著力完善人才發(fā)展機(jī)制，最大限度支持和鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造。要不拘一格、慧眼識(shí)才，放手使用優(yōu)秀青年人才，為他們奮勇創(chuàng)新、脫穎而出提供舞臺(tái)。

——習(xí)近平

要最大限度調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新積極性，尊重科技人才創(chuàng)新自主權(quán)，大力營(yíng)造勇于創(chuàng)新、鼓勵(lì)成功、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

——習(xí)近平

[重要意義]

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是形勢(shì)發(fā)展的必然要求。

從全球范圍看，日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，世界范圍內(nèi)創(chuàng)新要素加速流動(dòng)，知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快，新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，正在深刻影響和改變著世界經(jīng)濟(jì)格局。為在新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中搶占制高點(diǎn)，贏得未來發(fā)展先機(jī)，許多國(guó)家都把大力引進(jìn)開發(fā)高端人才、增強(qiáng)核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力提升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面。世界主要國(guó)家制定了新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)了百余項(xiàng)專門計(jì)劃，各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日趨白熱化，這對(duì)我國(guó)參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、引進(jìn)和留住人才形成巨大挑戰(zhàn)。深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌開發(fā)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)人才資源，打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，是增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)提出新的更高要求。隨著人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的逐步變化，人口紅利和要素驅(qū)動(dòng)力減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化，向中高端邁進(jìn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新動(dòng)力、優(yōu)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)，將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新引擎。而人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素，我們必須堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新人才體制機(jī)制，主動(dòng)調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做好人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用工作，全面提升人力資源素質(zhì)，加快建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍和高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，最大限度釋放創(chuàng)新活力，積極推動(dòng)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

[現(xiàn)狀與存在問題]

從人才工作自身看，加快實(shí)現(xiàn)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變是我們面臨的重要課題。人才特別是科學(xué)家、科技人才、企業(yè)家和技能人才等創(chuàng)新型人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的主力軍。這些年我國(guó)的人才隊(duì)伍規(guī)模日益壯大，人才體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)，人才環(huán)境日益優(yōu)化，重大人才工程引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)，人才服務(wù)體系逐步健全，各項(xiàng)人才工作取得積極進(jìn)展。但也必須清醒地看到，我國(guó)人才發(fā)展總體水平與世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不相適應(yīng)。我國(guó)科技創(chuàng)新人才分布失衡，企業(yè)科技人員比例較低;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，許多人才難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與商業(yè)之間的對(duì)接;科技人才供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)，“科學(xué)家和工程師的可獲得性”在全球排名靠后;科技人力資源大而不強(qiáng)，創(chuàng)新產(chǎn)出低下、轉(zhuǎn)化不足;產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的實(shí)用型技能人才普遍缺乏，高技能人才占比較低。同時(shí)，制約人才發(fā)展和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙尚未消除，人才公共服務(wù)體系還不健全。這些都是制約我國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，需要我們?cè)诠ぷ髦猩钊胙芯?，著力破解?/P>

[參考對(duì)策]

做好新形勢(shì)下人才工作，推動(dòng)我國(guó)由人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作邁上新臺(tái)階。對(duì)此，中公教育專家總結(jié)對(duì)策如下：

以高層次、高技能人才為重點(diǎn)建設(shè)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。這是整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，要緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)跟進(jìn)和對(duì)接經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大規(guī)模開發(fā)培養(yǎng)“兩高”人才，進(jìn)而帶動(dòng)整體人才隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。要以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、科技鏈打造人才培養(yǎng)鏈，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，著力打造一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。加大高技能人才培養(yǎng)力度，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，加快培育支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才隊(duì)伍。

扎實(shí)推進(jìn)人才體制機(jī)制和政策創(chuàng)新。要堅(jiān)持以用好用活人才為核心，緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革創(chuàng)新，破除人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙。改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，破除論資排輩、頭銜崇拜，加快分類推進(jìn)職稱制度改革步伐，將科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用實(shí)施納入考評(píng)范圍;繼續(xù)改革完善職業(yè)資格管理，深化事業(yè)單位人事制度改革，進(jìn)一步推行技師、高級(jí)技師聘任制度，探索建立企業(yè)首席技師制度;完善人才流動(dòng)機(jī)制，打破地域、所有制、身份等制度性障礙;完善激勵(lì)保障機(jī)制，推動(dòng)工資收入分配制度改革，推動(dòng)知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，完善人才評(píng)選表彰制度;完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善基層人才工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。

建立健全人才公共服務(wù)體系。強(qiáng)化人才公共服務(wù)是轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，也是人才工作的本質(zhì)屬性。要推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)體系轉(zhuǎn)變。建立健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系，培育專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，開發(fā)公共服務(wù)產(chǎn)品。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，制定發(fā)布緊缺急需人才目錄。加強(qiáng)人才創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。積極打造以留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站和流動(dòng)站、專家服務(wù)基地、繼續(xù)教育基地為主體的高層次人才服務(wù)平臺(tái)，加快國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地、公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師工作室等高技能人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。健全職業(yè)技能鑒定公共服務(wù)體系。建立健全全國(guó)一體化的人才公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為各類人才提供全方位、個(gè)性化、便捷性的服務(wù)。

加大國(guó)外人才和智力引進(jìn)工作力度。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、以用為本，重點(diǎn)引進(jìn)能夠帶動(dòng)突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才，大力引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺的高層次人才和專門人才。抓緊研究制定引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持實(shí)施更加開放的人才政策，研究提出引進(jìn)國(guó)外人才和智力工作的總體思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和實(shí)施機(jī)制，加快制定中國(guó)特色的人才簽證、綠卡和居留政策，探索制定技術(shù)移民法律制度，逐步形成國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)制度優(yōu)勢(shì)。完善引進(jìn)國(guó)外人才和智力的政策體系和服務(wù)體系，制定并定期調(diào)整外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄。樹立人才引進(jìn)柔性觀念，不斷拓寬吸引國(guó)外人才和智力的渠道。

不斷提高政府人才工作綜合管理水平。堅(jiān)持黨管人才原則，加強(qiáng)與黨委組織部門的配合，圍繞國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障部門作為政府人才工作綜合管理部門的職能作用。實(shí)施更加積極的人才政策，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以發(fā)揮各類創(chuàng)新主體作用為核心，加強(qiáng)政府人才工作的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，加快制定人才政策法規(guī)，深化人才管理制度改革，構(gòu)建人才公共服務(wù)體系，培育和發(fā)展人力資源市場(chǎng)，積極破解人才工作重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大問題和難點(diǎn)問題。加強(qiáng)政府部門的密切配合，加快建立健全上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作的政府人才工作機(jī)制。

參考范文

實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 打贏全球智力戰(zhàn)爭(zhēng)

秦孝公發(fā)布求賢令、設(shè)立招賢館，廣延山東士子，最終席卷天下、包舉宇內(nèi)、囊括四海、并吞八荒;而清政府人才凋零，賢退愚進(jìn)，終于國(guó)家頹亡、自棄天下，名士龔自珍不禁長(zhǎng)嘆“我勸天公重抖擻，不拘一格降人才”。可見，人才是國(guó)家發(fā)展最強(qiáng)勁的發(fā)動(dòng)機(jī)。而我國(guó)正面臨著人才結(jié)構(gòu)不合理、高端人才匱乏、海外流失嚴(yán)重等問題，在國(guó)際智力競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)。故此，唯有大力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，才能打贏全球智力戰(zhàn)爭(zhēng)。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是培養(yǎng)人才的孵化器。當(dāng)前，我國(guó)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)還不甚合理，高端人才比較匱乏、一般人才又有富馀，形成結(jié)構(gòu)性人才匱乏，面臨著量大質(zhì)劣的問題。而現(xiàn)代全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅僅是人才數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，更是人才質(zhì)量的博弈;量大質(zhì)劣的人才結(jié)構(gòu)勢(shì)必削弱我國(guó)人才競(jìng)爭(zhēng)能力。所以，推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，就要改革教育體制，集中資源培養(yǎng)一批高精尖端人才，才能逐步形成高低搭配、質(zhì)數(shù)均衡的人才結(jié)構(gòu)。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是延攬人才的集結(jié)號(hào)。當(dāng)今天下，人才具有極強(qiáng)的流動(dòng)性;規(guī)范、有序、合理的人才流動(dòng)有利于優(yōu)化我國(guó)人才結(jié)構(gòu)，提升人才整體質(zhì)量。而我國(guó)在大量流失人才的同時(shí)，海外人才引進(jìn)工作卻乏善可陳。因此，發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)人才也要堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)與國(guó)際人才資源。既要下大力氣狠抓本土人才培養(yǎng)，也要大膽地走出去，扎實(shí)推進(jìn)海外高端人才招聘工作，延攬?zhí)煜掠⑿蹫槲宜?，有利于形成“中外互補(bǔ)，相互交流，進(jìn)出有序，以我為主”的格局。

人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是激勵(lì)人才的沖鋒號(hào)。要想充分發(fā)揮人才的巨大威力，僅僅培養(yǎng)和延攬人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵是要不斷地激勵(lì)人才。而我國(guó)部分地區(qū)和單位還存在漠視人才、閑置人才甚至浪費(fèi)人才的現(xiàn)象，在精神上輕視人才、在物質(zhì)上虧待人才、在工作上壓制人才的現(xiàn)象還屢見不鮮，導(dǎo)致大量人才外流，暴露出人才激勵(lì)機(jī)制還存在軟肋。這是對(duì)人才的浪費(fèi)，對(duì)知識(shí)的浪費(fèi)，更是對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的蔑視。故此，推行人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略就必須在體制、機(jī)制、環(huán)境、物質(zhì)和精神等各個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)力改革，形成重視人才、呵護(hù)人才、發(fā)展人才、成就人才的良好風(fēng)尚，有利于形成激勵(lì)人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

唐太宗面對(duì)天下士子曾自豪地宣稱：“天下英雄，盡入吾彀中矣”，遂成煌煌盛唐、名垂青史。我們也當(dāng)效法前賢，大力推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，不斷深化人才培養(yǎng)與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)人才培養(yǎng)、使用與激勵(lì)工作，為人才提供寬松、自由、民主、溫暖的工作氛圍和廣闊的發(fā)展平臺(tái)，就一定能夠攬盡天下英雄，形成發(fā)展合力，徹底打贏全球人才戰(zhàn)爭(zhēng)!

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