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背景鏈接

2014年2月，習近平總書記視察北京工作時，就北京的水資源規(guī)劃與保護、用水安全、污染治理、節(jié)約用水和京津冀協(xié)同發(fā)展中的水資源問題做出了一系列重要論述。習近平總書記對北京市水情進行了精辟分析，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為我們在更大空間范圍內(nèi)解決首都發(fā)展面臨的水安全問題和做好首都水務工作確立了思想、指明了方向、落實了任務。

為緩解北方地區(qū)水資源嚴重短缺狀況，南水北調(diào)工程于2002年起開建。其中中線工程南起丹江口水庫，經(jīng)河南、河北流至北京。一期工程主要向京津冀豫供水，重點解決北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題，年均調(diào)水95億立方米。

深度解析

[問題]

2014年年底，南水北調(diào)中線工程開始向北京供水，北京水資源緊缺的局面將得到一定程度的緩解。然而，這并不意味著首都水務工作可以喘一口氣甚至高枕無憂。

首先，由于歷史欠賬多，區(qū)域內(nèi)地表水資源量銳減，現(xiàn)有地下水源地取水能力持續(xù)衰減，而可供規(guī)模開采的新水源已難以找到。

其次，由于水資源嚴重短缺等原因，區(qū)域內(nèi)主要河道天然徑流明顯減少，部分河道水污染出現(xiàn)反彈，地下水污染風險日益凸顯。

再次，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷深入，區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)蓄能力降低，防洪排澇壓力加大。

綜上所述，在今后相當長的一段時期內(nèi)，北京水資源供給依然趨緊，水環(huán)境和防汛形勢依然不容樂觀，水資源短缺仍將是制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸，確保首都水安全的任務依然十分艱巨。

[意義]

要大力增強水憂患意識、水危機意識，從戰(zhàn)略高度重視解決好水安全問題。要強化水資源環(huán)境剛性約束，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面落實最嚴格水資源管理制度，不斷強化用水需求和用水過程治理，使水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力切實成為經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束。

當前，北京已進入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅階段，水的控制性要素特征在城鄉(xiāng)發(fā)展中所起的關鍵性作用進一步凸顯。如果說之前的水務工作是更加注重水的支撐保障功能，那么，在新型城鎮(zhèn)化進程和推進生態(tài)文明建設過程中，水務工作在突出水的支撐保障功能的同時，須更加重視水的約束引導作用，強化“量水發(fā)展”理念，把實施最嚴格水資源管理制度作為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和推進生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略舉措，把水資源承載量作為支撐城市發(fā)展和人口規(guī)模的關鍵因素，促進首都水資源的可持續(xù)利用。

[參考對策]

第一，深入推進節(jié)水型社會建設。

一是將節(jié)水宣傳教育納入中小學教育課程體系和公務員、黨員干部教育培訓課程體系，營造全社會節(jié)水護水的良好氛圍。二是強化“量水發(fā)展”理念，聯(lián)合相關政府部門調(diào)整首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實現(xiàn)工業(yè)用新水零增長，農(nóng)業(yè)用新水負增長，生活用水控制增長，減少人為水景觀、引水造景，嚴格和完善特殊行業(yè)用水管理辦法和用水計量設施，逐步實行實時監(jiān)控，嚴格用水管理。三是加大節(jié)水執(zhí)法力度，加強對用水大戶的日常監(jiān)督管理，增加對高耗水行業(yè)的檢查頻次，加大對浪費用水行為的查處力度，完善浪費用水監(jiān)督舉報機制。四是建立完善節(jié)水獎懲機制，推動建立節(jié)水獎勵基金，研究制定節(jié)水獎勵辦法，大力普及與推廣先進節(jié)水器具，制定認證產(chǎn)品使用的鼓勵政策，全面普及節(jié)水器具。

第二，深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度。

一是嚴格落實水影響評價審查制度，加快完善相關配套政策和規(guī)范標準，重點抓好重大規(guī)劃、重大政策、重大項目的水資源評價。二是嚴格指標控制。每年將“三條紅線”控制指標分解到區(qū)縣和行業(yè)，實行區(qū)域和行業(yè)雙考核。同時加快研究出臺《北京市最嚴格水資源管理制度考核辦法》，充分發(fā)揮水在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的約束引導作用。三是加強水資源優(yōu)化配置和調(diào)度，嚴厲打擊違法行為。今年將加快出臺自備井置換工作方案，啟動實施地下水回補工程;制定農(nóng)村用水管理辦法;加大對非法鑿井、私采地下水等違法行為的打擊力度。四是加強對供水企業(yè)的精細化管理。通過強化行業(yè)管理，嚴格考核，推行第三方監(jiān)督，提高供水企業(yè)制水工藝水平，提升水資源利用效率。

第三，持續(xù)推進水生態(tài)環(huán)境改善。

一是加強水源保護與涵養(yǎng)。統(tǒng)籌制定完善水源保護的政策法規(guī)，強化區(qū)域水資源保護特別是地表飲用水源地的保護，促進水源區(qū)人口疏解，減少人口集聚效應，防范水污染風險。同時推進劃定河湖水系生態(tài)保護紅線，確定水源保護和限制開發(fā)利用范圍。二是加強保護地下水。加快落實《北京市地下水保護和污染防控行動方案》，通過治理各類點面污染源，控制地表污染源頭;通過封填廢棄機井、截污導污、建設生態(tài)清潔小流域，切斷污染傳輸途徑;通過進一步整合優(yōu)化地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，構建地下水污染防控工作監(jiān)管體系。三是全面落實3年治污方案，進一步減少水污染物排放總量，實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，到2015年，實現(xiàn)全市污水處理率達到90%以上，進一步減少水污染物排放總量。四是實現(xiàn)首都水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的區(qū)縣跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償制度，落實區(qū)縣治污責任。推進河湖水系連通，促進水循環(huán)利用，實施清水、再生水、雨洪水聯(lián)合調(diào)度和南水北調(diào)來水與5大水系連通工程，建設再生水利用工程、水質(zhì)改善工程和水網(wǎng)整治工程。

第四，保障城市防洪排澇安全。

一是落實市政府出臺的《加強城市雨洪控制與利用工作意見》，加快大型骨干雨洪調(diào)蓄工程建設，落實城市防洪“滲、蓄、滯、排”四字方針，著力完善“西蓄、東排，南北分洪”的防洪格局。二是加快第二階段中小河道治理和下凹式立交橋雨水泵站改造，提高城市防洪排澇能力。三是通過政策、制度、宣傳和定期演練進一步提升社會動員與防災減災能力。

第五，著力推進京津冀水務協(xié)同發(fā)展。

一是領導和組織保障方面，建立首都水資源高層協(xié)調(diào)機制，推動成立首都水資源委員會并建立運行機制。二是在水資源保障方面，建立京津冀水資源共享統(tǒng)籌調(diào)配機制。三是在水安全方面，建立京津冀流域防洪、水資源、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測預警和應急機制，加強信息共享和協(xié)商合作。四是在水務執(zhí)法方面，建立京津冀水政跨省聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對水質(zhì)污染、破壞水利工程等涉水違法事件執(zhí)法力度。

民以食為天，民以水為根。水務工作在首都各項工作中占有重要地位。

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