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【背景鏈接】

針對(duì)祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，日前，環(huán)保部與國(guó)家林業(yè)局在京聯(lián)合約談甘肅省張掖市人民政府、甘肅省林業(yè)廳和甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人。

眾所周知，環(huán)保部2014年發(fā)布《環(huán)境保護(hù)部約談暫行辦法》，對(duì)環(huán)保約談的定義、需約談的情形、約談對(duì)象、內(nèi)容、組織形式和程序等作出了明確規(guī)范。這項(xiàng)具有示范性、導(dǎo)向性的有效措施，加上新《環(huán)保法》的支撐，讓環(huán)保部門(mén)敢于對(duì)污染頻頻亮劍，也讓環(huán)保執(zhí)法真正硬了起來(lái)。

【綜合分析】

環(huán)保部門(mén)約談地方政府、職能部門(mén)或相關(guān)負(fù)責(zé)人，是我國(guó)環(huán)保執(zhí)法的一項(xiàng)工作機(jī)制創(chuàng)新。一方面，約談制讓約談對(duì)象“丟人丟面子”：地方政府在檢討之余，還要在各大新聞媒體的鏡頭中“亮相”。另一方面，環(huán)保部對(duì)地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行時(shí)時(shí)提醒，隨時(shí)“敲打”，政府一把手在約談過(guò)程中不斷查找自身問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，這比發(fā)生重大環(huán)境事件后再查處責(zé)任人更有意義。

環(huán)保約談，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)從“監(jiān)督企業(yè)”向“監(jiān)督政府”的轉(zhuǎn)變。一方面，環(huán)保約談打的是有準(zhǔn)備之仗，在對(duì)接受約談的地方環(huán)境摸清問(wèn)題、找準(zhǔn)原因、開(kāi)好藥方后才進(jìn)行。另一方面，面對(duì)環(huán)境違法行為，地方政府不能將環(huán)保約談僅當(dāng)成提醒教育，對(duì)仍未有效整改的，要及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，追究地方政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，用實(shí)質(zhì)性的震懾力確保約談取得實(shí)效。

【具體措施】

第一，地方政府不能離開(kāi)環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將環(huán)保所指向的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與自身眼前利益割裂開(kāi)來(lái)。約談只是第一步，要使其不淪為空談，就需要完善政績(jī)考核體系，改革優(yōu)化各種法規(guī)，細(xì)化相關(guān)程序，形成最嚴(yán)格的制度。

第二，必須盡快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，確立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律地位;合理界定和調(diào)整行政法規(guī)執(zhí)法權(quán)限，理順環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督層級(jí)權(quán)限，增強(qiáng)“國(guó)家監(jiān)察”能力，完善地方環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第三，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)治污不力，約談之后整改不到位的地區(qū)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)查處，以此倒逼地方政府摒棄“唯GDP是舉”的偏執(zhí)政績(jī)觀，遏制權(quán)大于法的利益沖動(dòng)。

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