【背景鏈接】

一個(gè)食品生產(chǎn)廠家在不到一年的時(shí)間內(nèi)，有16批次產(chǎn)品被北京市食藥監(jiān)局通報(bào)批評(píng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年以來(lái)，福建知福生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“知?！辈枞~，有16批次產(chǎn)品被通報(bào)下架。這樣“屢上黑榜”的廠家不止一個(gè)，而目前對(duì)屢次曝光的食品企業(yè)還是市場(chǎng)自行約束。

【深度解析】

[原因分析]

不合格食品“屢上黑榜”的原因有生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者見(jiàn)利忘義、無(wú)視法治和警告、處心積慮的結(jié)果，也有消費(fèi)者鑒別不合格食品能力低、食品安全消費(fèi)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，但更重要的，或者說(shuō)不能忽視的一個(gè)重要方面，則是由于管理的“斷檔”。

首先是制度規(guī)定“斷檔”。我國(guó)《食品召回管理辦法》等已于3月份由國(guó)家藥監(jiān)局制定出臺(tái)并于9月1日實(shí)施，并明確“對(duì)于不安全食品，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照期限召回”，以及責(zé)令不合格食品生產(chǎn)企業(yè)要停產(chǎn)整頓等規(guī)定，但對(duì)于具體如何召回、如何責(zé)令不合格食品生產(chǎn)企業(yè)停業(yè)整頓，更重要的是不按規(guī)定召回、不有效停業(yè)整頓如何嚴(yán)厲處罰和執(zhí)行等，卻由于實(shí)施時(shí)間短等原因，目前全國(guó)各地自上而下幾乎沒(méi)有詳細(xì)的配套措施和實(shí)施辦法，實(shí)際操作性不強(qiáng)或大大減弱。

其次是制度執(zhí)行和協(xié)作存在“斷檔”。“屢上黑榜”的不合格食品，存在一個(gè)明顯的問(wèn)題就是某地生產(chǎn)的食品，在異地被查出不合格問(wèn)題后，要么在被查處地消失一段時(shí)間后又復(fù)出，要么換個(gè)地方繼續(xù)銷(xiāo)售，但生產(chǎn)者還是那些廠家。這表面反映的是生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的廠家并沒(méi)有得到有效的停產(chǎn)停業(yè)整改等措施，而背后很顯然折射的則是查處地與生產(chǎn)地、國(guó)家藥監(jiān)局與地方藥監(jiān)等執(zhí)法部門(mén)，在有關(guān)不合格食品生產(chǎn)廠家查處、整改等信息方面存在空白、對(duì)接不力和效果不佳等情況。

查處的歸查處，上榜的歸上榜，而不合格食品生產(chǎn)企業(yè)整改與否更是另一回事。查出問(wèn)題與對(duì)接、整改問(wèn)題“兩張皮”甚至“多張皮”、不掛鉤或不有效掛鉤，再加上監(jiān)管者和違規(guī)企業(yè)不用為此付出多少代價(jià)甚至無(wú)代價(jià)，不合格食品“屢上黑榜”，也就成了水到渠成的事情。

[參考對(duì)策]

對(duì)此專(zhuān)家認(rèn)為：

一方面，包括國(guó)家食藥總局和地方藥監(jiān)等部門(mén)要迅速行動(dòng)，針對(duì)《食品召回管理辦法》等規(guī)定出臺(tái)更詳細(xì)的執(zhí)行落實(shí)措施，并明確嚴(yán)厲罰則加大落實(shí)力度。

另一方面，不管是國(guó)家藥監(jiān)局，還是地方藥監(jiān)局以及地方政府等，都應(yīng)該進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立藥品食品監(jiān)管全國(guó)“一盤(pán)棋”思維，上傳下達(dá)貫通，不同地方部門(mén)間溝通協(xié)作融洽、暢通，努力做到一地查處問(wèn)題，其他地方及時(shí)有效跟進(jìn)聯(lián)動(dòng)，避免藥監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督信息孤島和各自為政、事倍功半甚至無(wú)效果，進(jìn)而不合格食品“屢上黑榜”現(xiàn)象的悖拗局面再存在和再發(fā)生。