【背景鏈接】

當(dāng)前，“舌尖上的安全”已從民生話題，升級至舉國關(guān)注的社會經(jīng)濟(jì)問題。一方面是食品科技進(jìn)步，推動工業(yè)化生產(chǎn)的食品安全狀況總體向好，另一方面，食品安全監(jiān)管局面日益復(fù)雜——基層食品制售小、散、亂的現(xiàn)狀，導(dǎo)致食品安全事件不斷零散暴發(fā)，但帶來的負(fù)面效應(yīng)，已彌散至全國，國民對食品安全狀況的不信任，又引發(fā)瘋狂的網(wǎng)絡(luò)謠言和不理性的“自衛(wèi)”行動。

2015年4月，《食品安全法》歷時兩年大修，增加50新條款。新法實(shí)行“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會共治”。對違法者，它設(shè)立了“安全紅線”;對執(zhí)法者，它嚴(yán)格了執(zhí)法程序;對食品安全新常態(tài)，它增添了網(wǎng)購、嬰幼兒食品、保健品、轉(zhuǎn)基因食品、添加劑等領(lǐng)域的新規(guī)定，影響到每個人的現(xiàn)實(shí)生活。從田間到餐桌，從企業(yè)到行業(yè)協(xié)會，從媒體監(jiān)督到消費(fèi)者舉報(bào)，每個人其實(shí)都是食品安全的“責(zé)任人”。

2015年6月11日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在全國加強(qiáng)食品安全工作電視電話會議上指出：要以貫徹落實(shí)新食品安全法為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路和機(jī)制，加快建立健全最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，完善監(jiān)管體系，全面落實(shí)企業(yè)、政府和社會各方責(zé)任。以基層為主戰(zhàn)場加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量和能力建設(shè)，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，以持續(xù)的努力確保群眾“舌尖上的安全”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

食品安全關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求。

——李克強(qiáng)

[原因分析]

一，監(jiān)管體制缺陷。我國食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔。對食品進(jìn)行監(jiān)管的部門多，難免出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、多頭管理的問題，往往有利的時候爭著管，沒利的時候往后閃，出現(xiàn)問題時互相推諉，“政出多門”卻“問責(zé)無門”，容易產(chǎn)生“人人都管事、事事無人管”的監(jiān)管盲區(qū)。

二，執(zhí)法問責(zé)不嚴(yán)。法不足畏往往使一些人唯利是圖、知法犯法。如對不法企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰，2011年以前上限為“貨值金額十倍以下”或“十萬元以下”罰款。在實(shí)際執(zhí)法中，以罰代刑時有發(fā)生，有的該重罰的卻“蜻蜓點(diǎn)水”，有的該承擔(dān)刑事責(zé)任的卻“一罰了之”，甚至有的執(zhí)法人員置法律權(quán)威于不顧，“睜只眼、閉只眼”，有法不依、違法不究。

三，監(jiān)管能力不足。與食品安全嚴(yán)峻形勢相比，監(jiān)管能力還存在不少“短板”。如監(jiān)管人手不夠，執(zhí)法裝備匱乏，僅“眼觀目測”難以發(fā)現(xiàn)安全隱患;安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等技術(shù)體系還不完善，很難做到事前防范、科學(xué)管理，時常出現(xiàn)“心有余而力不足”的情況。

[困境]

一是食品安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜、高發(fā)。與其他國家相比，我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)更加廣泛、復(fù)雜、疊加、高發(fā)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)的防控難度更大。

二是食品安全工作基礎(chǔ)薄弱。影響食品安全的因素是多方面的，既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平問題，也有社會誠信發(fā)育程度問題;既有監(jiān)管體制機(jī)制方面，也有科技發(fā)展水平問題。

三是基層監(jiān)管能力明顯不足。食品安全工作的基礎(chǔ)在基層，而基層普遍存在監(jiān)管資源、監(jiān)管手段和監(jiān)管能力不足的矛盾。

[參考對策]

對此專家認(rèn)為：

一，要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理，堵塞漏洞盲區(qū)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。加快制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，建立食品質(zhì)量追溯體系。健全食品安全責(zé)任制，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任。加強(qiáng)基層食品安全監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)。

二，保障食品安全，法治是根本。要抓好新修訂的食品安全法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，加快完善配套法規(guī)制度。各方面都要尊法用法守法，企業(yè)要依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，監(jiān)管部門要依法履行監(jiān)管責(zé)任，消費(fèi)者要依法維護(hù)自身權(quán)益，切實(shí)加強(qiáng)社會共治，不斷提升食品安全工作的法治化水平。

三，要社會共治，全民參與。一是強(qiáng)化社會共治理念。食品安全涉及的利益、食品安全風(fēng)險(xiǎn)的生成、食品安全難題的破解等，都具有社會性。保障食品安全需要全社會的共同關(guān)注、共同參與。二是健全社會共治法制。食品安全社會共治，既是各食品安全利益相關(guān)者的權(quán)利，也是食品安全利益相關(guān)者的義務(wù)。三是完善社會共治機(jī)制。新修訂的《食品安全法》建立的食品安全貢獻(xiàn)褒獎機(jī)制、有獎舉報(bào)機(jī)制、信用獎懲機(jī)制，都有利于保障社會各方參與食品安全社會共治。