【背景鏈接】

我國(guó)老齡化問(wèn)題日益突出，在聚焦城市老年人“以房養(yǎng)老”的同時(shí)，農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題也逐漸走進(jìn)大家的視野。細(xì)算算，我國(guó)第一批進(jìn)城務(wù)工人員，一些人已年過(guò)六旬，由于種種原因，他們的養(yǎng)老面臨著這樣的窘境——農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老，城市“拒絕”養(yǎng)老。那么，等農(nóng)民工老了干不動(dòng)的時(shí)候，誰(shuí)來(lái)為他們養(yǎng)老?

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局4月29日發(fā)布的《2014年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬(wàn)人，50歲以上的農(nóng)民工比重上升至17.1%，絕對(duì)數(shù)量高達(dá)4685萬(wàn)人，接近4700萬(wàn)。而農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例為16.7%。加之，由于受教育水平偏低，這部分農(nóng)民工大多只能從事建筑、環(huán)衛(wèi)等技術(shù)含量低、工作強(qiáng)度大的重體力勞動(dòng)，在各行業(yè)中收入增長(zhǎng)較少，在城鎮(zhèn)社保的參保率也偏低。隨著年歲老去、體力日漸衰弱和病痛的增多，養(yǎng)老和醫(yī)療保障成了他們的一塊心病。

【深度解析】

[現(xiàn)象剖析]

伴隨著新生代農(nóng)民工的漸次登場(chǎng)，第一代農(nóng)民工也逐漸面臨著返鄉(xiāng)、養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)民工“超齡打工”的背后，實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)差距下一種無(wú)奈的生存理性——和農(nóng)村相比，城市里擁有更多的工作機(jī)會(huì)，也能夠更好地實(shí)現(xiàn)家庭的經(jīng)濟(jì)功能，改變農(nóng)民工及其家庭的生存生態(tài)。“干到干不動(dòng)為止”的艱辛與悲情，只不過(guò)是農(nóng)民工社會(huì)保障缺失、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)短缺和養(yǎng)老資本匱乏的產(chǎn)物。

[參保率低的原因]

農(nóng)民工參保率低，原因之一是制度對(duì)農(nóng)民工缺少吸引力。農(nóng)民工參保，要符合一定的條件。當(dāng)準(zhǔn)入條件因?yàn)椴惶?guī)范的企業(yè)用工制度而不具備時(shí)，即使農(nóng)民工想?yún)⒓映擎?zhèn)社保，那也是不可能的。農(nóng)民工在這里只是城市的邊緣人。

對(duì)于參保率低的原因，與建筑行業(yè)不規(guī)范的用工方式有很大關(guān)系。建筑工程大多是層層承包，資金鏈條薄弱，最后多靠“包工頭”召集工人，人員流動(dòng)性較大，勞動(dòng)關(guān)系模糊，用人單位繳費(fèi)的積極性和農(nóng)民工個(gè)人的參保意愿都受到了影響。

由于農(nóng)民工的流動(dòng)性，不少農(nóng)民工中斷社保、棄保現(xiàn)象很普遍。農(nóng)民工很難持續(xù)在一個(gè)地方繳費(fèi)，我國(guó)城市職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)最低年限為15年，這對(duì)工作不穩(wěn)定的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)有一定的難度。

[參考對(duì)策]

對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為：

一，要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問(wèn)題。

建立全國(guó)層面的養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)流轉(zhuǎn)的順暢性，讓農(nóng)民無(wú)論在何處打工也都能享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金賬戶。

二，對(duì)高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)提出一些補(bǔ)充說(shuō)明，通過(guò)“補(bǔ)充”來(lái)化解高齡農(nóng)民工繳費(fèi)難、發(fā)放低等難題。

“補(bǔ)充說(shuō)明”的錢(qián)可以從社?；稹B(yǎng)老基金等賬戶的運(yùn)轉(zhuǎn)盈利中解決一部分，也可以從農(nóng)民工流入地財(cái)政中想辦法專(zhuān)項(xiàng)支出一部分。

三，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

政府必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任來(lái)，把老齡事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善以最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，逐步形成以政府為主導(dǎo)、以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托的養(yǎng)老機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工“保住基本、兜住底線”。