【背景鏈接】

《中共山東省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治省的意見》中指出，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。明確執(zhí)法具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制度和責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服地方部門保護(hù)主義以及執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)。定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)和案卷評(píng)查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法存在的突出問(wèn)題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，只要符合法律和程序，各級(jí)黨委和政府都要給予支持和保護(hù)。

——習(xí)近平

深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一切違法違規(guī)的行為都要追究，一切執(zhí)法不嚴(yán)不公的現(xiàn)象都必須糾正。

——李克強(qiáng)

[內(nèi)涵]

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)。

[意義]

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問(wèn)題，如何確保法律得到全面正確實(shí)施，已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國(guó)方略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國(guó)家法治文明程度，影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求所在。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會(huì)就失去了最起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了更高要求。同時(shí)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求也越來(lái)越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，必須清醒地看到，同民主法治建設(shè)進(jìn)步和人民群眾期待要求相比，執(zhí)法工作和執(zhí)法隊(duì)伍還存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題，執(zhí)法制度還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題仍比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義法治原則，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職的基本方式是執(zhí)法，行政執(zhí)法的基本要求在于嚴(yán)格規(guī)范公正文明。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

[措施]

專家認(rèn)為，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，要從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程。

一，創(chuàng)新執(zhí)法理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺(jué)。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開展社會(huì)主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺(jué)抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

二，完善執(zhí)法制度。制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強(qiáng)對(duì)與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對(duì)制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序規(guī)范，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅(jiān)持把立足中國(guó)國(guó)情與借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把解決執(zhí)法突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要與注重制度設(shè)計(jì)的前瞻性結(jié)合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項(xiàng)執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題。

三，改進(jìn)執(zhí)法方式。衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會(huì)效果。要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的期待要求，堅(jiān)持把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強(qiáng)化實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

四，提升執(zhí)法素養(yǎng)。能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺(jué)。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.讓守法與執(zhí)法攜起手來(lái)共建文明

2.文明執(zhí)法 共圓和諧中國(guó)夢(mèng)

3.中國(guó)執(zhí)法應(yīng)規(guī)范以彰顯公平正義

4.規(guī)范執(zhí)法讓“中國(guó)夢(mèng)”更美麗

[開頭示例]

1.“法令行則國(guó)治，法令弛則國(guó)亂”。建設(shè)法治中國(guó)，不僅要依賴科學(xué)立法，做到有“善法”可依，更要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，唯其如此，抽象的法律方能從紙面落到現(xiàn)實(shí)，方能贏得公眾的廣泛信仰，進(jìn)而形成全民守法的良好氛圍。在中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記著重指出，政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。

2.法律的生命在于實(shí)施。不能有效實(shí)施，再好的法律也會(huì)是一紙空文，依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！罢C(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。”習(xí)近平總書記的重要講話，指出了政法工作的權(quán)威和公信力所在，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。

[結(jié)尾示例]

1.執(zhí)法者，不論是城市管理者還是警務(wù)人員，在執(zhí)法過(guò)程中，除了要做到公平公正執(zhí)法，還要做到文明執(zhí)法，講求執(zhí)法技巧和執(zhí)法效果。在達(dá)到執(zhí)法目的，維護(hù)社會(huì)正常秩序的同時(shí)，還要給社會(huì)帶來(lái)更多正面的影響。不僅讓政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)得到社會(huì)更多的認(rèn)可和支持，也要讓社會(huì)大眾能夠自覺(jué)遵規(guī)守法，維護(hù)各項(xiàng)管理制度。

2.執(zhí)法彰顯文明，公平維護(hù)正義。在執(zhí)法中我們應(yīng)拋棄小我的私心雜念，維護(hù)大我的國(guó)家尊嚴(yán)，嚴(yán)格按規(guī)則辦事，為人民服務(wù)，人性化的去處理生活中的每一件小事，做人民滿意的公仆。生活在文明的國(guó)度，生活在文明的時(shí)代，讓我們文明執(zhí)法，共圓和諧中國(guó)夢(mèng)。