【背景鏈接】

公民具有良好法治觀念是法治社會的基本特征之一。中共十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，要增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)。要把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。

2015年1月，濟(jì)南市教育局頒布全面推進(jìn)依法治教工作意見，要求建立科學(xué)民主教育決策機(jī)制，制定市、縣兩級行政職權(quán)及責(zé)任清單，推進(jìn)“一校一章程”建設(shè)，把青少年法治教育全面納入國民教育體系。

在第十屆中國青少年發(fā)展論壇上，中國青少年研究中心公布的一項(xiàng)針對“違法犯罪未成年人”群體的研究數(shù)據(jù)顯示，其中64.7%的未成年人在犯罪時居然“不知道自己的行為觸犯了法律”，法制意識薄弱已成為未成年人犯罪的重要因素。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[青少年法治教育中存在的問題]

第一，法治教育師資力量薄弱。

首先，各地小學(xué)、初中、高中基本上都沒有專職的法學(xué)教師，教育行政部門也沒有配備法治教育師資的硬性規(guī)定，一個班級甚至整個學(xué)校，一年只上一兩次法治課，法治教育課程設(shè)置流于形式。其次，法治教育的授課任務(wù)，主要由從公、檢、法、司等政法部門中臨時聘請的法制副校長或校外法制輔導(dǎo)員來承擔(dān)，這些臨時教師的法學(xué)理論水平良莠不齊。再者，教師的授課技術(shù)缺少規(guī)范化的培訓(xùn)，授課過程沒有計(jì)劃性，沒有教學(xué)評估，授課教師之間缺乏溝通、各自為戰(zhàn)。

第二，法治教育缺乏專業(yè)教材。

至今為止，青少年法治教育課程缺乏有針對性的、適合青少年群體的專業(yè)教材，直接導(dǎo)致這項(xiàng)工作定位不明、系統(tǒng)性不強(qiáng)。來自實(shí)務(wù)部門的臨時教師，只能根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，隨意擇取若干案例，以自己的思考和體會宣講一些零星淺顯的法律知識。青少年對這種授課知識的興趣度不高。

第三，法治教育內(nèi)容片面粗淺。

長期以來，法治教育的內(nèi)容千奇百怪，一上法治課，就說打擊懲罰犯罪;一舉法治案例，就講刑事犯罪，青少年仿佛都被當(dāng)作潛在的違法犯罪人員進(jìn)行教育。上完法治課，青少年對法治精神依然一無所知，反而國家暴力機(jī)器的作用在青少年中得到有效宣傳。這種教育是十分膚淺、缺乏內(nèi)涵的教育，背離了青少年法治教育的初衷。

第四，法治教育方式單調(diào)無味。

當(dāng)前青少年法治教育采取的是單一的、灌輸式的授課方式，教師生搬硬套上課，學(xué)生盲目被動聽課，上課多是念條文講案例，解析回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題的教育過程基本沒有;借助圖畫、動漫、講故事的生動的教育手段基本沒有;“引導(dǎo)式”、“討論式”、“互動式”、“實(shí)踐式”的教育方法基本沒有。這種單調(diào)無味的教育方式，使得青少年聽課熱情低、教育工作成效低。

第五，法治教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

任何教育要做好，必然要有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入，法治教育也不例外，然而當(dāng)下各級財(cái)政基本上都沒有把青少年法治教育經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。缺少經(jīng)費(fèi)支持，各校法治教育如果完全依托自身有限的財(cái)力，某種程度上也加大了學(xué)校的財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以保障教育質(zhì)量。

[成因分析]

第一，教育理念認(rèn)識不到位。長期以來，青少年法治教育一直停留在“法制教育”的表層階段，未能向“法治教育”的實(shí)質(zhì)階段轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ啤敝v的是制度，“法治”強(qiáng)調(diào)的是狀態(tài)，一種法律在社會中具有至上權(quán)威的理想狀態(tài)，“法制教育”僅僅是“法治教育”的初始階段。就個人層面而言，公民對法律的認(rèn)知大抵分為知法、懂法、守法、尊法的不同層次，前三者是“法制教育”的目標(biāo)，而培育具有尊法自覺意識的公民才是法治教育的根本目的，這一點(diǎn)經(jīng)常被忽視。

第二，法治知識認(rèn)識不到位。法律是一個包括憲法、刑法、民法、行政法等部門法在內(nèi)的體系，刑法則是法律體系中最后一道防線。一個法治發(fā)達(dá)的社會，秉持謙抑原則的刑事法律決不會活躍在規(guī)則的前沿。青少年法治教育不僅要講習(xí)刑事法律，更要傳播那些和公民生產(chǎn)生活更為密切的民事、行政法律，這樣才能讓青少年們既懂得正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險，也知曉契約精神、公民權(quán)利。

第三，制度價值認(rèn)識不到位。法律的核心價值在于其制度價值。法治是法的規(guī)則之治，法治社會理應(yīng)是一個良法至上、依法行政、司法公正、人權(quán)保障、民主自由的社會，人們能夠清楚知曉自身的權(quán)利和義務(wù)，并在法律的指引服務(wù)下更高效、更便捷、更有尊嚴(yán)地生活。然而，我們當(dāng)下的青少年法治教育恰恰忽視了法的制度價值，忽視了人的主體性，忽視了法治社會中權(quán)利的第一性，反而在強(qiáng)化法律為專政工具的觀念，視青少年為潛在的犯罪人，其效果可想而知。

[對策措施]

針對上述問題專家建議：

第一，轉(zhuǎn)變青少年法治教育觀念。

青少年法治教育出現(xiàn)問題的根源在于認(rèn)識層面，所以首先需要這項(xiàng)工作的組織者、實(shí)施者轉(zhuǎn)變觀念。法治教育的根本目的不是預(yù)防犯罪，而是培養(yǎng)公民意識。公民意識是對憲法法律的高度信仰，是對憲法法律具有至高無上權(quán)威的認(rèn)識。

第二，配備精通法學(xué)的專業(yè)教師。

只有法律專業(yè)教師隊(duì)伍建立起來了，中小學(xué)學(xué)生的法治教育的質(zhì)量才有保障?？山M建一個法治教育師資隊(duì)伍人才庫，為每所中小學(xué)配備至少兩名以上的專業(yè)法學(xué)教師，并從政法實(shí)務(wù)部門中挑選具有較好的理論和實(shí)踐水平的干警擔(dān)任兼職教師，這樣既能夠保障每所學(xué)校有一支比較穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，也使得在市轄范圍內(nèi)合理配備教師資源、促進(jìn)教師之間的交流等更具可行性和可操作性。

第三，建立多層次生動性的教育體系。

一是根據(jù)青少年不同的年齡段分別開展教育。根據(jù)各年齡段青少年的思維模式、心理特點(diǎn)和認(rèn)知能力，以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，對小學(xué)、初中、高中設(shè)置不同內(nèi)容的法治課程和教育方式，并注重連貫性、遞進(jìn)性和互補(bǔ)性。二是做好教材編寫工作。抓緊編寫具有科學(xué)性、層次性、完整性的教材或讀本，載體可紙質(zhì)可電子，并在投入教與學(xué)后逐步完善。三是探索青少年喜聞樂見的教育方式。以多元互動、生動活潑的教學(xué)方式，讓青少年在參與和表達(dá)中接受法治教育，如“法治事件小論壇”、“我是法治小公民”演講比賽等活動，寓學(xué)于樂，在體味法律樂趣的同時，提高青少年對法治的感悟和踐行能力。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

法治大計(jì) 教育為先

為把法治教育納入精神文明創(chuàng)建點(diǎn)贊

[開頭示例]

法律的權(quán)威源于人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。全面推進(jìn)依法治國，離不開通過開展法治宣傳教育來增強(qiáng)全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程?！边@彰顯了法治教育在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、關(guān)鍵性地位。

[結(jié)尾示例]

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。將法治教育納入國民教育體系、從青少年抓起，是建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性工作。通過法治教育讓法治成為全民的思維模式、行為習(xí)慣和文化信仰，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，全面增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。