【背景鏈接】

21世紀全球正在從工業(yè)社會逐步進入信息社會，作為信息社會的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶已經(jīng)成為各國爭奪的制高點。如何推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，直接決定未來國家競爭力，影響我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級換代進程。

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達城市寬帶接入能力達到100Mbps;到2020年，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工業(yè)和信息化部在京組織召開“寬帶中國”2015專項行動動員部署電視電話會議。會議全面部署實施“寬帶中國”2015專項行動，深入推進落實“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國和制造強國。

2015年4月14日，國務(wù)院總理李克強主持召開經(jīng)濟形勢座談會，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時，李克強專門提到網(wǎng)費貴、網(wǎng)速慢的問題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因為我們的流量費太高了!”為此，總理敦促有關(guān)部門負責人要研究把流量費降下來，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實,推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機流量資費，加大今年“4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進力度。

【標準表述】

[存在問題]

我國寬帶現(xiàn)實與目標之間的差距仍相當突出，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是寬帶普及程度低。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，到2014年底，我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達到1.75億戶，人口普及率達到12.9%，但是，我國寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但僅為發(fā)達國家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒有在縮小，反而繼續(xù)在擴大。

二是寬帶發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大。東中西部經(jīng)濟差距，在信息化發(fā)展方面體現(xiàn)為地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，在寬帶發(fā)展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個百分點，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個百分點。

三是寬帶網(wǎng)絡(luò)速率低。我國近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于OECD國家18Mbps以上的上網(wǎng)速率。在全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名上，前幾年我們曾經(jīng)排名第71位，而我國的全球最新排名卻下降到了第98位。中國平均網(wǎng)速僅有1.7Mbps(同比沒有提高，反而下降5.6%)，遠遠落后于全球平均網(wǎng)速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是寬帶總體投入不足。當前，中國聯(lián)通和中國電信分別在北方10個省區(qū)和南方21個省區(qū)的寬帶市場上處于主導地位，但受固定電話業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經(jīng)濟體紛紛動用國家資源，以超常規(guī)方式推進寬帶發(fā)展。美國72億美元的寬帶投資支持已進入實施尾期;芬蘭、韓國、瑞典等一些戰(zhàn)略部署較早國家的階段性目標已經(jīng)實現(xiàn);俄羅斯、印度、巴西等金磚國家動用政府資金資助寬帶建設(shè)。因此，我國寬帶發(fā)展面臨著不進則退的尷尬局面。

五是寬帶費用偏高。之前有數(shù)據(jù)表明，我國和其他國家相比，資費水平中等，但性價比還是偏低。中國互聯(lián)網(wǎng)獨立的第三方市場監(jiān)測DCCI發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》指出，中國固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費本身就已經(jīng)過高，如果隨著速度提升而再提價，消費者則會更加苦不堪言。

六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運營商當前遇到的一個主要困難，也就是從小區(qū)門前到用戶家中的“最后100米難題”。我國寬帶運營體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級寬帶運營商外，還有許多大大小小的二級、三級寬帶運營商，甚至有小區(qū)寬帶運營商，小區(qū)物業(yè)成為橫亙在運營商與終端用戶之間的一道門檻。誰上繳的錢多，誰就可以入戶。此外，各級運營商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷產(chǎn)品時，號稱獨享4M甚至10M寬帶，但實際上用戶大多不是獨享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個顯著特點就是，當上網(wǎng)用戶增多時，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶越多，分攤到每個人的實際使用網(wǎng)速就越慢。例如4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，而實際上，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。

[網(wǎng)費貴的影響]

首先，網(wǎng)費貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國的資費貴是建立在信息技術(shù)日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠低于發(fā)達國家的人均收入，來支付數(shù)倍于發(fā)展國家的上網(wǎng)資費，這顯然是關(guān)乎民生的大問題。

其次，網(wǎng)費貴最明顯的影響是加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、普及率不斷增長，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距仍有擴大趨勢，截至2014年12月城鄉(xiāng)普及率差異達34個百分點，嚴重阻礙了城鎮(zhèn)化進程。

第三，網(wǎng)費貴在一定程度上加劇了移動安全隱患。正如李克強總理所說：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi?！笔謾C流量太貴致使公共WiFi和免費WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機可乘。

[對經(jīng)濟發(fā)展的意義]

在目前信息技術(shù)不斷創(chuàng)新、信息應(yīng)用不斷深化的時代，實現(xiàn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，有效擴大信息消費是一項既利當前又利長遠的重要舉措。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，將為中國社會經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

一是拉動投資。歐美等國研究表明，寬帶普及率每提升10%可以直接拉動G D P增長1.4%左右。推進區(qū)域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級、提高寬帶網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平、促進寬帶網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善、增強寬帶網(wǎng)絡(luò)安全保障能力五個方面將作為“寬帶中國”戰(zhàn)略的重點任務(wù);并將從加強組織領(lǐng)導、完善制度環(huán)境、規(guī)范建設(shè)秩序、加大財稅扶持、優(yōu)化頻譜規(guī)劃、加強人才培養(yǎng)和深化國際合作七個方面予以扶持。工信部以及多家市場機構(gòu)此前估算，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施后，到2015年，寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施累計投資1.6萬億元，“寬帶中國”戰(zhàn)略帶動的相關(guān)行業(yè)累計投入規(guī)模有望突破4.8萬億元。

二是帶動產(chǎn)業(yè)市場?！皩拵е袊睉?zhàn)略一旦能在全國主要大中城市及部分有消費能力的地區(qū)完成前期的這些投資與改造，勢必會給予信息消費一個強有力的支持與促進。據(jù)估算，僅中國有線電視行業(yè)就能帶動的產(chǎn)值可以高達3000個億，這并不包括所拉動的諸如電信、文化、內(nèi)容、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實施，在短期來看，通過產(chǎn)業(yè)政策的推出，促進寬帶網(wǎng)絡(luò)固定資產(chǎn)投資，提振經(jīng)濟;而長期來看，高速泛在的寬帶網(wǎng)絡(luò)為一切新經(jīng)濟的基礎(chǔ)，將為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，加強寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為未來的長期投資主題，從而為行業(yè)提供持續(xù)增長動力。

三是注入發(fā)展新動力。加快寬帶發(fā)展既可以帶動智能終端等信息產(chǎn)品消費，又可以促進信息服務(wù)消費，充分釋放消費潛力，推動民生建設(shè)，還可以拉動有效投資，帶動新興產(chǎn)業(yè)成長，是擴大信息消費的重要抓手和基礎(chǔ)平臺，成為了我國未來發(fā)展的迫切需要和戰(zhàn)略選擇?！皩拵е袊睉?zhàn)略發(fā)布和實施，必將有力提升寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)和安全保障整體水平，對我國未來相當長一段時期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展形成有力支撐。

四是促進產(chǎn)業(yè)升級?！皩拵е袊睉?zhàn)略實施后，國內(nèi)“寬帶不寬”的詬病也將消失?！皩拵е袊睉?zhàn)略還將推動我國信息消費產(chǎn)業(yè)鏈各方的大變革。寬帶上網(wǎng)速率的大幅提升將推動互聯(lián)網(wǎng)視頻的更大發(fā)展，一些高清影視節(jié)目的數(shù)量也將呈現(xiàn)明顯增長，消費者觀看影視節(jié)目可能會更愿意選擇網(wǎng)絡(luò)方式，更大程度地取代電視。寬帶速率的提升或?qū)鹘y(tǒng)電視行業(yè)造成很大程度的沖擊。它將改變現(xiàn)有的市場格局及商業(yè)模式，而且推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

[建議措施]

專家認為，推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，可以從如下方面入手。

一是將寬帶納入國家基礎(chǔ)設(shè)施管理體系。綜合利用相關(guān)各類專項資金、國有資本收益金等財政資金，享受電力、水利、鐵路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資的支持政策，加大對農(nóng)村和老少邊窮地區(qū)寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運行維護的補貼，加快建立包括寬帶在內(nèi)的電信普遍服務(wù)基金，形成支持農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶發(fā)展的長效機制，提高寬帶普及程度，縮小地區(qū)之間的差距。

二是打破寬帶的壟斷經(jīng)營。從政策動向看，隨著三網(wǎng)融合推進和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)向民資開放，應(yīng)當鼓勵各類資本為寬帶建設(shè)提供資金。

三是加強各種政策協(xié)調(diào)。各地在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局，加強運營企業(yè)與規(guī)劃、市政、路政、建設(shè)、電力、交通、環(huán)保、園林等部門的協(xié)調(diào)，保證寬帶建設(shè)的進度按時完成。特別是，各物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房屋管理單位不得人為設(shè)置障礙，不得收取費用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。

【文章素材】

[標題示例]

網(wǎng)絡(luò)文明當與網(wǎng)速“齊頭并進”

加快推進寬帶中國建設(shè) 做好民生實事

“寬帶中國”戰(zhàn)略助力中國經(jīng)濟“升級版”

讓寬帶成為社會福利的一部分

[開頭示例]

“網(wǎng)速慢、收費高、服務(wù)差”的情況已經(jīng)成為頑疾，多年來，民間罵聲一片、兩會呼聲不斷，卻始終難以改觀。一項被廣泛引用的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心發(fā)布的調(diào)查顯示：以1兆寬帶為例，中國大陸固定寬帶用戶上網(wǎng)每月費用實際折合為13.13美元，是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。而另一項來自國家信息中心的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國固定寬帶網(wǎng)速仍明顯落后于全球平均水平。

[結(jié)尾示例]

對于寬帶中國的建設(shè)，無論是部門、行業(yè)、企業(yè)還是具體的個體，都應(yīng)該有長遠的眼光，并從服務(wù)國家發(fā)展大局的角度出發(fā)，淡化行業(yè)和部門利益，推動這一戰(zhàn)略的實施。同時，有關(guān)部門需要以信息生產(chǎn)力階段的泛網(wǎng)融合思維方式，加強寬帶建設(shè)的頂層設(shè)計，落實信息普遍服務(wù)政策和國家寬帶信息化政策，為信息生產(chǎn)力的發(fā)展保駕護航。