【背景鏈接】

2015年2月8日，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》，2015年4月1日起，黑龍江、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐全面停止。標(biāo)志著我國重點(diǎn)國有林區(qū)從開發(fā)利用轉(zhuǎn)入全面保護(hù)的發(fā)展新階段。

2015年3月31日，國家林業(yè)局局長趙樹叢在重點(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐試點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上指出，停止天然林商業(yè)性采伐，并在黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)率先進(jìn)行試點(diǎn)，是黨中央、國務(wù)院為恢復(fù)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源、構(gòu)建完備森林生態(tài)系統(tǒng)、保障國土生態(tài)安全而作出的一項(xiàng)重大決策，對(duì)于健全國有林區(qū)體制機(jī)制、創(chuàng)新林業(yè)治理體系、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[權(quán)威論述]

要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

——習(xí)近平

林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。

——習(xí)近平

[原因分析]

一方面，林業(yè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題。黑龍江重點(diǎn)國有林區(qū)森林面積1845萬公頃，是國家主體生態(tài)功能區(qū)的重要組成部分，生態(tài)區(qū)位極其重要。由于長期過度開發(fā)，森林生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重破壞，致使林緣不斷退縮、土壤侵蝕加劇、濕地功能下降。如果不堅(jiān)決停伐，森林生態(tài)屏障功能將進(jìn)一步衰退，直接威脅到我國糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)安全和北方地區(qū)的生態(tài)安全。

另一方面，長期以來，重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，產(chǎn)權(quán)虛置、管用不分、權(quán)責(zé)利不一致，森工集團(tuán)既代表國家保護(hù)管理森林資源，又是森林資源的實(shí)際占有利用者。實(shí)踐證明，這種體制不利于資源有效保護(hù)。

[重要性]

森林是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，拯救地球首先要從拯救森林開始。古人云：“斬伐養(yǎng)長，不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也?！比嫱Ｖ怪攸c(diǎn)國有林區(qū)天然林商業(yè)性采伐的戰(zhàn)略決斷，預(yù)示著我國重點(diǎn)國有林區(qū)將從多取少予全面轉(zhuǎn)入休養(yǎng)生息新階段。這對(duì)于維護(hù)淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全、生存安全，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

[基本原則]

堅(jiān)持生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先。森林是陸地生態(tài)的主體，是國家、民族生存的資本和根基，關(guān)系生態(tài)安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家生態(tài)外交大局。要以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

堅(jiān)持改善民生、保持穩(wěn)定。立足林場(chǎng)實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革，切實(shí)解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定。

堅(jiān)持因地制宜、分類施策。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，根據(jù)各地林業(yè)和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，探索不同類型的國有林場(chǎng)改革模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。

堅(jiān)持分類指導(dǎo)、省級(jí)負(fù)責(zé)。中央對(duì)各地國有林場(chǎng)改革工作實(shí)行分類指導(dǎo)，在政策和資金上予以適當(dāng)支持。省級(jí)政府對(duì)國有林場(chǎng)改革負(fù)總責(zé)，根據(jù)本地實(shí)際制定具體改革措施。

[對(duì)策措施]

對(duì)此專家建議：

一要把停產(chǎn)到位作為當(dāng)前首要任務(wù)，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈。要加強(qiáng)采伐、運(yùn)輸、銷售、加工等各環(huán)節(jié)的清理整頓，完善森林管護(hù)承包責(zé)任制和獎(jiǎng)懲措施，保持對(duì)破壞森林資源違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。

二要精心組織編制改革實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)國有林區(qū)改革。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、改善民生的原則，進(jìn)一步明確改革的具體任務(wù)和主要目標(biāo)，確保改革方向不走偏、不走樣;堅(jiān)持山水林田湖統(tǒng)籌治理的系統(tǒng)思想，在保護(hù)好森林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，對(duì)國有林區(qū)內(nèi)的各類生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)，不斷提升國有林區(qū)的整體生態(tài)功能。

三要把林地監(jiān)管作為資源保護(hù)的核心，防止國有資產(chǎn)流失。認(rèn)真做好林地的定額管理、占用征收審批和規(guī)劃落實(shí)等工作，堅(jiān)持用途管制，嚴(yán)格落實(shí)國家主體功能區(qū)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，依法依規(guī)做好重點(diǎn)國有林區(qū)毀林開墾林地清理回收工作。

四要加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，不斷改善林區(qū)民生。森工集團(tuán)要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，增加職工收入;要把林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和投資計(jì)劃，加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)林區(qū)職工群眾收入與全社會(huì)同步增長。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè) 吹響國有林業(yè)改革號(hào)角

2.把握林業(yè)發(fā)展機(jī)遇，走跨越發(fā)展之路

[開頭示例]

1.黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)的核心是：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的主體和建設(shè)生態(tài)文明的主陣地，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)文明的歷史重任，并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的先行作用。

2.統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，走符合中國國情、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化道路，是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志之一，也是社會(huì)發(fā)展賦予林業(yè)最重要、最根本的時(shí)代重任，是以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)。可以說，林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)具有多種功能的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的重要保障。

[結(jié)尾示例]

1.良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人民群眾過去主要求生存，現(xiàn)在更多求生態(tài)。積極順應(yīng)人民群眾新需求新期待，推進(jìn)國有林場(chǎng)林區(qū)改革，全面增強(qiáng)其供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力，能為增進(jìn)人民生態(tài)福祉、提升百姓生活品質(zhì)提供更加有力的保障。

2.人類是從森林中走出來的，森林從來沒有像今天這樣與生態(tài)、生活、生命、生存聯(lián)系得如此緊密。建設(shè)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，是中華民族偉大復(fù)興的綠色之夢(mèng)、美麗之夢(mèng)，面對(duì)眾多的生態(tài)環(huán)境問題，我們必須攜起手來，從現(xiàn)在做起，保護(hù)森林，保護(hù)自然，保護(hù)生態(tài)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。