【背景鏈接】

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)提出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。中央作出的這一重大決策部署，抓住了信訪工作的關(guān)鍵，明確了信訪工作制度改革的方向，是做好新時(shí)期信訪工作的基本遵循，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)和牢牢把握。

2015年5月7日上午，貴州省省委書(shū)記趙克志來(lái)到省群眾工作中心，看望信訪群眾、慰問(wèn)接訪干部，并接訪調(diào)處信訪案件。他強(qiáng)調(diào)，貴州省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視信訪工作，始終牢記發(fā)展為民，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，結(jié)合開(kāi)展第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，繼續(xù)鞏固貴州省信訪維穩(wěn)工作持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[問(wèn)題分析]

從我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)矛盾加劇和信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，表面上與社會(huì)轉(zhuǎn)型、改革加速、群眾法律觀念增強(qiáng)等因素有關(guān)。但更深一層分析，更重要的原因是與各級(jí)機(jī)關(guān)離法治的要求還相距甚遠(yuǎn)有關(guān)。主要表現(xiàn)：

第一，人治色彩依然濃厚。近年來(lái)，雖說(shuō)我國(guó)的民主和法治建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，絕大多數(shù)公務(wù)人員素質(zhì)也有很大提升。但是，長(zhǎng)期以來(lái)依靠領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威推進(jìn)各項(xiàng)工作這一現(xiàn)實(shí)，不僅是體制上的欠缺，也是一種官場(chǎng)慣性。人治色彩，在建設(shè)法治社會(huì)的今天，讓群眾產(chǎn)生了“官越大說(shuō)話越管用，越能解決問(wèn)題”的想法，致使群眾信訪不信法。

第二，對(duì)信訪思想認(rèn)識(shí)存在偏差。信訪是法律賦予公民的權(quán)利，是人民群眾依法行使民主權(quán)利，管理國(guó)家、經(jīng)濟(jì)文化、社會(huì)事務(wù)和維護(hù)自身合法權(quán)益的重要形式，是連結(jié)黨和政府與人民群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的信任。但顯然，許多機(jī)關(guān)人員并未意識(shí)到這一點(diǎn)。

第三，不依法決策問(wèn)題后果嚴(yán)重。每一個(gè)行政決策都關(guān)系成百上千甚至更多群眾的利益。行政決策特別是與群眾利益息息相關(guān)、涉及面廣的重大決策應(yīng)在科學(xué)民主的基礎(chǔ)上，采取專(zhuān)家論證，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的方式進(jìn)行。

第四，政府職能轉(zhuǎn)變步伐不快。按照依法行政的要求，要逐步減少行政審批項(xiàng)目，審批權(quán)力要逐步下放，可現(xiàn)在審批項(xiàng)目是只喊著減卻不見(jiàn)少，權(quán)力不下放反而出現(xiàn)上收的現(xiàn)象。

第五，法律貫徹不徹底。對(duì)出臺(tái)的有些法律、法規(guī)貫徹時(shí)走形式，有的形同虛設(shè)。

第六，行政執(zhí)法問(wèn)題較為突出。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置較混亂，既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán);有些執(zhí)法領(lǐng)域一直處于政出多門(mén)、多頭管理、上下錯(cuò)位和職責(zé)重疊的困擾之中;這些行為導(dǎo)致的結(jié)果必然是影響政府形象，造成干群矛盾。

第七，以法治訪還沒(méi)有成為根本手段。法治是處理信訪問(wèn)題一種最基本、最有效的方法。可有些地方和部門(mén)在處理信訪問(wèn)題上有隨意性，有較濃厚的行政命令和長(zhǎng)官意志，不能依法正確處理信訪問(wèn)題，使許多問(wèn)題得不到及時(shí)妥善的處理。

[參考對(duì)策]

專(zhuān)家認(rèn)為，把信訪納入法治化軌道，需要密織法律之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，充分依靠健全完善的信訪法律制度體系。必須在信訪工作中立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩，明確信訪工作職能定位，全面推進(jìn)“陽(yáng)光信訪”，解決職責(zé)不清、工作隨意、辦理不透明、效率不高等問(wèn)題，形成與時(shí)代特征、法治要求、群眾期待同頻共振的信訪工作新格局。

首先，要?jiǎng)?chuàng)造良好法制環(huán)境。

推動(dòng)憲法規(guī)定的建議權(quán)、批評(píng)權(quán)、申訴權(quán)等公民基本權(quán)利以及國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員保持同人民群眾聯(lián)系等義務(wù)在信訪法律制度體系中得到貫徹，在信訪工作中體現(xiàn)憲法和法律至上、依法治國(guó)的基本精神。

其次，要提供有力法律保障。

經(jīng)過(guò)多年信訪法治化建設(shè)，目前已形成以《信訪條例》為主體性法規(guī)，以制度文件為支持，以各地各部門(mén)地方性法規(guī)、規(guī)章和制度為銜接配套的信訪工作法律制度體系。但是，這個(gè)體系還不完備，信訪工作迫切需要一部核心的、基礎(chǔ)性的法律來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的信訪工作法律制度體系，確保信訪工作能在法制框架內(nèi)依法有序運(yùn)行。

再次，要規(guī)范信訪工作職能與信訪事項(xiàng)受理辦理。

進(jìn)一步明確信訪工作職能定位，厘清職責(zé)邊界，明晰權(quán)責(zé)清單，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為的原則，發(fā)揮好了解社情民意、匯集意見(jiàn)建議，分析穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估政策得失，排查矛盾隱患、解決合理訴求等職能作用。依法終結(jié)信訪事項(xiàng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)做好復(fù)查復(fù)核，對(duì)爭(zhēng)議較大的復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)，采取實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)聽(tīng)證、會(huì)商評(píng)議等方式，提高公信力。

最后，要規(guī)范信訪政務(wù)信息公開(kāi)與信訪考核督查。

全面推行開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的“陽(yáng)光信訪”工作機(jī)制。用信息化促進(jìn)規(guī)范化，依托互聯(lián)網(wǎng)建立全國(guó)網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，構(gòu)建“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績(jī)效網(wǎng)上考評(píng)”的信訪工作新模式。制定科學(xué)管用的考核評(píng)價(jià)辦法，以推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決為原則，以信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率和群眾滿(mǎn)意率為考核重點(diǎn)，合理設(shè)置考核項(xiàng)目和指標(biāo)。對(duì)督查督辦工作原則、方式方法、必經(jīng)程序做出全面規(guī)范，在對(duì)未按程序規(guī)定或時(shí)限要求辦結(jié)信訪事項(xiàng)開(kāi)展常規(guī)性督查的基礎(chǔ)上，對(duì)群眾評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的典型信訪個(gè)案，進(jìn)行實(shí)地督查;對(duì)涉及面廣、帶有共性的突出問(wèn)題，實(shí)行聯(lián)合督查;對(duì)特別重大、久拖不決的復(fù)雜問(wèn)題，提請(qǐng)列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)督查范圍，嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作責(zé)任追究制度。