【背景鏈接】

2015年1月1日，新修訂的環(huán)保法將實(shí)施，新法確立的按日連續(xù)處罰等四項(xiàng)規(guī)定將“重拳”指向排污企業(yè)。2014年10月，環(huán)保部將與新法相關(guān)的四項(xiàng)辦法向全社會(huì)公開征求意見，其中明確排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

“按日計(jì)罰” 能依法制止違法排污。簡單計(jì)算一下,違法排污按照上限罰款十萬元左右,按照行政處罰程序作出罰款、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行罰款改正違法,走完法律程序一般要從幾十天到幾個(gè)月,執(zhí)法成本巨大,而如果違法排污者不自覺守法,在此期間節(jié)省的違法成本往往是一次罰款的許多倍。

毫無疑問,對(duì)新修訂的環(huán)保法“按日連續(xù)處罰”罰則從處罰適用對(duì)象、處罰額度等方面進(jìn)行明確細(xì)化,大大加重了違法污染的代價(jià),是在進(jìn)一步織密法律保護(hù)的籠子,對(duì)于此前環(huán)保執(zhí)法不力的改進(jìn)以及強(qiáng)化環(huán)保治理等都是有利的。

問題是,就以往包括環(huán)保部門在內(nèi)的有關(guān)方面環(huán)保執(zhí)法不力、相關(guān)企業(yè)等隨意污染普遍等來說,原因并不僅是老環(huán)保法對(duì)環(huán)境污染的處罰措施不夠明確和嚴(yán)厲,甚至沒有政策,而是這些政策的執(zhí)行不力,地方政府、環(huán)保部門等沒有真正落實(shí)相關(guān)規(guī)定的決心,和不折不扣采取具體行動(dòng)的勇氣。

要想“按日連續(xù)處罰”的環(huán)保罰則能夠有力執(zhí)行,強(qiáng)力治理企業(yè)等違法排污,就要在增強(qiáng)各級(jí)各地環(huán)保部環(huán)保執(zhí)法為民意識(shí),以及強(qiáng)力落實(shí)和提升地方政府環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人意識(shí)上下功夫。

【具體措施】

首先，要讓地方領(lǐng)導(dǎo)官員切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，擺正地方發(fā)展、環(huán)保、政績與百姓福祉的關(guān)系，真心支持環(huán)保工作，決不能陽奉陰違，明里支持暗里掣肘環(huán)保治理。

其次，研究科學(xué)的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制和官員政績考核機(jī)制。如引進(jìn)環(huán)保評(píng)價(jià)群眾參與機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，讓官帽不僅與經(jīng)濟(jì)GDP直接緊密掛鉤，更與環(huán)保綠色GDP直接掛鉤，并且要把綠色GDP置于前提位置，實(shí)行一票否決等，豎起沒有環(huán)境就沒有一切的理念和制度。

最后，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)管不力現(xiàn)象的問責(zé)、處理力度。在一些地方，對(duì)污染監(jiān)管不力的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。只有加大對(duì)相關(guān)部門的環(huán)境執(zhí)法問責(zé)以及執(zhí)法效率的問責(zé)力度，對(duì)違法排污行為監(jiān)管不力的問題才能得到有效破解。