【背景鏈接】

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》提出，我國的常住人口城鎮(zhèn)化率由2013年的53.7%提高到2020年的60%左右。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，我國面臨著城鎮(zhèn)污水處理能力不足，水環(huán)境持續(xù)惡化等突出問題。

近期多地城市污水無法全部處理，部分生活污水直排湖河致水體“二次污染”高發(fā)。不少城市污水處理規(guī)模不足，污水處理廠普遍處于“超負(fù)荷”運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量生活污水無法處理只能直排，加上污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)偏低，使部分污水處理廠超標(biāo)排放成為“污染源”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

近些年，隨著污水處理廠數(shù)量的飛速增長，對專業(yè)的運行管理人員的需求大幅增加，然而，符合要求的人員卻比較缺乏，導(dǎo)致部分污水處理廠無法得到科學(xué)有效的管理，無法全面發(fā)揮污水處理廠的處理效果;地方環(huán)保部門對污水處理廠的檢查頻次低、監(jiān)管不到位，在日常的監(jiān)督檢查中走過場，日常的監(jiān)督性監(jiān)測和在線監(jiān)測系統(tǒng)等監(jiān)控手段未有效利用，未及時掌握污水處理廠的運行狀況，部分污水處理廠運行管理人員不盡心盡責(zé)進(jìn)行管理;部分工業(yè)企業(yè)將未處理達(dá)標(biāo)的工業(yè)污水或者超出企業(yè)承載能力的事故污水直接排入下水管網(wǎng)，對污水處理廠的運行穩(wěn)定性產(chǎn)生沖擊，個別情況甚至?xí)?dǎo)致生化系統(tǒng)的崩潰、污水處理廠停運，而含較高濃度重金屬等污染物的工業(yè)污水則會導(dǎo)致污泥中的部分指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，只能按照危險廢物進(jìn)行處置;部分地區(qū)制定的污水處理費收取標(biāo)準(zhǔn)偏低，且無法完全收取到位，部分地方政府由于財政比較困難，對污水處理的補(bǔ)貼不足甚至挪用污水處理費，無法將相關(guān)費用及時撥付到位。

【具體措施】

一、綜合利用理念中有兩個關(guān)鍵點，綜合和利用。在綜合方面，目前通常已經(jīng)做到了將分散的污水通過管網(wǎng)合并。下一步的目標(biāo)應(yīng)是將同一類物質(zhì)合在一起進(jìn)行加工，如將有機(jī)廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。從這個角度講，應(yīng)將污水處理同餐廚、糞便、酒糟等有機(jī)廢棄物處理合在一起建廠，增加產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益，實現(xiàn)從分散到綜合的轉(zhuǎn)變。

二、我國在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經(jīng)費，但成效并不顯著。要改變這種局面，除了組織和技術(shù)創(chuàng)新外，還要有促進(jìn)理念變成行動的政策創(chuàng)新。就補(bǔ)貼政策的內(nèi)容而言，需要從建設(shè)補(bǔ)貼發(fā)展到產(chǎn)品補(bǔ)貼，完善并公開補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，減少人為因素的干預(yù);就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區(qū)的實際情況和不同廢棄物的性質(zhì)、特點，以鼓勵為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便;就政策的落實而言，要關(guān)注結(jié)果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益。

三、作為城鎮(zhèn)污水順暢運轉(zhuǎn)的重要一環(huán)，地方政府應(yīng)把污水處理設(shè)施的建設(shè)和升級改造作為城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，在建設(shè)新城區(qū)或者改造老城區(qū)、棚戶區(qū)時對城鎮(zhèn)污水增量進(jìn)行科學(xué)測算，按照總體規(guī)劃、分段建設(shè)的方式新建污水處理廠，避免污水處理廠無水處理或者處理能力不足的問題。對新建設(shè)的居民區(qū)和計劃進(jìn)行改造的老舊小區(qū)、棚戶區(qū)，應(yīng)及時配套雨水污水收集管網(wǎng)，保證污水的有效收集和處理。