突發(fā)公共事件問題

滿分100分時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語表達(dá)能力的測試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1.2003年爆發(fā)的“非典”是全球眾多國家和地區(qū)面臨的一場疫病危機(jī)，其中中國內(nèi)地是重災(zāi)區(qū)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的統(tǒng)計(jì)，日內(nèi)瓦時(shí)間2002年11月1日至2003年6月9日下午2時(shí)，席卷30余個(gè)國家和地區(qū)的SARS疫情，已經(jīng)導(dǎo)致全球累計(jì)臨床報(bào)告病例8421例，其中中國內(nèi)地5328例，占63%;全球死亡病例784例，其中中國內(nèi)地340例，占44%。

“非典”自2002年11月在我國內(nèi)地出現(xiàn)病例并開始大范圍流行，大致可以分為兩個(gè)階段：2002年11月至2003年3月，疫情主要發(fā)生在粵港兩地;2003年3月以后，疫情向全國擴(kuò)散，其中尤以北京為烈。2004年6月24日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布解除對北京的旅游禁令，表明中國內(nèi)地抗擊“非典”取得勝利。

非典事件經(jīng)過

·2002年11月16日廣東佛山發(fā)現(xiàn)第一例后來稱為SARS的病例;

·2003年1月2日廣東省衛(wèi)生廳接到河源一例非典病人報(bào)告;

·2003年2月11日廣州市政府召開新聞發(fā)布會，公布疫情，后被禁;

·2003年2月3日廣東省衛(wèi)生廳發(fā)出防治非典型肺炎的內(nèi)部通知;

·2003年4月3日張文康稱“非典疫情已得到有效控制”;

·4月14日衛(wèi)生部網(wǎng)站公布非典信息，國家領(lǐng)導(dǎo)人前往抗非典前線;

·4月20日衛(wèi)生部長張文康、北京市委副書記孟學(xué)農(nóng)被免職;

·4月21日衛(wèi)生部決定，原來五天公布一次疫情，改為每天公布;

·4月23日北京市通告，對非典疫情重點(diǎn)區(qū)域采取隔離控制措施;

·4月27日每天通過媒體公布各區(qū)縣非典疫情和隔離區(qū)的詳細(xì)信息。

疫情從開始發(fā)生到政府發(fā)布真實(shí)信息耗時(shí)4個(gè)月，錯(cuò)過了控制疫情發(fā)展的時(shí)機(jī)，致使SARS從廣東蔓延至全國36個(gè)省市，173人死亡。

政府公布的疫情“假”新聞

事件：2003年4月3日，在國務(wù)院召開的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部部長張文康宣布：中國局部地區(qū)發(fā)生的非典型肺炎已得到有效控制，在中國工作、生活、旅游都是安全的。張文康“有效控制”的不實(shí)結(jié)論，是對“抗非”的誤導(dǎo)。

背景·鏈接：“有效控制”的由來：在2月11日廣東情況通報(bào)會后，《人民日報(bào)》2月14日以“廣東非典型肺炎已得到有效控制”為題，作首次有關(guān)SARS的報(bào)道。此后，多數(shù)網(wǎng)站也都用了“已有效控制”一詞。張文康在3月19日會見WHO駐華代表時(shí)，也說“目前疫情已得到有效控制”。

2.2007年10月22日，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊21日晚發(fā)生的特別重大火災(zāi)事故已造成37人死亡，19人受傷。福建省和莆田市積極展開搶救傷員、安撫死者家屬和其他各項(xiàng)善后工作。

據(jù)福建省政府新聞辦主任朱清介紹，21日21時(shí)50分，莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，整個(gè)火災(zāi)過火面積達(dá)到520平方米。傷員在事故發(fā)生后，立即全部被送至當(dāng)?shù)蒯t(yī)院救治。事故發(fā)生時(shí)，共有員工56人在崗。

事故發(fā)生后，福建省委書記盧展工、省長黃小晶立即作出批示，要求查明起火原因，依法處置;省衛(wèi)生廳會同莆田市盡一切力量救治傷員;妥善處理遇難者后事，注意社會穩(wěn)定。福建省和莆田市有關(guān)部門也是積極開展各項(xiàng)善后工作。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局派出副局長梁嘉琨帶領(lǐng)有關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場，組織事故調(diào)查處理工作。

3.2007年12月9日，記者從召開的國務(wù)院山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦“12·5”特別重大瓦斯爆炸事故調(diào)查組成立大會上了解到，“12·5”事故的搶險(xiǎn)搜救工作已經(jīng)全部結(jié)束，最后確認(rèn)有105名礦工在此次事故中遇難。

2007年12月5日23時(shí)15分，山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。據(jù)核查，事故發(fā)生時(shí)入井作業(yè)人員128人，其中升井38人、失蹤90人;自救下井人員37人，其中升井22人、失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。另外，升井人員中受傷18人，其中重傷4人、輕傷14人。

國家安監(jiān)總局局長李毅中擔(dān)任國務(wù)院調(diào)查組組長。李毅中說，目前有關(guān)部門已經(jīng)采取措施及時(shí)凍結(jié)了(瑞之源煤業(yè)有限公司)礦主賬戶、資產(chǎn)，封存了礦上有關(guān)資料臺賬。公安部門已控制了35名相關(guān)責(zé)任人，其中21人已被刑拘，移交司法機(jī)關(guān)8人，其中2人已批捕。對礦主和實(shí)際控制人已發(fā)出全國通緝令。

山西省代省長孟學(xué)農(nóng)在國務(wù)院調(diào)查組成立大會上說，山西省將深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)做好全省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作。

4.阜陽市3月份以來已有1199名兒童感染腸道病毒EV71，20人經(jīng)全力搶救無效死亡。在衛(wèi)生部和安徽省專家組的參與指導(dǎo)下，阜陽市衛(wèi)生部門正在全面加強(qiáng)各項(xiàng)醫(yī)療救治和預(yù)防控制工作。

據(jù)介紹，2008年3月上旬，阜陽市幾家醫(yī)院陸續(xù)收治了以發(fā)熱伴口腔、手足臀部皮疹為主的疾病患者，少數(shù)伴有腦、心、肺嚴(yán)重?fù)p害。經(jīng)衛(wèi)生部、安徽省和阜陽市專家的流行病學(xué)調(diào)查、臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測，確定該病為腸道病毒EV71感染。

據(jù)專家介紹，腸道病毒EV71感染主要通過唾液、皰疹液、糞便污染的物品密切接觸傳播，兒童和成人都可能感染，5歲以下兒童多發(fā)，環(huán)境衛(wèi)生差、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣不良容易發(fā)病，常引起兒童手足口病、病毒性咽峽炎，重癥患兒可出現(xiàn)肺水腫、腦炎等，大部分病例病情較輕，可治愈。少數(shù)患者可出現(xiàn)心肌炎、無菌性腦膜炎和肺水腫等并發(fā)癥，嚴(yán)重時(shí)可危及生命。

病情發(fā)生后，衛(wèi)生部、安徽省衛(wèi)生廳迅速派出專家組赴阜陽指導(dǎo)調(diào)查病因，全力救治患兒，全面開展防控工作。阜陽市委、市政府成立了防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從全市醫(yī)療系統(tǒng)調(diào)配了精干的醫(yī)療救護(hù)人員充實(shí)到定點(diǎn)救治醫(yī)院，調(diào)度嬰幼兒呼吸機(jī)等相關(guān)設(shè)備，開辟了救治綠色通道。同時(shí)，加強(qiáng)疾病監(jiān)測，重點(diǎn)對學(xué)校、幼兒園、村莊的環(huán)境衛(wèi)生、飲水、食品衛(wèi)生等進(jìn)行治理和檢查。

手足口病事件經(jīng)過

·3月上旬阜陽市人民醫(yī)院接收了5例患病兒童，癥狀一樣;

·3月27日至29日，連續(xù)死亡5例患病兒童;

·3月29日阜陽劣質(zhì)奶粉事件舉報(bào)者最早發(fā)現(xiàn)EV71疫情并上報(bào);

·3月31日阜陽市將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳;

·4月13日衛(wèi)生部專家抵達(dá)阜陽進(jìn)行調(diào)查;

·4月15日當(dāng)?shù)卣诋?dāng)?shù)孛襟w上公布了關(guān)于此病的信息;

·4月23日衛(wèi)生部確診“怪病”為EV71腸道病毒感染;

·4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況;

·4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽;

·4月27日新華社公開發(fā)布消息。

疫情信息自疫情始發(fā)之時(shí)被屏蔽近一個(gè)半月，浪費(fèi)了控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)，造成阜陽當(dāng)?shù)?199名兒童感染，20名死亡。

2008年5月9日的數(shù)據(jù)顯示，全國感染手足口病的病例近25000例，造成34名患兒死亡。

不過，衛(wèi)生部赴阜陽手足口病防治工作組表示，通過有效防控措施的干預(yù)實(shí)施，阜陽手足口病疫情已開始穩(wěn)中有降。衛(wèi)生部發(fā)言人也指出，目前全國的手足口病疫情還沒有出現(xiàn)大波動，通過加強(qiáng)有效的防控措施，疫情將得到較好的控制。

“一開始我對手足口病不了解，很害怕。”金瑩說，“后來衛(wèi)生機(jī)構(gòu)不斷宣傳介紹這種病，每天都通報(bào)疫情發(fā)展，我知道了它的成因、癥狀、傳播途徑和預(yù)防知識，心里面就踏實(shí)了很多。”

看著兒子在一旁快樂地學(xué)步，金瑩說：“到目前為止，我和周圍的許多媽媽們都沒有感覺到當(dāng)年非典時(shí)期那種恐慌。”

在2003年的非典危機(jī)之后，中國領(lǐng)導(dǎo)人將“信息公開，措施透明”列為非典防治工作的六條寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。

2008年5月1日，醞釀數(shù)年的《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施，這一旨在提升政府透明度的舉措引起公眾廣泛關(guān)注。關(guān)于衛(wèi)生信息披露，條例中明確要求政府部門必須重點(diǎn)公開公共衛(wèi)生的監(jiān)督檢查情況和突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況。

而此時(shí)出現(xiàn)的手足口疫情，成為檢驗(yàn)這部中國政府信息公開新法的“試金石”。

相比5年前非典發(fā)生之初一些政府部門披露疫情信息的被動與遲緩，本次手足口疫情發(fā)生后，衛(wèi)生部迅速作出反應(yīng)：調(diào)集科研人員奔赴阜陽抗疫一線開展科研攻關(guān)，同時(shí)要求各地衛(wèi)生部門啟動每日疫情報(bào)告制度。中國衛(wèi)生部還主動向世界衛(wèi)生組織做了通報(bào)，共同研究應(yīng)對措施。

在信息公開條例實(shí)施的第二天即5月2日，衛(wèi)生部將手足口病列入傳染病防治法規(guī)定的丙類傳染病進(jìn)行管理。

此間有評論指出，按照政府信息公開條例的規(guī)定，及時(shí)向公眾披露疫情和防治情況有助于阻遏手足口疫情演變成嚴(yán)重的危機(jī)。

EV71事件再次提醒人們，圍繞信息公開和屏蔽的較量將長期存在。爭取知情權(quán)的逐步落實(shí)，還須繼續(xù)從各環(huán)節(jié)努力。

安徽阜陽感染(作用)于腸道的EV71病毒疫情始發(fā)于3月上旬，直到最終釀成2003年SARS之后又一起重特大公共衛(wèi)生安全事件，新華社才于4月27日向全國發(fā)布首條消息。

從現(xiàn)有信息源判斷，EV71病毒疫情也許屬于“天災(zāi)”，可在長達(dá)一個(gè)半月的時(shí)間內(nèi)，如此重特大公共衛(wèi)生安全信息的層層瞞報(bào)卻屬SARS之后最嚴(yán)重的信息屏蔽事件。

3月上旬，阜陽市醫(yī)院收治多例兒童發(fā)熱病癥;3月27日起連續(xù)出現(xiàn)5例患病兒童死亡;3月31日阜陽市才將疫情上報(bào)省衛(wèi)生廳;4月13日衛(wèi)生部專家才姍姍抵達(dá)阜陽調(diào)查;4月15日當(dāng)?shù)卣攀状卧诒镜孛襟w公開疫情;4月23日確診為EV71腸道病毒感染;4月25日當(dāng)?shù)孛襟w首次報(bào)道疫情確診情況;4月26日衛(wèi)生部部長陳竺趕至阜陽;4月27日新華社公開發(fā)布消息……

這中間的各道環(huán)節(jié)，究竟都發(fā)生過、隱瞞過什么，人們憑社會經(jīng)驗(yàn)就可作足夠的想象。

與當(dāng)年SARS疫情初期持續(xù)的瞞報(bào)相似，本次EV71病毒疫情長達(dá)一個(gè)半月的屏蔽，全國人民尤其是疫情流行地民眾知情權(quán)被剝奪，寶貴的控制疫情蔓延的時(shí)機(jī)被白白錯(cuò)失。由此支付的慘痛代價(jià)是，截止到4月28日21時(shí)，經(jīng)確診被感染的病人(以兒童為主)1199例，死亡20例。

盡管如此，我們?nèi)孕杩隙⊿ARS之后，國家在信息公開變革中的種種建樹。僅法制建設(shè)方面，國家層面的《信息公開條例》已頒布施行;《傳染病防止法》修正案單列了疫情必須及時(shí)上報(bào)的法條;《突發(fā)事件應(yīng)對法》則對新聞報(bào)道作了有限的“網(wǎng)開一面”等。以此觀照本次處置EV71病毒疫情所暴露的有法不依，既屬不可理喻，卻也在情理之中。因?yàn)槿藗冇软氄J(rèn)知，從法制走向法治，在任何國家和社會里，都系一個(gè)歷史進(jìn)程。進(jìn)程之快慢、為此支付代價(jià)的大與小，很大程度上取決于法治文化及更上位的政治文化和社會文化更新的快慢。

5.火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)表欄目：消防安全，《太原年鑒》(1996年)

6.2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，4195次北京至青島四方的列車與5034次煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。膠濟(jì)鐵路交通暫時(shí)中斷。據(jù)鐵道部最新統(tǒng)計(jì)，28日凌晨發(fā)生的膠濟(jì)鐵路火車相撞事故死亡人數(shù)已上升至70人。事故還造成416人受傷，其中重傷51人。受傷旅客中有4名外籍旅客。

事故發(fā)生后，鐵道部與山東省委、省政府已迅速啟動緊急預(yù)案。鐵道部部長劉志軍立即趕赴現(xiàn)場組織指揮，要求全力救治受傷旅客。山東省委書記姜異康、省長姜大明等趕赴事故現(xiàn)場。

7.據(jù)國家地震臺網(wǎng)重新核定，北京時(shí)間2008年5月12日14時(shí)28分，在四川汶川縣(北緯31度，東經(jīng)103.4度)發(fā)生的地震震級為8.0級。中國地震局發(fā)言人說，這次四川汶川80級地震震級較大，已有寧夏、甘肅、青海、陜西、山西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、西藏、江蘇等地區(qū)有震感。

截至5月26日12時(shí)，四川汶川地震已造成65080人遇難，360058人受傷，失蹤23150人。緊急轉(zhuǎn)移安置1438.2414萬人，累計(jì)受災(zāi)人數(shù)4550.9241萬人。25日下午青川縣發(fā)生的6.4級余震，共造成四川、甘肅、陜西、重慶4省(市)8人死亡，927人受傷。截至25日12時(shí)，共接受國內(nèi)外捐贈款物總計(jì)290.55億元，其中實(shí)際到賬捐贈款物合計(jì)237.2億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付75.19億元。向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)的救災(zāi)帳篷共計(jì)46.314萬頂、被子241.9347萬床、衣物344.4526萬件、燃油39萬噸、煤炭 80萬噸。

據(jù)總參作戰(zhàn)部報(bào)告，截至24日24時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)人員已總計(jì)解救、轉(zhuǎn)移638305人，從廢墟中挖掘出來的生還者6537人。

據(jù)衛(wèi)生部報(bào)告，截至25日12時(shí)，因地震受傷住院治療合計(jì)82907人，已出院51826人，院內(nèi)死亡3515人，仍有18027人住院，從四川轉(zhuǎn)外省市治療5149人。

據(jù)中國政府網(wǎng)報(bào)道，國務(wù)院5月18日發(fā)布公告宣布，為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。公告內(nèi)容如下：

為表達(dá)全國各族人民對四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國哀悼日。在此期間，全國和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂活動，外交部和我國駐外使領(lǐng)館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國人民默哀3分鐘，屆時(shí)汽車、火車、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。

汶川大地震發(fā)生以來，抗震救災(zāi)的感人場景一次次沖擊著人們的心靈。人們身在全國各地，心卻向著地震災(zāi)區(qū)。各界的愛心正在告訴災(zāi)區(qū)：不能靠近你，卻要溫暖你。

8.我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：2003年，我國因生產(chǎn)事故損失2500億元、各種自然災(zāi)害損失1500億元、交通事故損失2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失500億元，共計(jì)達(dá)6500億元，約相當(dāng)于當(dāng)年我國GDP的6%。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院副院長鄭功成作的統(tǒng)計(jì)顯示：2004年，全國發(fā)生各類突發(fā)事件561萬起，造成21萬人死亡、175萬人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4550億元。

突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。比如事故災(zāi)害發(fā)生后，公眾的生活節(jié)奏被打亂，公眾心理也會受到巨大沖擊。

9.“紅、橙、黃、藍(lán)”四級預(yù)警

依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為四級：

特別嚴(yán)重的是Ⅰ級→→紅色表示

嚴(yán)重的是Ⅱ級→→橙色表示

較重的是Ⅲ級→→黃色表示

一般的是Ⅳ級→→藍(lán)色表示

預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

發(fā)生Ⅰ級或Ⅱ級突發(fā)公共事件應(yīng)在4小時(shí)內(nèi)報(bào)告國務(wù)院。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。

10.國家相關(guān)條例：

《信息公開條例》：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

《傳染病防治法》：對35種法定傳染病的預(yù)防、疫情的報(bào)告和公布、控制、監(jiān)督以及法律責(zé)任作出了詳細(xì)的規(guī)定，并明確規(guī)定了政府、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一般公民在傳染病防治中的職責(zé)和權(quán)利。

11.世界近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

日本“ O-157 ”事件西歐比利時(shí)等國“二惡英”事件

印度博帕爾氰酸甲中毒事件英國發(fā)生“瘋牛病”

我國近年發(fā)生的重大公共衛(wèi)生事件

上海甲肝爆發(fā)事件山西朔州毒酒事件

南京湯山中毒事件河北白溝苯中毒事件

非典型肺炎傳播事件廣州蘇丹紅事件

本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

12.謊報(bào)疫情之責(zé)：當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部部長張文康的“非典疫情已得到有效控制”致使各地在抗非前期麻痹大意。后張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

防治不力之責(zé)：在非典防治中，對有關(guān)部門應(yīng)該履行責(zé)任沒有履行到位、失職瀆職的官員，中央給予相應(yīng)的處分，甚至行政處分。全國有上百官員因此受懲。

本書中此項(xiàng)專為提高考生概括能力而設(shè)，正式考試時(shí)無此要求。該材料主要內(nèi)容：

三、申論要求

1.依據(jù)給定的材料概括出主要問題，限200字左右。(15分)

2.結(jié)合材料，你認(rèn)為什么是應(yīng)急預(yù)案?哪些材料是違反應(yīng)急預(yù)案的行為?政府應(yīng)該怎樣應(yīng)對突發(fā)事件?限300字以內(nèi)。(20分)

3.材料1、4、9、10和材料12反映了什么主要問題?限200字以內(nèi)。(15分)

4.寫一篇圍繞突發(fā)公共事件為主題的策論文，根據(jù)以上材料自選角度，題目自擬。限1200字左右。(50分)

材料簡析與參考答案

一、材料內(nèi)容概括

材料1：非典疫情因?yàn)槿藶殡[瞞導(dǎo)致大規(guī)模擴(kuò)散，致使多人死亡。

材料2：莆田市秀嶼區(qū)笏石鎮(zhèn)飛達(dá)鞋面加工作坊發(fā)生特別重大火災(zāi)事故造成多人傷亡。

材料3：山西省洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司新窯煤礦井下發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故。

材料4：阜陽市由于EV71疫情防控為時(shí)過晚，導(dǎo)致千余多兒童感染，多名兒童死亡。

材料5：太原市1996年、2004年，火災(zāi)事故次數(shù)統(tǒng)計(jì)。

材料6：2008年4月28日凌晨4時(shí)41分，北京至青島四方的列車與煙臺至徐州的列車在山東省淄博市周村附近相撞。

材料7：2008年5月汶川地震導(dǎo)致重大災(zāi)難。

材料8：我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。

材料9：依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，把預(yù)警級別分為四級。

材料10：國家制定了《信息公開條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例實(shí)施》等條例。

材料11：世界近年發(fā)生許多重大公共衛(wèi)生事件。

材料12：因謊報(bào)疫情，張文康、孟學(xué)農(nóng)均被免去黨內(nèi)職務(wù)，張文康衛(wèi)生部長一職被撤。

二、參考答案

1.答案提示

我國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高，水旱、地震等自然災(zāi)害造成的損失逐步增加。

我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能出現(xiàn)社會安全危機(jī)。

國內(nèi)公共場所安全隱患非常多。安全事故災(zāi)難逐年增多，交通運(yùn)輸事故等人員傷亡嚴(yán)重。

近年來國內(nèi)頻繁出現(xiàn)傳染病疫情，群體性不明原因疾病。嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件。

另外，進(jìn)入21世紀(jì)，世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一系列重大危機(jī)。

2.答案提示

應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃之上。重要子系統(tǒng)為：完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。

材料1、4違反應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定。政府要應(yīng)對突發(fā)公共事件應(yīng)做到如下四點(diǎn)：

(1)各級政府應(yīng)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案，并保證其執(zhí)行能力。

(2)當(dāng)疫情發(fā)生時(shí)，各地政府必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律和條例。

(3)各級政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。各級政府發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的政府信息予以澄清。

(4)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息報(bào)告制度，其公布的報(bào)告時(shí)限為1～2小時(shí)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中玩忽職守、失職、瀆職將給予行政處分。

3.答案提示

材料1、4、9、10和材料12反映的主要問題是“非典”和“手足口疫”期間當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的負(fù)責(zé)人沒有及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息。發(fā)布虛假或者不完整信息。對突發(fā)公共衛(wèi)生事件沒有嚴(yán)格執(zhí)行信息報(bào)告制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件中行政部門負(fù)責(zé)人存在玩忽職守、失職、瀆職行為。

這幾則材料說明：政府官員若只為政績而不顧人民群眾的生命安全，相關(guān)官員必將受到嚴(yán)厲的處罰。

4.答案提示

我國突發(fā)公共危機(jī)管理中存在的問題

——汶川大地震留給我們的深刻啟示

從汶川大地震的發(fā)生，我們可以清楚地看到，我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的社會警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識和能力，是我國公共危機(jī)管理中存在的一個(gè)重要問題，與發(fā)達(dá)國家差距很大。為此，專家建議利用多種方式，對公眾進(jìn)行危機(jī)管理教育，進(jìn)行應(yīng)對重大危機(jī)的培訓(xùn)實(shí)踐，廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案，特別是預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識，增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識、社會責(zé)任意識，提高自救、互救能力，形成全民動員、預(yù)防為主、全社會防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。專家指出，今后也應(yīng)當(dāng)重視預(yù)案的隊(duì)伍建設(shè)和演練工作，這是非常必要的。

正如：2008年5月24日，重返四川地震災(zāi)區(qū)的溫家寶總理在震中汶川縣映秀鎮(zhèn)接受中外記者的聯(lián)合采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們將收集這次地震中倒塌的重要公共建筑，包括學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等的建筑資料，從這次地震災(zāi)害中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為日后重建提供科學(xué)依據(jù)。

從媒體的各種報(bào)道中我們知道，汶川大地震所造成的災(zāi)難性破壞，強(qiáng)度之高是其中的一個(gè)方面;另外一個(gè)方面，處于地震帶上的汶川一帶，建筑質(zhì)量、設(shè)計(jì)等方面都存在一定問題，建筑物大抵還是混合結(jié)構(gòu)而不是框架結(jié)構(gòu)，而且，也不排除“豆腐渣工程”在內(nèi)。中國地震應(yīng)急搜救中心總工程師曲國勝說，按照一般規(guī)律，地震中建筑坍塌，應(yīng)有犬牙交錯(cuò)的生存空間，但如都江堰聚源中學(xué)，救援到達(dá)時(shí)間是最快的，卻沒有拯救出更多的生命，因?yàn)榻虒W(xué)樓屬于粉碎性垮塌，現(xiàn)場是一片碎石，沒有給被掩埋者留下一點(diǎn)兒生存空間，救援只能用手刨挖，專業(yè)的設(shè)備無縫可進(jìn)。現(xiàn)在，災(zāi)區(qū)重建即將展開，溫總理的這一強(qiáng)調(diào)實(shí)有百年大計(jì)的意味。

汶川大地震帶給我們的教訓(xùn)和啟示很多，溫總理強(qiáng)調(diào)的科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完全也應(yīng)該可以引申開來。在抗震救災(zāi)中，涌現(xiàn)了無數(shù)感人的事跡是毋庸置疑的。按照慣例，不久會有一些抗災(zāi)事跡報(bào)告團(tuán)進(jìn)行全國巡回演講;如果確是這樣，我以為不妨借助這個(gè)機(jī)會，在注重感性一面的同時(shí)，注重理性的一面。也就是說，既講那些催人淚下的故事，也講我們應(yīng)當(dāng)怎樣科學(xué)地面對地震的認(rèn)識，一旦發(fā)生地震，如何逃生和自救。這個(gè)時(shí)候的傳播效果，可能比平時(shí)沒有針對性地講起來要好得多，對聽者而言也要印象深刻得多。

經(jīng)過汶川大地震，筆者建議，對大、中、小學(xué)生而言，除了完成教學(xué)大綱上的內(nèi)容，有必要增加相應(yīng)的實(shí)用知識。記得有一則報(bào)道說，地震前的幾天，某個(gè)學(xué)校的老師為了打醒學(xué)生上課時(shí)的精神，開玩笑說如果發(fā)生地震就躲到墻角，結(jié)果幾天后當(dāng)真因此挽救了一些生命。央視主持人白巖松在直播節(jié)目里念過著名神經(jīng)外科醫(yī)生凌鋒編寫的一則抗震救災(zāi)現(xiàn)場急救常識口訣，“發(fā)現(xiàn)生命先送水，未能飲水快補(bǔ)液”等等，感嘆為什么這樣的知識早一點(diǎn)沒有。這反映出，無論青少年還是成人，都缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的必要常識，一旦面對，便手忙腳亂，缺乏有條不紊。今后，諸如京劇進(jìn)不進(jìn)中小學(xué)課堂，樣板戲是不是多了之類，權(quán)且放去一邊吧，先給孩子們灌輸生活中的自救知識乃至生存技能再說，不要舍本逐末。這同樣是一種科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的態(tài)度。

汶川發(fā)生這樣大的地震，事前沒有任何預(yù)兆是不可想象的。所謂沒有，我以為是沒有發(fā)現(xiàn)或沒有認(rèn)識到而已。能夠說明問題的征兆被忽略了，是人們目睹了那些現(xiàn)象而不知其然。所以，對處于地震帶上的地區(qū)，普及必要的地震知識也是當(dāng)務(wù)之急，而不能僥幸于大自然的脾氣溫和，自己毫不設(shè)防。