【背景鏈接】

2013年12月28日習(xí)近平總書記在視察北京海淀區(qū)四季青敬老院時(shí)強(qiáng)調(diào)：我國老年人口增加很快，老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還比較滯后。要完善制度、改進(jìn)工作，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)多元化、多樣化發(fā)展，讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

2013年12月30日，為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決策部署，穩(wěn)妥扎實(shí)有序推進(jìn)調(diào)整完善生育政策，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

近年來，北京、上海的戶籍人口老齡化很快，上海戶籍人口連續(xù)多年負(fù)增長;北京從20世紀(jì)70年代開始，總和生育率開始低于2，近15年，總和生育率都在1以下。因此，這些人口負(fù)增長及低生育率地區(qū)的人面臨的包括子女不在身邊、生活不能自理、家庭人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等問題。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[存在的問題]

1.超低生育率

第六次人口普查公布的這個(gè)數(shù)據(jù)顯示，“0-14歲人口2.22億，占16.60%”，與2000年第五次全國人口普查相較，下降了6.3%?！傲铡睌?shù)據(jù)徹底顛覆了國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)的總和生育率為1.8的說法，我國的總和生育率1.4-1.5之間。我國處于超低生育率的狀況下，而且是發(fā)展中國家中最低的。中國過低的生育水平不僅會(huì)導(dǎo)致人口老齡化和勞動(dòng)力的短缺，更會(huì)降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。

2.“空巢”現(xiàn)象沖擊傳統(tǒng)家庭模式

由于中國的人口老齡化發(fā)生在實(shí)行計(jì)劃生育、獨(dú)生子女等背景下，因此又具有特殊的復(fù)雜性。中國的老齡化伴隨著獨(dú)子高齡化、高齡病殘化、老年空巢化、空巢孤獨(dú)化的特點(diǎn)。來自民政部的數(shù)據(jù)則顯示，目前中國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50%，部分大中城市達(dá)到70%。農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37%。

從空巢老人引發(fā)的社會(huì)問題來看，與“常回家看看”等留守老人的情感奢望并存，許多年青一代對(duì)家的認(rèn)同感和歸屬感卻日漸削弱淡化，致使家庭親情出現(xiàn)隔閡甚至矛盾沖突，傳統(tǒng)倫理親情觀念受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和家庭養(yǎng)老模式都受到巨大沖擊。同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制的不健全，也為“空巢”家庭再添一根“致命稻草”。

3.社會(huì)老化的包袱越來越沉重

隨著“人口紅利即將消失”、“未富先老”等人口結(jié)構(gòu)問題的涌現(xiàn)，中國社會(huì)老化的包袱也越來越沉重。2013年8月26日，一家英國媒體撰文呼吁中國全面放寬計(jì)劃生育政策以應(yīng)對(duì)中國“多老”、“少子”的現(xiàn)狀，認(rèn)為“單獨(dú)二胎”等微調(diào)政策不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老齡化趨勢。

[意義]

三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策的決定，是基于理論和實(shí)際的務(wù)實(shí)決策，是計(jì)劃生育政策在新形勢下的新發(fā)展，絕對(duì)有利于維護(hù)可持續(xù)發(fā)展和最廣大人民群眾根本利益這兩個(gè)根本，也必定會(huì)紓解當(dāng)前國家面臨的老齡化發(fā)展困局和公眾面臨的養(yǎng)老困擾。

首先，基于我國人口持續(xù)增長、環(huán)境持續(xù)惡化、人口與環(huán)境的矛盾日益突出的首要國情，國家必須限制人口增長。因?yàn)橐坏┤丝谑Э?、環(huán)境惡化，在肆虐的暴風(fēng)雨與沙塵之下，沒有任何一個(gè)人、沒有任何一個(gè)家庭可以獨(dú)自保全。

其次，基于人口老齡化和勞動(dòng)力增長減少的國情，國家必須適度放寬計(jì)劃生育限制。近年來，我國人口老齡化和勞動(dòng)力減少的壓力日益顯現(xiàn)，且很可能在不遠(yuǎn)的將來面對(duì)建國以來的首次人口負(fù)增長。而在正常情況下，在生育撫養(yǎng)成本和非正常死亡等因素的制約下，即便是普遍二孩，一國人口也可能面臨持續(xù)減少(由于文化、心理、政策等因素的影響，中國是否會(huì)在更遠(yuǎn)的未來面臨可能的人口萎縮還需要觀察)。

再次，啟動(dòng)“單獨(dú)”二孩政策有利于維持相對(duì)正常的人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，有利于保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，有利于更好地提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平。計(jì)劃生育政策關(guān)系到全國3億多戶家庭10多億群眾的家庭穩(wěn)定和幸福，而推行計(jì)劃生育與養(yǎng)老問題有莫大的關(guān)聯(lián)性——從個(gè)人和家庭來看，主動(dòng)只生一個(gè)的家庭往往是考慮到生養(yǎng)成本;生兩個(gè)或要求生兩個(gè)的家庭，則往往慮及養(yǎng)老問題，當(dāng)然也可能有文化偏好等其他因素。因此，合理的計(jì)劃生育政策對(duì)于維護(hù)人口和經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展必不可少，也是不斷提高養(yǎng)老保障水平的重要保障。

最后，計(jì)劃生育政策、社會(huì)養(yǎng)老政策均將長期堅(jiān)持、相互增益?，F(xiàn)階段，我們國家的社會(huì)養(yǎng)老水平還很低，家庭養(yǎng)老成分還很重，有賴于社會(huì)養(yǎng)老政策持續(xù)推進(jìn)。目前，單獨(dú)、失獨(dú)家庭的養(yǎng)老問題有望在無差別的國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和相關(guān)社會(huì)保障政策中得到一定程度的解決，從而有望在國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展中得到更多的益處;而有關(guān)于這類家庭的養(yǎng)老扶助政策也必將得到堅(jiān)持和發(fā)展，從而幫助其得到更好的保障。

[參考對(duì)策]

第一，堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策。

切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作體制機(jī)制和手段方法，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，逐步完善政策。完善計(jì)劃生育家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策體系，提高家庭發(fā)展能力。

第二，健全工作機(jī)制。

完善計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)誠信計(jì)生工作。發(fā)揮人口計(jì)劃的調(diào)控作用，建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，完善出生人口信息報(bào)告制度，加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共享。繼續(xù)做好重點(diǎn)地區(qū)特別是農(nóng)村計(jì)劃生育工作，做好再生育審批，倡導(dǎo)合理的生育間隔。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育，嚴(yán)肅查處違法生育行為。

第三，完善配套政策。

建立重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接。進(jìn)一步完善農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、西部地區(qū)“少生快富”、計(jì)劃生育家庭特別扶助等利益導(dǎo)向政策，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療、精神慰藉等問題。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會(huì)制約政策的銜接，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生、教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。

第四，做好宣傳引導(dǎo)。

深入細(xì)致地做好干部群眾思想工作，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央決策部署上來。充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，深入開展群眾喜聞樂見的宣傳倡導(dǎo)活動(dòng)，大力宣傳計(jì)劃生育工作的巨大成就和新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策、調(diào)整完善生育政策的重要意義。加強(qiáng)正面引導(dǎo)，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為政策實(shí)施營造良好輿論氛圍。

第五，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)。

拓展服務(wù)內(nèi)容，為社區(qū)高齡、獨(dú)居、病殘和生活困難老人提供送餐、家政、陪護(hù)、人文關(guān)懷等相關(guān)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)需有所應(yīng)、困有所助、難有所幫的多元化養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并給予政策支持。培育和發(fā)展社區(qū)專業(yè)志愿者隊(duì)伍，為特定人群建立結(jié)對(duì)服務(wù)的常態(tài)機(jī)制。

【文章素材】

[標(biāo)題示例]

1.人口老齡化加劇 積極發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

2.開發(fā)二次人口紅利 提高養(yǎng)老能力

[開頭示例]

1.隨著我國社會(huì)人口老齡化的加劇，社區(qū)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)壓力需求持續(xù)的增加，我國發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)顯得十分必要。

2.中國人口已步入老齡化，隨著“以房養(yǎng)老”擬運(yùn)行的發(fā)布，養(yǎng)老再次成為輿論的焦點(diǎn)。目前“以房養(yǎng)老”應(yīng)該是有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但是”以房養(yǎng)老“在中國，確實(shí)還要沖破很多障礙。

[結(jié)尾示例]

1.養(yǎng)老只有走產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，才能形成政府、投資者、服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和老年人多方共贏、健康發(fā)展的局面。我國應(yīng)借鑒各國成功的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，同時(shí)結(jié)合我國現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的扶持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量積極參與，逐步形成政府宏觀管理、社會(huì)力量積極進(jìn)入、老年服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場化要求自主經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成適合我國國情的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，從根本上解決我國的人口老齡化問題，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，老有所為”。

2.在老齡化的條件下，儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)及為未來所進(jìn)行儲(chǔ)蓄的保值增值都仍然是可行的，而是否能夠成為現(xiàn)實(shí)則取決於相應(yīng)的制度條件，特別是養(yǎng)老保障制度的性質(zhì)。也就是說，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保障制度，由於使未來被供養(yǎng)人口無須依賴自己的養(yǎng)老資金積累，因而為此而進(jìn)行儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)不能激發(fā)出來。因此，建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅要考慮養(yǎng)老能力的可持續(xù)性問題，且應(yīng)著眼于未來儲(chǔ)蓄率的可持續(xù)性問題。

【參考范文】

大國人口政策與養(yǎng)老

人口是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量。人口發(fā)展攸關(guān)國計(jì)民生，人口發(fā)展規(guī)律有跡可循，長周期性和強(qiáng)大慣性最讓人震撼，中國必須用瞻前顧后、統(tǒng)籌兼顧、高瞻遠(yuǎn)矚的“歷史巨眼”來省思和觀照，用發(fā)展的觀點(diǎn)來考量當(dāng)下的問題。我們必須清醒，當(dāng)各種人口問題進(jìn)入集中爆發(fā)期，一切將為時(shí)太晚。問題恰恰在于，歷史留給我們的時(shí)間已經(jīng)很少。

針對(duì)眾說紛紜的中國人口問題，有四個(gè)基本判斷：其一，中國人口與其說是數(shù)量過剩問題，不如說是結(jié)構(gòu)失衡問題。其二，中國人口與其說是總量過大問題，不如說增量萎縮問題。其三，中國人口與其說是老齡化壓力問題，不如說是少子化虧損問題。其四，中國人口與其說是發(fā)展落后問題，不如說是政策偏差問題。

中國是一個(gè)地理大國，作為一個(gè)人口數(shù)量大國是自古皆然，順理成章。中國的人口密度并不大，全球很多國家的人口密度高于中國。從人口少子化趨勢和后果看，當(dāng)下中國的出生人口增加不是太多，而可能是太少。人口少子化的挑戰(zhàn)比人口老齡化更為深刻，因?yàn)樯侨祟惾丝诎l(fā)展的源泉，人口少子化帶來的巨大而且深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)。

養(yǎng)老問題和生育問題是一枚硬幣的兩面，養(yǎng)老資源中最基本、最重要的是人力資源，其次是政策資源、物質(zhì)資源、文化資源，人力資源是生育所創(chuàng)造和帶來的。宏觀上我們看到的是少子老齡化，微觀上家庭遭遇的是獨(dú)子老齡化的普遍挑戰(zhàn)。在理論上，中國需要的是“適度老齡化”戰(zhàn)略，也就是“雙子生育主導(dǎo)的老齡化”戰(zhàn)略。

獨(dú)生子女家庭和人口占主體的社會(huì)本質(zhì)上是“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，我們需要提出“強(qiáng)細(xì)胞”理論來支撐中國社會(huì)的未來發(fā)展。為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全的和可持續(xù)的人口發(fā)展，中國的家庭政策要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，即從家庭限制轉(zhuǎn)向家庭發(fā)展、從計(jì)劃生育轉(zhuǎn)向優(yōu)化生育，打造四邊型結(jié)構(gòu)為主、多邊型和三角型結(jié)構(gòu)為輔的健康家庭人口生態(tài)——不僅有夫妻關(guān)系、親子關(guān)系，而且有兄弟姐妹的關(guān)系。控制和減少“獨(dú)生子女風(fēng)險(xiǎn)家庭”，鼓勵(lì)和增加“雙生子女健康家庭”。優(yōu)化生育是實(shí)現(xiàn)家庭健康發(fā)展的不二法門。

“優(yōu)化生育”不僅僅是指優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，而且是指：首先在權(quán)利的界定上，是個(gè)人、夫婦和家庭自由自主自覺的生育，也是對(duì)家庭、對(duì)孩子、對(duì)社會(huì)能夠負(fù)起責(zé)任的生育;其次在決策的優(yōu)化上，是適度的生育，是適量、適時(shí)、適齡的生育;再次在效用的預(yù)期上，是指低風(fēng)險(xiǎn)的生育、高品質(zhì)的生育和有保障的生育，生育對(duì)家庭的核心價(jià)值是天倫之樂、傳宗接代和養(yǎng)老送終，生育對(duì)國家的核心價(jià)值是能提供一代更比一代優(yōu)、一代更比一代強(qiáng)的新增人口，傳承文明，創(chuàng)新文化，繁榮民族，以至永遠(yuǎn)。

在科學(xué)發(fā)展觀的指引下重建中國的“大國人口觀”已時(shí)不我待。簡單說，就是要從增量而不是總量、從結(jié)構(gòu)而不是數(shù)量、從長遠(yuǎn)而不是短期、從反思而不是自滿來看待中國人口問題。適度的人口增長完全必要。

過猶不及，古有明訓(xùn);不察時(shí)弊，必失未來。超低生育率陷阱理論提出了嚴(yán)重預(yù)警。本文的主張是：鼓勵(lì)生育，持續(xù)發(fā)展;優(yōu)化人口，強(qiáng)我中華。在可持續(xù)發(fā)展的路線上，及時(shí)修正、完善人口生育政策和社會(huì)公共政策體系，努力修復(fù)人口結(jié)構(gòu)，降低人口風(fēng)險(xiǎn)，健全人口功能，實(shí)現(xiàn)長治久安，早已迫在眉睫。