近日，為鞏固擴(kuò)大東北地區(qū)振興發(fā)展成果、努力破解發(fā)展難題、依靠?jī)?nèi)生發(fā)展推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》從激發(fā)市場(chǎng)活力、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型等11個(gè)方面提出35條具體舉措。

【背景】

10多年來(lái)，東北地區(qū)振興戰(zhàn)略取得了重要成效，特別在頭幾年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速保持了較好水平。但最近幾年，東北開(kāi)始落后于中西部地區(qū)，2013年在東、中、西和東北四大板塊中位列末位。

究其原因，東北地區(qū)發(fā)展存在三個(gè)瓶頸。首先，主要靠投資驅(qū)動(dòng)的增長(zhǎng)模式難以為繼。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資貢獻(xiàn)率偏大，以遼寧為例，這一比率超過(guò)70%。近年投資增速回落導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速放緩。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比重較高，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是東北地區(qū)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，市場(chǎng)力量沒(méi)有得到充分發(fā)揮。第三，創(chuàng)新能力較弱，與轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求還有距離，未能形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的格局。

【要點(diǎn)】

著力激發(fā)市場(chǎng)活力

今年上半年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，東北地區(qū)部分行業(yè)企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一些深層次體制機(jī)制和結(jié)構(gòu)性矛盾也凸顯出來(lái)。《意見(jiàn)》明確提出，要著力激發(fā)市場(chǎng)活力，以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。

要振興東北經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要依賴經(jīng)濟(jì)主體不斷釋放出發(fā)展活力和動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)往往占據(jù)較多優(yōu)勢(shì)資源要素，也在很大程度上擠壓了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，導(dǎo)致各類市場(chǎng)主體的活力很難得到有效發(fā)揮?！兑庖?jiàn)》明確鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，明確社會(huì)資本可以參與重大項(xiàng)目，有利于為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，也是擴(kuò)大投資需求、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。

深化國(guó)有企業(yè)改革

《意見(jiàn)》明確，要進(jìn)一步深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國(guó)有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大的背景下，通過(guò)加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型，對(duì)一批經(jīng)營(yíng)管理不善、看不到發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行兼并重組或直接淘汰，有利于減少當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的負(fù)擔(dān)，也有利于降低債務(wù)壓力和金融風(fēng)險(xiǎn)。

在加快淘汰一批‘僵尸’企業(yè)的同時(shí)，也要鼓勵(lì)有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)有企業(yè)加快發(fā)展，形成‘有退有進(jìn)’的國(guó)企改革發(fā)展格局。國(guó)有資本應(yīng)該向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性領(lǐng)域集中，以此確定未來(lái)發(fā)展方向，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能真正形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型

《意見(jiàn)》提出，要完善城市功能，支持城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，建設(shè)宜產(chǎn)宜居的現(xiàn)代城市。

根據(jù)《意見(jiàn)》，自今年起，我國(guó)將擴(kuò)大中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)專項(xiàng)規(guī)模，每年安排20億元專門用于東北地區(qū)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。今年年內(nèi)集中力量支持問(wèn)題突出、前期工作基礎(chǔ)較好的10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和10個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)實(shí)施搬遷改造工程，明后兩年力爭(zhēng)全面展開(kāi)。

實(shí)現(xiàn)資源型城市的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，必須加快構(gòu)建有利于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。在資源型城市轉(zhuǎn)型中，必須加快建立開(kāi)發(fā)秩序約束、產(chǎn)品價(jià)格形成、資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償、利益分配共享、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持等五大長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上推動(dòng)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。