【背景】

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

會(huì)議指出，農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。適應(yīng)“新四化”同步發(fā)展要求，以人為本、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，有利于造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)的新群體，參與城市發(fā)展、共享發(fā)展成果的新市民，推進(jìn)社會(huì)公平正義和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。一要促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，鼓勵(lì)各地改擴(kuò)建面向農(nóng)村招生的職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。發(fā)展服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)，開發(fā)適合農(nóng)民工的就業(yè)崗位。運(yùn)用財(cái)政支持、創(chuàng)投引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。二要維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。在建設(shè)領(lǐng)域和其他容易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度，探索建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，落實(shí)工程總承包企業(yè)對農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理惡意欠薪和解決欠薪問題地方政府負(fù)總責(zé)制度。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。暢通農(nóng)民工勞動(dòng)爭議仲裁“綠色通道”，提高仲裁效率。三要深化基本公共服務(wù)供給制度改革，促進(jìn)有條件有意愿的農(nóng)民工及家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并平等享受基本公共服務(wù)。公辦義務(wù)教育學(xué)校要對農(nóng)民工隨遷子女開放。將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工。四要加強(qiáng)對農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)體育、文化等設(shè)施向農(nóng)民工同等免費(fèi)開放。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好農(nóng)民工服務(wù)工作，事關(guān)全局。要重點(diǎn)推進(jìn)長期在城市居住、有相對固定工作的農(nóng)民工有序融入城市，并關(guān)心和幫助靈活就業(yè)農(nóng)民工，使億萬農(nóng)民工工作有著落、生活有保障、精神有家園。

【參考分析】

對于“農(nóng)民工有序融入城市”的理解

之所以是有序而不是“一勺燴”解決，是由農(nóng)民工問題的復(fù)雜性以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程決定的。今天的農(nóng)民工群體隨著改革開放的進(jìn)程，已經(jīng)有了很大變化，再也不是農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打零工那么簡單。除了短期在城市靈活就業(yè)以外，一些農(nóng)民工已經(jīng)長期居住在城市并有相對固定的工作，只是戶口還在農(nóng)村。還有相當(dāng)一部分“新生代”農(nóng)民工，生在城市、長在城市，生活習(xí)慣、理念等與城市人一樣。解決“新生代”農(nóng)民工的問題，又要有不同辦法。所以我們說解決農(nóng)民工問題要實(shí)行差異化服務(wù)政策。更加重要的是，我們不是簡單解決身份問題，而是要讓農(nóng)民工在城市里住得下、有保障，讓他們能享有相同的待遇，解決這些問題要與發(fā)展同步。

當(dāng)然，徹底解決農(nóng)民工問題永遠(yuǎn)繞不開戶籍。隨著城鎮(zhèn)化改革的推進(jìn)，以及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元體制已經(jīng)成了擺在我們面前的問題。不破除城鄉(xiāng)戶口的差異化問題，大量的農(nóng)民工仍然會(huì)被“擋在”城市之外，也就無法在城市中享有平等的待遇。但如何破除城鄉(xiāng)二元體制?如何在破除的同時(shí)不帶來新的問題?這是需要政府多方考量，并在條件成熟的情況下才能實(shí)施的。就目前而言，先解決部分農(nóng)民工的落戶問題，由小城市逐步向大城市擴(kuò)展，無疑是比較穩(wěn)妥的辦法，也是保證農(nóng)民工融入城市效果的合理方式。

讓農(nóng)民工有一技之長，是有序融入的重要保證。使農(nóng)民工成為“新市民”，關(guān)鍵是要讓他們工作有著落、生活有保障。如今的農(nóng)民工特別是“新生代”農(nóng)民工，對生活質(zhì)量也有著自己的追求，也希望從事更體面、更需要專業(yè)技能的工作。為他們提供職業(yè)技能培訓(xùn)，通過職業(yè)、技工院校，努力讓未升入普通高中、普通高校的農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育，一方面可以造就支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的較高素質(zhì)勞動(dòng)新軍，另一方面也可以在一定程度上緩解“用工荒”。一些地區(qū)出現(xiàn)的“用工荒”，固然有部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的原因，也有具備一定技能要求工種人員匱乏的因素。隨著我國經(jīng)濟(jì)的提檔升級，對產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能也提出了更高要求。農(nóng)民工作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，也要讓他們跟上發(fā)展的腳步，逐步擺脫臟累差的工種和工作環(huán)境，成為真正意義上的藍(lán)領(lǐng)。在這個(gè)過程中，對于一些老問題如欠薪問題，必須常抓不懈，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。

讓落戶的農(nóng)民工平等享有基本公共服務(wù)，是他們成為“新市民”的重要體現(xiàn)。在這方面，一些城市已經(jīng)開展或嘗試了一些工作，如公辦義務(wù)教育學(xué)校對農(nóng)民工隨遷子女開放，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)范圍，逐步將有意愿的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，將住房保障和公積金制度實(shí)施范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)民工等。作為讓農(nóng)民工融入城市生活的關(guān)鍵，這些基礎(chǔ)性的工作一定要做好、做到位。在綜合考量城市發(fā)展水平的前提下，有能力開展的工作要先期做好準(zhǔn)備、理順環(huán)節(jié)，要讓符合條件的農(nóng)民工能夠順利地享有基本公共服務(wù);對于那些暫時(shí)還不具備條件全面展開的工作，也不能停滯不前，要進(jìn)行探索性嘗試，為全面展開積累經(jīng)驗(yàn)。為農(nóng)民工提供服務(wù)是一項(xiàng)全局性和長期性的工作，各級各地要按照中央政府的統(tǒng)一部署，加深認(rèn)識(shí)，加速開展。

讓農(nóng)民工有序融入城市，我們的社會(huì)也需要一次思想上的洗禮。社會(huì)上不乏將農(nóng)民工視為城市的“二等公民”的看法，然而，農(nóng)民工也是廣大勞動(dòng)人民的一分子，而且是做出了很大貢獻(xiàn)甚至犧牲的一分子。對于這樣一個(gè)群體，我們的社會(huì)不僅要從物質(zhì)上回饋，還要從精神層面給予他們應(yīng)有的尊敬，讓他們能體面地在城市中生活。