【背景鏈接】

來自中國兒童少年基金會的數(shù)據(jù)顯示，全國14周歲以下的流動兒童已有1833萬，其中三成曾感到“不幸?！?。由于沒有流入地的戶口，流動兒童無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，存在超齡入學、輟學等現(xiàn)象，在醫(yī)療、安全等方面也得不到全面保障，對流入地城市難以形成歸屬感，心理健康、人格和智力發(fā)展也受到一定影響。

【綜合分析】

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，流動人口規(guī)模越來越大，流動兒童的福利問題也日益凸顯。目前，我國對流動兒童福利仍然實行國家福利責任制，這種福利制度依靠政府投入資金，按計劃進行資源分配，已難以滿足實際需求。雖然戶籍管理制度改革不可能一蹴而就，但少年兒童的教育成長只爭朝夕，流動兒童福利對戶籍和學籍管理體制的依附亟須打破。

流動兒童的福利問題涉及面廣、影響深遠，關系著下一代的健康成長，關系著社會的和諧穩(wěn)定，是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展需要解決的難點，也是加強未成年人思想道德建設的重點。

【措施】

流動兒童福利事業(yè)需要多層次發(fā)展，要使其走向組織化、法制化和專業(yè)化。

首先，政府要科學合理地界定和承擔國家福利責任，在政策扶持、資金投入等方面明確自身職責，適當擴展流動人口子女教育保障體系，提高流動兒童定點學校的辦學條件和教學質(zhì)量。

其次，應設立關愛流動兒童專項資金，由婦聯(lián)、共青團、民政等相關部門聯(lián)合努力，將資金用到實處。同時，家庭、學校和社區(qū)應探討最佳組合，以家庭保障為基礎，開展社區(qū)互助，一方面，通過開辦家長學校等形式，拓寬流動人口家庭獲取教育信息的渠道，提高家庭教育水平;另一方面，針對跨地區(qū)、跨學校的不連貫學習生活給流動兒童造成的學業(yè)和個人成長的斷檔問題，學校和社區(qū)應為流動兒童專門建立教育、健康檔案，在一定程度上予以彌補。

此外，政府可以鼓勵和扶持民間非營利組織，參與針對流動兒童的服務輸送，遴選那些資質(zhì)好、能力強的社會團體、慈善組織，承擔和實施流動兒童護理、心理咨詢等服務，不僅要關注養(yǎng)、教、治問題，更要找出幫助他們回歸正常成長軌道的方法。