背景鏈接

中國政府網(wǎng)2015年9月5日發(fā)布《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，明確推動大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用在未來5至10年逐步實現(xiàn)的目標，其中包括，2018年底前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。

深度解析

[權威論述]

聯(lián)邦政府掌握和維護的信息是整個國家的資產(chǎn)和財富。

——美國總統(tǒng)奧巴馬

[意義分析]

政府開放數(shù)據(jù)對于宏觀經(jīng)濟的推進，對于大眾創(chuàng)業(yè)、高科技創(chuàng)業(yè)具有重要促進作用。

在城市治理上，通過政府與企業(yè)數(shù)據(jù)的彼此開放和對接，交通、醫(yī)療、旅游、民政等領域，實現(xiàn)了效率上的提升，也被歸結于大數(shù)據(jù)治理的功效。以高德公司為例，通過與北京、廣州、深圳、天津、沈陽、大連、無錫、青島八個城市的政府交通管理部門合作。高德把擁堵數(shù)據(jù)給到交管部門，交管部門就可以自動調(diào)節(jié)紅燈長短，幫助疏堵?？梢灶A見，類似的合作，將會在政府開放數(shù)據(jù)的基礎上，得到越來越頻繁乃至全面的發(fā)展。

政府開放數(shù)據(jù)，不僅僅具有經(jīng)濟意義，事實上也有著重大的政治意義。

例如，在政府預算、招投標層面，只要能夠促進數(shù)據(jù)的開放，公眾的監(jiān)督將會更加有力量。數(shù)據(jù)是會說話的，通過數(shù)據(jù)，可以對政府的各類行為、成效和范圍進行驗證，由此帶來的監(jiān)督能力提升，將大大促進****的消失與政府效率的提高。更重要的是，在制度設計的博弈層面，政府數(shù)據(jù)開放的意義尤為重要，例如近年來拖沓不前的垃圾圍城處理辦法，政府與民間的博弈存在信息上的不平等，假如能夠實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息上的開放，一個更加透明和公正的制度將會值得期待。

[存在的問題]

我國政府也在積極推進數(shù)據(jù)開放，但進展緩慢，并且存在諸多問題。

第一，地方政府大數(shù)據(jù)開放不完全。比如，現(xiàn)在越來越多的電子商務公司需要預測非一線城市的物流狀況，在這一過程中首先需要考慮當?shù)亟煌〒矶鲁潭群吞鞖馇闆r。以交通數(shù)據(jù)為例，由于目前多數(shù)非一線城市的政府尚未開放這方面的相關數(shù)據(jù)，導致很多公司不得不使用百度地圖或高德地圖，但后來發(fā)現(xiàn)不能再用了，因為一方面與百度合作存在商業(yè)機密問題;另一方面，由于交通數(shù)據(jù)來自于這些公司的統(tǒng)計而非政府公布的大數(shù)據(jù)，其真實度也不可控。

第二，大數(shù)據(jù)有選擇開放，缺乏公平公正。比如最近幾年，關于航班動態(tài)的應用程序發(fā)展迅速，航班管家和飛常準上線時間較早，但卻被后來居上的航旅縱橫快速反超，其根本原因之一在于航旅縱橫是由中國民航信息集團開發(fā)的，并壟斷了這個行業(yè)的大數(shù)據(jù)。由此可見，數(shù)據(jù)開放的不公平必將造成相關行業(yè)發(fā)展的失衡與不公平競爭。

[對策措施]

對此，專家認為：

一是建立完善的法律法規(guī)體系，諸如美國《信息自由法》、《開放政府法》等法律對于信息公開的約束和保護。

二是各部門建立數(shù)據(jù)治理的專門機構，重點在于數(shù)據(jù)定義的一致性和數(shù)據(jù)的質量，同時形成數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)決策的施政理念。

三是鼓勵大數(shù)據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，利用政府公開數(shù)據(jù)進行研究和獎勵。

四是加強數(shù)據(jù)隱私保護。