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2015年7月31日，《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》經(jīng)廣東省人大常委會(huì)審議通過。根據(jù)該條例，食品攤販向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道取得食品攤販登記卡即可從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。辦理登記卡不收取任何費(fèi)用;針對(duì)食品攤販，條例要求應(yīng)當(dāng)按照方便群眾生活、合理布局的原則，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域和確定經(jīng)營(yíng)時(shí)段。專家表示，長(zhǎng)期以來一直處于“走鬼”、“地下經(jīng)濟(jì)”地帶的食品加工銷售小作坊、小攤販，有了法律保駕護(hù)航。

深度解析

[意義]

整個(gè)“條例”中，最核心的部分有二：其一，承認(rèn)小攤販的經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予其合法的市場(chǎng)身份、市場(chǎng)空間;其二，通過推行登記管理制，強(qiáng)化對(duì)小攤販日?；?、連貫化的監(jiān)管。可以說，這是一種有前提的準(zhǔn)入，更是一種有保障的放開——其所旨在實(shí)現(xiàn)的，乃是草根生存就業(yè)，與食品安全、市容維護(hù)之間的平衡。

流動(dòng)攤販合法化滿足和保障了小攤販擺攤養(yǎng)家糊口的生存權(quán)，便利了市民生活，理順了城管、小攤販和市民之間的關(guān)系。另一方面，彰顯了城市的人性化管理智慧，變堵為疏。

[警示]

流動(dòng)小攤販合法化，并不意味著對(duì)他們就可以放任不管，相反這更加考驗(yàn)城市管理水平和管理智慧。否則，流動(dòng)攤販合法化就會(huì)淪為給城市添堵、添亂。流動(dòng)小攤販自治能力相對(duì)較弱，相互之間存在競(jìng)爭(zhēng)，有時(shí)還會(huì)發(fā)生沖突，放任不管的話，可能繼續(xù)亂扔垃圾等，影響城市市容環(huán)境衛(wèi)生。甚至出現(xiàn)銷售不衛(wèi)生、不安全的食品以及假冒偽劣商品的現(xiàn)象。換言之，即便流動(dòng)小攤販合法化，并不意味著監(jiān)管可以懈怠。

所以，實(shí)行流動(dòng)攤販合法化政策，不表示城管就“失業(yè)”了，就可以弱化對(duì)流動(dòng)攤販的管理，相反要強(qiáng)化管理、優(yōu)化管理，提高管理水平，更好地服務(wù)于流動(dòng)攤販、市民和整座城市。

[參考對(duì)策]

對(duì)此，教育專家建議：

第一，對(duì)于違反流動(dòng)攤販合法化政策規(guī)定亂擺攤的流動(dòng)攤販，執(zhí)法不能手軟，必須依法懲治，保障市容環(huán)境和市民生活秩序不受到影響。同時(shí)，工商、質(zhì)監(jiān)等部門要不定期對(duì)流動(dòng)攤販銷售的商品進(jìn)行抽檢，依法管理。

第二，流動(dòng)攤販合法化不能變成加重?cái)[攤成本，要讓流動(dòng)攤販合法化處于低成本、零成本狀態(tài)，城管等各個(gè)職能部門不能以任何名義向合法化經(jīng)營(yíng)的流動(dòng)攤販?zhǔn)杖〔缓戏?、不合理的費(fèi)用，讓擺攤成為青年創(chuàng)業(yè)的主要道路之一。

第三，城管要引導(dǎo)、提高流動(dòng)攤販的自治能力，建立流動(dòng)攤販自己的行業(yè)協(xié)會(huì)組織，讓流動(dòng)攤販能夠及時(shí)自主自覺地清掃垃圾和控制噪音，減少擺攤擾民現(xiàn)象。