【背景鏈接】

21世紀(jì)全球正在從工業(yè)社會逐步進(jìn)入信息社會，作為信息社會的戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，寬帶已經(jīng)成為各國爭奪的制高點(diǎn)。如何推進(jìn)“寬帶中國”戰(zhàn)略，直接決定未來國家競爭力，影響我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級換代進(jìn)程。

2013年8月，國務(wù)院發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案的通知》，通知要求，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，部分發(fā)達(dá)城市寬帶接入能力達(dá)到100Mbps;到2020年，發(fā)達(dá)城市部分家庭用戶可達(dá)1吉比特每秒(Gbps)。

2015年2月26日，工業(yè)和信息化部在京組織召開“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動動員部署電視電話會議。會議全面部署實(shí)施“寬帶中國”2015專項(xiàng)行動，深入推進(jìn)落實(shí)“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國和制造強(qiáng)國。

2015年4月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)形勢座談會，在回應(yīng)企業(yè)代表關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”的建議時，李克強(qiáng)專門提到網(wǎng)費(fèi)貴、網(wǎng)速慢的問題：“現(xiàn)在很多人到什么地方先問‘有沒有WiFi’，就是因?yàn)槲覀兊牧髁抠M(fèi)太高了!”為此，總理敦促有關(guān)部門負(fù)責(zé)人要研究把流量費(fèi)降下來，把網(wǎng)速提上去。之后工信部回應(yīng),立即布置相關(guān)企業(yè)落實(shí),推動企業(yè)加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站投資、降低手機(jī)流量資費(fèi)，加大今年“4G建設(shè)”、“大幅提升網(wǎng)速”等工作推進(jìn)力度。

【深度解析】

[存在問題]

我國寬帶現(xiàn)實(shí)與目標(biāo)之間的差距仍相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在以下方面。

一是寬帶普及程度低。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，到2014年底，我國固定寬帶網(wǎng)絡(luò)已延伸到所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和87.9%的行政村;固定寬帶用戶達(dá)到1.75億戶，人口普及率達(dá)到12.9%，但是，我國寬帶人口普及率雖然超過全球平均8%的水平，但僅為發(fā)達(dá)國家25.6%普及率的一半左右，并且落后差距不僅沒有在縮小，反而繼續(xù)在擴(kuò)大。

二是寬帶發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域差距較大。東中西部經(jīng)濟(jì)差距，在信息化發(fā)展方面體現(xiàn)為地區(qū)之間的“數(shù)字鴻溝”，在寬帶發(fā)展上也不例外。中、西部寬帶人口普及率分別落后東部6.7和7.3個百分點(diǎn)，農(nóng)村寬帶人口普及率僅為6.3%，比城市普及率落后12.6個百分點(diǎn)。

三是寬帶網(wǎng)絡(luò)速率低。我國近一半用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠(yuǎn)低于OECD國家18Mbps以上的上網(wǎng)速率。在全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)速排名上，前幾年我們曾經(jīng)排名第71位，而我國的全球最新排名卻下降到了第98位。中國平均網(wǎng)速僅有1.7Mbps(同比沒有提高，反而下降5.6%)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全球平均網(wǎng)速(3.1Mbps)，不到OECD平均水平的1/10。

四是寬帶總體投入不足。當(dāng)前，中國聯(lián)通和中國電信分別在北方10個省區(qū)和南方21個省區(qū)的寬帶市場上處于主導(dǎo)地位，但受固定電話業(yè)務(wù)持續(xù)萎縮制約，兩家投資寬帶的資金能力有限。全球主要經(jīng)濟(jì)體紛紛動用國家資源，以超常規(guī)方式推進(jìn)寬帶發(fā)展。美國72億美元的寬帶投資支持已進(jìn)入實(shí)施尾期;芬蘭、韓國、瑞典等一些戰(zhàn)略部署較早國家的階段性目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn);俄羅斯、印度、巴西等金磚國家動用政府資金資助寬帶建設(shè)。因此，我國寬帶發(fā)展面臨著不進(jìn)則退的尷尬局面。

五是寬帶費(fèi)用偏高。之前有數(shù)據(jù)表明，我國和其他國家相比，資費(fèi)水平中等，但性價比還是偏低。中國互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立的第三方市場監(jiān)測DCCI發(fā)布的《中國寬帶用戶調(diào)查》指出，中國固定寬帶用戶上網(wǎng)1M帶寬每月費(fèi)用是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。寬帶資費(fèi)本身就已經(jīng)過高，如果隨著速度提升而再提價，消費(fèi)者則會更加苦不堪言。

六是光纖入戶的“最后100米難題”。從光纖覆蓋到最終的光纖入戶，正是運(yùn)營商當(dāng)前遇到的一個主要困難，也就是從小區(qū)門前到用戶家中的“最后100米難題”。我國寬帶運(yùn)營體系層層疊加，除聯(lián)通公司和電信公司等一級寬帶運(yùn)營商外，還有許多大大小小的二級、三級寬帶運(yùn)營商，甚至有小區(qū)寬帶運(yùn)營商，小區(qū)物業(yè)成為橫亙在運(yùn)營商與終端用戶之間的一道門檻。誰上繳的錢多，誰就可以入戶。此外，各級運(yùn)營商之間缺乏相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督。雖然多數(shù)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商在推銷產(chǎn)品時，號稱獨(dú)享4M甚至10M寬帶，但實(shí)際上用戶大多不是獨(dú)享帶寬，而是共享帶寬。共享帶寬的一個顯著特點(diǎn)就是，當(dāng)上網(wǎng)用戶增多時，帶寬是不穩(wěn)定的，用戶越多，分?jǐn)偟矫總€人的實(shí)際使用網(wǎng)速就越慢。例如4M寬帶，理論上應(yīng)有512KB/s的網(wǎng)速，而實(shí)際上，4M帶寬下平均網(wǎng)速僅僅為232.7KB/s，與名義帶寬相差很大。

[網(wǎng)費(fèi)貴的影響]

首先，網(wǎng)費(fèi)貴最直接的影響是增加民眾的生活壓力。我國的資費(fèi)貴是建立在信息技術(shù)日新月異和人們收入水平普遍較低的前提之上的，以遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的人均收入，來支付數(shù)倍于發(fā)展國家的上網(wǎng)資費(fèi)，這顯然是關(guān)乎民生的大問題。

其次，網(wǎng)費(fèi)貴最明顯的影響是加劇了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。第35次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，盡管農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民規(guī)模、普及率不斷增長，但城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率的差距仍有擴(kuò)大趨勢，截至2014年12月城鄉(xiāng)普及率差異達(dá)34個百分點(diǎn)，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第三，網(wǎng)費(fèi)貴在一定程度上加劇了移動安全隱患。正如李克強(qiáng)總理所說：“現(xiàn)在很多人，到什么地方先問有沒有WiFi?！笔謾C(jī)流量太貴致使公共WiFi和免費(fèi)WiFi走俏，但也讓犯罪分子有機(jī)可乘。