【背景鏈接】

2015年4月10日，李克強(qiáng)考察長(zhǎng)春南部新城綜合交通樞紐施工現(xiàn)場(chǎng)，該工程涵蓋地鐵、地下停車庫(kù)、地下商業(yè)步行系統(tǒng)等?？偫砜滟澱谧鳂I(yè)的工人們是城市建設(shè)的功臣。他說(shuō)，城市地下建設(shè)是外邊看不見的“里子”工程，但“里子”做好了，城市才真正有“面子”。

為扭轉(zhuǎn)“重地上、輕地下”“重建設(shè)、輕管理”的城市建設(shè)管理舊觀念，2014年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，要求2015年底前完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。

雨果在《悲慘世界》中說(shuō)“下水道是一個(gè)城市的良心”。近年來(lái)，每逢城市出現(xiàn)內(nèi)澇，這句話都會(huì)被人提起。雨果的本意是，下水道能為社會(huì)底層群體提供臨時(shí)庇護(hù)所，但在那些逢雨必淹的城市，不要說(shuō)庇護(hù)弱勢(shì)群體，就連及時(shí)排水都顯得遙遙無(wú)期。于是，本該成為城市良心的下水道，卻一次次令人感到虐心。虐心的不止下水道，輸油管道泄露爆炸多次發(fā)生;輸送“生命之源”的自來(lái)水管網(wǎng)，也在一些地方出現(xiàn)了污染……城市高速發(fā)展，外在形象越來(lái)越光鮮亮麗，但各種“城市病”也在不斷加劇。

【深度解析】

[權(quán)威論述]

“面子”是城市的風(fēng)貌，而“里子”則是城市的良心。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”，這是百年大計(jì)。

——李克強(qiáng)

[問(wèn)題分析]

當(dāng)前，各地城市建設(shè)正以空前的規(guī)模和速度展開，但也存在一些問(wèn)題，其中突出問(wèn)題之一就是重“面子”而輕“里子”。

一是城市建設(shè)注重外在的物質(zhì)形象，忽視文化生態(tài)和城市精神的培育，盲目追求“標(biāo)志性建筑”的數(shù)量;

二是一些城市采取大拆大建的開發(fā)方式，致使一處處文物被拆遷和破壞，一片片積淀豐富人文信息的歷史街區(qū)被夷為平地;

三是一些城市在建設(shè)中千篇一律，城市面貌正在急速地走向趨同;

四是一些城市只注重地面建筑，忽視地下管網(wǎng)配套，以致暴雨之后路段積水，民居被泡;

五是一些中小城市盲目模仿大城市，為了氣勢(shì)而不顧城市環(huán)境，至今仍把高層建筑當(dāng)作現(xiàn)代化的標(biāo)志，寄希望于在短時(shí)間內(nèi)擁有更多“新、奇、怪”的建筑，以迅速改變城市的形象。

[原因分析]

地下建設(shè)雖然隱蔽，但時(shí)刻影響著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，很多地方的城市地下建設(shè)，除了設(shè)施陳舊、歷史欠賬多、處置難度大等客觀原因之外，更重要的原因是城市發(fā)展理念和城市管理者的思維問(wèn)題，一直在走“重地上、輕地下”的模式?！半[藏起來(lái)的政績(jī)”造成地下建設(shè)的重視程度不夠，排水等地下設(shè)施的發(fā)展相對(duì)滯后，排水系統(tǒng)不健全引發(fā)積水問(wèn)題突出，地下積水排不出造成城市交通、通訊癱瘓……陷入惡性循環(huán)。與此同時(shí)，管理缺陷造成地下設(shè)施安全運(yùn)行保障能力不足，發(fā)生火災(zāi)、水災(zāi)時(shí)的應(yīng)急管理不足，造成人員損傷;城市在地上、地下的資金投入相距甚遠(yuǎn)，不受重視的城市地下“軟肋”，在應(yīng)急時(shí)刻變成負(fù)累。

[對(duì)策措施]

一是樹立正確的政績(jī)觀，擺正建設(shè)城市面子和里子的關(guān)系;

二是要前瞻性規(guī)劃先行，兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，如此可避免勞民傷財(cái)?shù)闹貜?fù)開挖和頻繁維修;

三是加強(qiáng)施工項(xiàng)目的監(jiān)督管理。政府部門要做到三點(diǎn)：招標(biāo)時(shí)公平公開，施工時(shí)依法督查，驗(yàn)收時(shí)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn);

四是做好平時(shí)的排查工作，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)于星火之時(shí)，可防燎原之災(zāi)。