【背景鏈接】

十八屆四中全會公報指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

2014年11月，中央巡視組發(fā)現(xiàn)，一些權(quán)力部門責任擔當意識不夠，有的干部存在選擇性作為等問題。2014年7月，國務院曾提及“選擇性落實”，并視為“作風不扎實”的表現(xiàn)之一。

【深度解析】

[權(quán)威論述]

法律的生命在于實施。如果有了法律而不實施，或者實施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，那制定再多的法律也無濟于事。

——習近 平

深入推進依法行政，加快建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

——李克 強

用立行立改的實際行動提升政府公信力，使各項政策落地生根、開花結(jié)果，造福人民，并為今后發(fā)展打下更好基礎。

——李克 強

[法治政府的內(nèi)涵]

法治政府應是政府從決策到執(zhí)行及監(jiān)督的整個過程都納入法制化軌道，權(quán)利與責任緊密相聯(lián)，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身，并用法律加以固定即為法制政府。

首先，法治政府是陽光政府。伴隨著市場經(jīng)濟完善的進程，政府必須減少管制層面，強化服務功能。一方面要健全政府職能體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。另一方面要強化政府工作人員的服務意識和觀念。

其次，法治政府是有限政府。一是政府權(quán)力有限。政府的權(quán)力是人民通過法律授予的，因此，政府只有在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)才能獲得權(quán)力和行為的合法性。二是政府職能有限。政府職能是政府行政管理的基礎，也是政府行政權(quán)力作用的范圍。三是，政府行政權(quán)力的擴張性、腐蝕性，客觀上也要求政府必須是有限政府。

再次，法治政府是誠信政府。誠信是獲得人民信賴的基本條件，也是政府得以存在和進行有效管理的基本前提。誠信原則是政府行使權(quán)力、進行行政管理所必須遵守的原則，這一原則不僅在行政執(zhí)法活動中具有指導性，而且在行政立法和行政司法領域，同樣具有適用性和拘束力。要做到誠實守信，政府的行政行為必須具有真實性、善良性、穩(wěn)定性、透明性。

最后，法治政府是責任政府。法治政府應當是責任政府。所謂責任政府，即政府要對自己的行為負責，特別是要對自己的違法行為負責，承擔相應的責任。責任政府是現(xiàn)代民主政治的基本理念，同時也是對公共管理進行民主控制的制度安排。從法治角度來看，權(quán)力與責任是相聯(lián)系和相統(tǒng)一的，有權(quán)必有責，行使多少權(quán)力必須承擔多少責任。

[重要意義]

我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更加復雜，挑戰(zhàn)增多。要解決面臨的新問題、新矛盾，必須深化改革，同時也要求加快推進依法行政，建設法治政府。這是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，是促進社會公平正義的基本保證，是政治體制改革的組成部分，是反****的重要舉措。

國家的法律法規(guī)都需要各級政府來實施，與群眾關系最密切的也是各級政府，政府的決策與執(zhí)法活動是否合法、是否適當，不僅關系人民福祉和社會穩(wěn)定，也關系依法治國方略能否落實。因此，法治政府是依法治國的關鍵，如果能夠緊緊抓住這個關鍵，在規(guī)范政府權(quán)力的行使、防止權(quán)力濫用方面有切實可行的制度安排，將對全面推進依法治國產(chǎn)生重大作用。

全面推進依法治國，要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。法治國家是統(tǒng)領，法治政府、法治社會是“兩翼”。

依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準則;法治國家是主體，法治政府是重點。

[參考對策]

一是樹立對法治的信仰，提高全民法治思維。加強法制宣傳教育，樹立法治權(quán)威，對法治發(fā)自內(nèi)心的認同和尊崇。中國法治的進程應該是褪去神秘的面紗，把法治的方方面面推向人民，讓人民了解、參與、監(jiān)督。把法治的思維帶入普通群眾心中，讓人民體會到法治的過程，真真實實感受到法治帶給人民生活的變化。

二是提高領導干部依法行政的能力和水平。繼續(xù)做好普法學法用法守法工作，加強法治宣傳教育，在全社會弘揚法治精神，普及法律常識。創(chuàng)新方式，重點強化領導干部的法治意識，提高運用法治思維和法治方式的能力。把庭審搬到高級領導干部的課堂上，讓領導干部通過旁聽案件，甚至是參與應訴，親自審理行政復議案件，提高他們依法行政的水平和能力。

三是健全行政決策制度機制，促進科學民主依法決策。要健全行政決策形成機制和程序。依法明確重大行政決策事項、范圍和量化標準，并向社會公布;進一步推動參與式行政程序建設，建立健全相關制度，完善實施機制;充分尊重群眾意愿和民主權(quán)利，完善決策聽證制度;建立健全專家論證、公眾參與、專業(yè)組織評測等相結(jié)合的風險評估機制。要健全行政決策后評估和糾錯問責機制。完善重大決策落實情況報告、執(zhí)行情況監(jiān)督檢查與決策效果評估制度，建立重大決策事項討論記錄備案制度，建立完善決策責任追究機制，嚴肅查處損害群眾利益案件。

四是加強權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。簡政放權(quán)、下放和取消行政審批事項，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，激發(fā)市場的活力和發(fā)展的動力，切實劃清政府和市場、社會、企業(yè)之間的關系。削減行政權(quán)力，制定權(quán)力清單，特別是把含金量高的行政審批許可權(quán)、收費權(quán)、決策權(quán)逐步關進制度的籠子里，讓行政權(quán)力的運行受到嚴格的規(guī)范和制約，讓人民群眾和輿論有效監(jiān)督，接受司法的監(jiān)督。

五是全面推進政府信息公開，營造良好法制環(huán)境。要加強政府信息管理。加強重點領域的政府信息公開工作，及時、準確、依法、依規(guī)公開政府信息，及時受理、答復依申請公開事項，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要繼續(xù)做好法制信息報送工作。進一步健全信息報送工作制度，拓寬信息收集渠道，提高信息質(zhì)量。要加強依法行政宣傳工作。組織開展形式多樣的宣傳活動，重點宣傳黨的十八大對依法行政工作提出的新任務、新要求，弘揚社會主義法治理念，營造全面推進依法行政、加快建設法治政府的良好社會氛圍。

六是將法治建設納入干部政績考核。保證法律有效實施，合理的激勵評價制度是動力。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。

【文章素材】

[標題示例]

法治，推動中國前行的力量

建設法治政府 推進依法治國

推進依法行政 建設法治政府

[開頭示例]

只有擁有法治思維，才能理解法治精神。法治精神是一個民主法治社會所普遍尊崇的法律至上、公平正義、保障****、權(quán)力制約等價值追求的總和，它是法治政府建設的核心。而現(xiàn)代法治政府應該是一個人本、服務、有限、責任、誠信、高效的政府。因此，培育法治精神是建設法治政府的柱石。

[結(jié)尾示例]

嚴復曾言:“貧民無富國，弱民無強國，亂民無治國?！狈ㄖ沃袊坏馕吨鴥?yōu)良而科學的政體，蘊含著意義世界的秩序和洽切而和諧的人世生活;法治中國必然是良法之治的中國，必然是具有國家德性的中國，也必然是公民崇法信法守法的中國———建設法治中國，培育法治精神，是政府職責所在，也是每個公民的期望所在。

【申論范文】

法治政府引領法治社會

在建設社會主義法治國家已經(jīng)寫入憲法并日益成為推進經(jīng)濟社會發(fā)展重要動力的今天，越來越多的民眾把關注的目光對準了法治政府建設這一環(huán)。

時下，法治社會建設步伐正在不斷加快，這讓如何建設法治政府，借此更好地適應廣大人民群眾的需求與期待，成為了迫切需要解決的課題。作為法治社會建設的基礎性內(nèi)容，也是加速法治社會建設的重要一環(huán)，各級政府理應切實行動起來，不斷將法治政府建設引向深入，將日常決策、執(zhí)行，乃至監(jiān)督都納入法制化軌道，權(quán)責相連，集陽光政府、有限政府、誠信政府、責任政府于一身，嚴格遵守法律法規(guī)，在法律框架內(nèi)作出決策，提供服務，并建立起較為完備的政府行政的法律依據(jù)和督促政府依法行政的法律制度。

樹立法治意識是法治政府建設的基礎。俗話說：“羅馬不是一天建成的?！蓖?，法治意識也絕非一朝一夕就能樹立。作為行政服務的主體，各級行政機關的廣大公務員理應成為法治政府建設的表率。“無規(guī)矩不成方圓。”公務員們要從思想入手，不斷增強對依法行政的思想認同和理論認同，在不斷加大對相關法律法規(guī)的學習力度、及時掌握法律法規(guī)精髓的同時，牢固樹立起依法行政的思想意識，努力做依法履職的先鋒，進一步加強依法履責的積極性，進一步加強規(guī)則治理的主動性，并將法治意識切實用于指導廣大行政機關工作人員的每一項行政服務，確保行政服務的合法性、針對性和實效性。

促進依法行政是法治政府建設的前提。行政機關的行政權(quán)皆由人民賦予，自當服務于民，如果不能通過行政權(quán)為人民群眾謀福利，就是對人民群眾的一種辜負。同時，我國現(xiàn)行行政法律法規(guī)對行政執(zhí)法部門的一個基本要求就是要準確理解法律法規(guī)的精神，執(zhí)法時嚴格按照法律程序。行政機關的行政行為，理當在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)實施，否則就是違法。一旦行政機關不依法行政，就會讓原本平等的行政關系變得不平等，也會讓廣大群眾因此模糊守法與違法之間的界限，讓法律的正確實施變得阻礙重重。故而，行政機關必須始終把握好依法行政這個前提，用實實在在的服務讓廣大群眾滿意。

突出執(zhí)政為民是法治政府建設的方向。為民服務永無止境。無論何時，各級行政機關自始至終都應該秉承全心全意為人民服務的宗旨，將執(zhí)政為民思想落實到行政服務的每個環(huán)節(jié)、每個步驟。在強化行政服務的合法性、合理性和便捷性的同時，各級行政機關還要從人民群眾的實際需求出發(fā)，不斷改進服務方法，創(chuàng)新服務舉措，采取便于自身開展、老百姓也樂于接受的好的工作方法，確保行政服務始終緊貼人民群眾，始終反映民意、民智，始終回應民需、民訴，確保行政服務真正實現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷為人民群眾打造行政服務快速通道，將行政機關打造成為民服務的重要窗口。

得民心者得天下。法治社會建設絕非一朝一夕之事，有賴于廣大人民群眾的積極參與。而法治社會建設的最終目的，是為了讓廣大人民群眾盡享法治社會的成果。同樣，作為法治社會建設的重要內(nèi)容，法治政府的建設也必須跟上，各級行政機關無疑當共同努力，為法治社會建設貢獻更多更大的力量。