1.農(nóng)村社會保障體系的建立是關(guān)乎每個村民的切身利益。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障發(fā)展卻遭遇尷尬。農(nóng)民人數(shù)眾多、收入相對較低的情況沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，即使在浙江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和重慶這樣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點地區(qū)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)也存在不少問題。

W村里的郎中蔣某，今年已經(jīng)76歲高齡，雖然有4兒1女，但是都已外出務(wù)工，因此老兩口還仍然營務(wù)著1. 3畝莊稼地，照料著10畝油茶山，每年可以收茶油100多斤，并且還要砍柴種萊采藥看病等。村莊中其他一些老人就算沒有親自種地，但是砍菜、種菜卻是必不可少的。特別是大量青年人外出打工之后，老年人的負(fù)擔(dān)則更沉重了，除了打理屋內(nèi)外的活，還要照顧孫子、孫女們。實質(zhì)上村莊老齡人的社會保障結(jié)構(gòu)非常單一脆弱。村莊的老人們大多自己沒有儲蓄，就算個別有也在數(shù)百元的范疇之內(nèi)。老人們的要求都不太高，只求兒女孝順，衣食有了著落，隨之關(guān)心的就是一副棺材板了。村莊養(yǎng)老的一般形式是由兒子們分擔(dān)年均供給五、六百斤谷子，再添上一百元左右的零用花耗。但是，大量青年人流出村莊之后，這種低水平的家庭養(yǎng)老形式也開始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。

W村里的老人吳某，兒子、媳婦在外打工，自己在家里帶孫子。由于兒子、媳婦的收入很低，每年只能給她和孫子郵寄500元左右的生活費，自己身患腎結(jié)石多年，卻因為需要較高的醫(yī)療費始終未能治療，患有高血壓也只有在血壓升高時才服用降血壓的藥物。另外，村莊老人唐某的二兒子和三兒子，不但不承擔(dān)應(yīng)有的贍養(yǎng)義務(wù)，而且在老人急性胃病發(fā)作時也去從不探望和過問。在得知他們在縣城的大哥和四弟為其父做胃穿孔手術(shù)花了500()元醫(yī)藥費時，老二說:“七十多歲的人還怕死，開刀花錢，這純粹是增加后人的負(fù)擔(dān)，我去哪里找錢啊!”老三則說:“莫曉得，我忙得要命，哪有時間去看他!”

另外，村莊的老人幾乎沒有什么娛樂方式。他一般不會下棋和打太極拳，當(dāng)然也不能像一些城里老年人那樣打門球、逛公園。他們最主要的娛樂方式就是一起閑聊或結(jié)伴參加一些求神拜佛的民間宗教儀式。鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型之后過去的傳統(tǒng)大家庭已經(jīng)向現(xiàn)今的核心家庭轉(zhuǎn)變，老人們一般被排除在青年人家庭之外進(jìn)行獨自的生活，特別是大量年輕人外出務(wù)工之后，老人獨守空房的情況則是變得更加普遍。我們通過調(diào)查了解到，一般來說居住方式的不同往往會對老年人心理產(chǎn)生不同程度的孤獨感。與配偶以及子女居住的老人只有7%的經(jīng)常感覺孤獨，15%的有時感覺孤獨，78%的從未感覺孤獨。但是獨居的老人卻有34%的感覺經(jīng)常孤獨，48 %的感覺有時孤獨。

2. 2009年，我國財政性社會保障支出占財政支出的12.6%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.6%，低于同期的國際平均水平。隨著各項農(nóng)村社會保障制度的逐步建立，需要財政負(fù)擔(dān)的金額不斷增加，資金缺口較大，財政支付壓力將逐年加大。如2011年重慶市實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全覆蓋，領(lǐng)取待遇人員急劇增長，領(lǐng)取待遇人員達(dá)到338萬人，比上年增加73萬人，預(yù)計需要資金35億元，比上年增加11.5億元。

目前試點較早的浙江和重慶采取的都是針對不同群體制定不同政策的方式，如與農(nóng)民相關(guān)的養(yǎng)老保險就有城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、農(nóng)民工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等，有地方同志將這樣的制度設(shè)計稱為“打補丁”。盡管這樣的制度安排在當(dāng)前有其合理性，但缺乏更高層面的統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌設(shè)計。目前農(nóng)村社會保障的統(tǒng)籌層次偏低，如新農(nóng)合實行縣級統(tǒng)籌，即使在慈溪、余姚等地方財力較為雄厚的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也存在基金保障和管理能力不強的問題，基金安全存在風(fēng)險。而且很不方便參保人員靈活就醫(yī)和報賬，一旦跨出統(tǒng)籌區(qū)就醫(yī)，就必須辦理異地就醫(yī)申請，手續(xù)繁瑣，往返不便。

目前農(nóng)村社保制度建設(shè)和擴面工作進(jìn)展迅速，但基層社保服務(wù)能力建設(shè)沒有及時跟進(jìn)，部分地區(qū)基層社保服務(wù)網(wǎng)點人員配備和信息化水平明顯滯后，難以滿足農(nóng)村群眾日益增長的社保服務(wù)需求。如重慶潼南縣雙江鎮(zhèn)社保所僅有在編工作人員3人，所轄21個村和社區(qū)僅各配備了1名兼職社保工作人員，卻承擔(dān)了全鎮(zhèn)5萬余名城鄉(xiāng)居民的低保、養(yǎng)老、醫(yī)療等全部社保服務(wù)職責(zé)。

由于當(dāng)前農(nóng)村社會保障的各項內(nèi)容分別歸口不同部門管理，導(dǎo)致管理職能分散。如新農(nóng)保歸口地方勞動保障部門，新農(nóng)合歸口地方衛(wèi)生部門，農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)和醫(yī)療救助歸口民政部門，既增加了群眾理解政策和辦事的難度，也不利于政策執(zhí)行的銜接。同時，農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，增加了政策制定和實施的難度。

農(nóng)村居民對于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的意識較為薄弱，特別是45歲以下農(nóng)民的參保積極性不高，參保率較低，未來新農(nóng)保擴面工作仍面臨較大壓力。如慈溪市2007年底即開始實行新農(nóng)保，但至今仍有16萬多農(nóng)村居民沒有參保，中青年農(nóng)村居民參保率僅為10%左右。即使參保，大多數(shù)也是選擇了最低檔繳費。如余姚市的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人參保繳費共有8個檔次，但超過70%的參保居民選擇了最低檔。

3.建設(shè)社會主義新農(nóng)村最根本的目的是消除貧困，提高農(nóng)民的生活水平和質(zhì)量。隨著效益與風(fēng)險并存的市場經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，如何建立與之相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障制度，已成為社會日益關(guān)注的焦點和農(nóng)民的迫切愿望，也引起了各級黨委和政府的高度重視，通過強化政府的主體責(zé)任，不斷健全保障體系，已呈現(xiàn)出又快又好的發(fā)展趨勢。因此，找準(zhǔn)存在的問題并有針對性地探索農(nóng)村社會保障制度建立和完善的對策顯得尤為重要。

【參考答案】

農(nóng)村社會保障發(fā)展是一項功在當(dāng)代的惠民工程，然而在發(fā)展的過程中卻存在不少問題。

大量青年人流出村莊之后，低水平的家庭養(yǎng)老形式也開始難以為繼，反而出現(xiàn)倒置的狀況。醫(yī)療保障體系不完善，致使農(nóng)民看病負(fù)擔(dān)加重。農(nóng)民的業(yè)余生活單一，沒有相應(yīng)的社會保障支持。究其原因在于：一地方財政支付壓力較大，不利于農(nóng)村社會保障的可持續(xù)發(fā)展。二政策銜接和統(tǒng)籌層次不夠，不利于未來更高水平的統(tǒng)籌管理。三、基層社保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)投入不足，難以滿足日益增長的基層需求。四、農(nóng)村社會保障工作存在多頭管理，容易出現(xiàn)漏管和重復(fù)管理現(xiàn)象。五、農(nóng)村居民參加社會保障的意識較弱，參保積極性尚未充分調(diào)動。六、農(nóng)村社會保障相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，增加了政策制定和實施的難度。

因此政府應(yīng)高度重視，通過強化政府的主體責(zé)任，不斷健全保障體系，最終使農(nóng)民享受實惠。(361字)