【背景鏈接】

2014年8月，國(guó)家審計(jì)署報(bào)告顯示，全國(guó)有3465個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)償還責(zé)任、擔(dān)保責(zé)任或救助責(zé)任的債務(wù)分別達(dá)3070.12億元、116.02億元和461.15億元。

據(jù)報(bào)道，湖南、湖北、廣東等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)債嚴(yán)重，不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺(tái)下鄉(xiāng)”催生的新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也日漸凸顯。在一些情況嚴(yán)峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打折收購(gòu)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府欠條成為一門“生意”，甚至欠條還能折價(jià)買東西，成了地方“流通貨幣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問題引來廣泛關(guān)注。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，很多地方都把焦點(diǎn)放在 “高規(guī)格”的形式領(lǐng)域，只是一味融資，卻沒有考慮到項(xiàng)目的回報(bào)，再者淺薄的管理知識(shí)、不健全的體制，最終都會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債臺(tái)高筑雖有不得已之處，但對(duì)“老債”如何清理、如何理順、如何給一些真心實(shí)意想要為老百姓干實(shí)事的干部創(chuàng)作更輕松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、如何讓百姓在引進(jìn)項(xiàng)目中真正獲利才是我們應(yīng)該慎重思考的問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的問題既是治理的問題，更是發(fā)展的問題。發(fā)展的問題還是需要在發(fā)展中加以解決。堵不如疏，跳出債務(wù)看債務(wù)，問題的關(guān)鍵還在于怎么走出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展之路。

【具體措施】

一、加快財(cái)稅體制改革力度，增加地方政府財(cái)力，提高化解債務(wù)包袱的能力。

二、清收還債。采取分期償還法、困難減免法、債權(quán)債務(wù)抵消法等清收有效債權(quán)，同時(shí)通過拍賣、招租、承包等閑置資產(chǎn)，相關(guān)收益用于償還債務(wù)。

三、降息減債。在與債權(quán)人協(xié)商的基礎(chǔ)上，實(shí)行降息停息、本息分離，息不轉(zhuǎn)本;對(duì)債權(quán)人放棄追討、應(yīng)作收入的暫存款項(xiàng)、歷史性的內(nèi)部往來等項(xiàng)目，按規(guī)定程序核銷、調(diào)賬、沖抵，擠干“債務(wù)水分”，理清虛假債務(wù)。

四、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資項(xiàng)目和規(guī)劃納入政府預(yù)算總盤子，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再盲目增加投資建設(shè)項(xiàng)目;杜絕一切不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上馬;推行城鎮(zhèn)化建設(shè)要因地制宜，一切從鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)能力出發(fā)，不能提過高的城鎮(zhèn)化建設(shè)要求和奮斗目標(biāo)，防止新的債務(wù)膨脹。