【政策鏈接】

近日，國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局、中央文明辦、最高人民法院、公安部、財政部、國土資源部、交通運輸部、商務(wù)部、人民銀行等21個部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對重大稅收違法案件當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人實施18項聯(lián)合懲戒措施。

【聯(lián)合懲戒措施有哪些】

主要包括阻止出境、限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)、金融機構(gòu)融資授信參考、禁止部分高消費行為、通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布、限制取得政府供應(yīng)土地、強化檢驗檢疫監(jiān)督管理、禁止參加政府采購活動、禁止適用海關(guān)認證企業(yè)管理、限制證券市場部分經(jīng)營行為、限制保險市場部分經(jīng)營行為、禁止受讓收費公路權(quán)益、限制政府性資金支持、限制企業(yè)債券發(fā)行、限制農(nóng)產(chǎn)品進口配額申請、通過主要新聞網(wǎng)站向社會公布等。同時，還明確了懲戒措施的法律依據(jù)、責(zé)任部門及操作程序。

【聯(lián)合懲戒的對象是誰】

聯(lián)合懲戒措施的實施對象為稅務(wù)機關(guān)公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人。其中：當(dāng)事人為自然人的，懲戒的對象為當(dāng)事人本人;當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒的對象為企業(yè)及其法定代表人、負有直接責(zé)任的財務(wù)負責(zé)人;當(dāng)事人為其他經(jīng)濟組織的，懲戒的對象為其他經(jīng)濟組織及其負責(zé)人、負有直接責(zé)任的財務(wù)負責(zé)人;當(dāng)事人為負有直接責(zé)任的中介機構(gòu)及從業(yè)人員的，懲戒的對象為中介機構(gòu)及其法定代表人或負責(zé)人以及相關(guān)從業(yè)人員。

【聯(lián)合懲戒措施如何落實】

主要是通過稅務(wù)機關(guān)將公布的案件信息推送給實施聯(lián)合懲戒措施的部門，由這些部門對案件的當(dāng)事人依法采取相應(yīng)的懲戒措施。例如：阻止出境措施，稅務(wù)機關(guān)對欠繳查補稅款的當(dāng)事人，在其出境前沒有按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款或者提供納稅擔(dān)保的，可以通知出入境管理機關(guān)依據(jù)《稅收征管法》的有關(guān)規(guī)定阻止其出境。再如：金融機構(gòu)融資授信參考措施。國家稅務(wù)總局稽查局定期將公布的案件信息推送給人民銀行征信中心，征信中心將其納入征信系統(tǒng)并整合至當(dāng)事人的信用檔案中，以信用報告的形式提供給金融機構(gòu)等單位。金融機構(gòu)在對當(dāng)事人融資授信時，就會參考使用信用報告中的重大稅收違法案件信息，確定是否給予其融資授信。

【聯(lián)合懲戒采取怎樣的管理方式】

按照《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》的規(guī)定，重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從稅務(wù)機關(guān)公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺予以保存;當(dāng)事人繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機關(guān)將及時通知有關(guān)部門。有關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定實施或者解除懲戒。

【聯(lián)合懲戒措施的特點是什么】

一是涉及的措施多。這次稅務(wù)總局與各部門簽署的《合作備忘錄》，涉及到18項聯(lián)合懲戒措施，幾乎包括了國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》提出的有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)、具有可操作性又適用于稅收違法“黑名單”當(dāng)事人的所有懲戒措施，可以實現(xiàn)對所有違法當(dāng)事人的全面懲戒。

二是懲戒的力度大?！逗献鱾渫洝芬?guī)定的18項聯(lián)合懲戒措施，涉及到對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人的任職資格、行政許可、政府采購、高消費、融資信貸和評優(yōu)評先等方面的限制。通過對企業(yè)、個人、財務(wù)人員的共同懲戒，可以有效避免稅收違法“黑名單”當(dāng)事人“金蟬脫殼”、卷土重來情況的發(fā)生;可以有效發(fā)揮多項措施“組合拳”的威力，實現(xiàn)讓失信者“一處失信，處處受限”。

三是影響的范圍廣。對稅收違法“黑名單”當(dāng)事人實施多領(lǐng)域、跨部門的聯(lián)合懲戒措施，將使稅收違法者付出應(yīng)有的名譽損失和經(jīng)濟損失，大大增加稅收違法者的違法成本，對稅收違法行為產(chǎn)生嚴厲的警示和震懾作用。同時，通過反向激勵機制，調(diào)節(jié)納稅人的心理預(yù)期和行為決策，對激發(fā)、引導(dǎo)納稅人的納稅遵從，提高納稅人的依法納稅意識，減少稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法成本也將發(fā)揮積極作用。

【意義】

21個部門聯(lián)合簽署《合作備忘錄》，開展跨部門的聯(lián)合懲戒，是貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》及中央文明委《關(guān)于推進誠信建設(shè)制度化的意見》的重要舉措，對推動社會信用體系建設(shè)具有重要意義。