最新一期《學習時報》刊發(fā)江蘇省委黨校中國特色社會主義理論體系研究中心的文章《治理基層領(lǐng)導干部不作為現(xiàn)象》。文章指出，領(lǐng)導干部不作為表現(xiàn)之一為權(quán)責不等無法作為，即領(lǐng)導者擁有的權(quán)力與應(yīng)有的責任不對等導致無法作為的現(xiàn)象。這種不作為現(xiàn)象主要存在于街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的基層干部之中。這一層級組織存在較多的權(quán)責不一致、事務(wù)與財力不匹配現(xiàn)象。

文章稱，十八大以來，從中國夢提出，到中央全面深化改革與全面推進依法治國決定的頒布，意味著中國將實現(xiàn)新的歷史跨越，步入規(guī)范化、法制化軌道。在此過程中，必須克服影響干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導干部不作為現(xiàn)象，尤其是在基層領(lǐng)導干部中，不能任由這一現(xiàn)象滋長。

領(lǐng)導干部不作為是指領(lǐng)導者不能積極主動地去履行職責與義務(wù)，不能創(chuàng)造性地開展工作，往往表現(xiàn)為守成、教條、形式主義等現(xiàn)象。十八大以來，從中國夢提出，到中央全面深化改革與全面推進依法治國決定的頒布，意味著中國將實現(xiàn)新的歷史跨越，步入規(guī)范化、法制化軌道。在此過程中，必須克服影響干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導干部不作為現(xiàn)象，尤其是在基層領(lǐng)導干部中，不能任由這一現(xiàn)象滋長。這種現(xiàn)象具有潛在性、隱蔽性與危害性。黨的十八大四中全會就此明確指出，“堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政”。

就不作為的主要表現(xiàn)，文章總結(jié)如下：

權(quán)責不等無法作為。權(quán)責不等無法作為是指領(lǐng)導者擁有的權(quán)力與應(yīng)有的責任不對等導致無法作為的現(xiàn)象。這種不作為現(xiàn)象主要存在于街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級組織的基層干部之中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最末端的行政組織，街道是派出機構(gòu)。這一層級組織存在較多的權(quán)責不一致、事務(wù)與財力不匹配現(xiàn)象。在行政實踐中，一方面基層事務(wù)復雜繁瑣;另一方面，縣區(qū)政府及其職能部門往往將大量考核指標與任務(wù)擠壓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道，它們承載著招商引資、城市管理、社會保障、民生服務(wù)、綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品安全等大量事務(wù)，往往形成上面千根線下面一根針現(xiàn)象。但是行政權(quán)力，尤其是行政執(zhí)法權(quán)卻沒有下放，依然隸屬于縣區(qū)職能部門。這樣街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有的行政執(zhí)法權(quán)遠遠小于事權(quán)。因此，有很多事務(wù)，基層干部想去作為但卻無法作為。這種不作為是行政體制與行管理方式不當造成的。需要從體制上深入改進，注意系統(tǒng)的配套改革，以保障基層領(lǐng)導干部有充分的條件作為。

責任風險不敢作為。責任風險不敢作為是指領(lǐng)導者在巨大的責任面前產(chǎn)生的不敢作為，懼怕責任的現(xiàn)象。隨著反腐的縱深掘進與法制化的建設(shè)，尤其是即將建立的重大決策終身責任追究及倒查機制，將把領(lǐng)導者的責任意識推到高點。這種責任制度輔之權(quán)力陽光運行，極大地抑制了權(quán)力尋租、盲目決策、好大喜功與強征、強管、強建等現(xiàn)象，但在巨大的責任面前，客觀上也會讓少數(shù)領(lǐng)導干部選擇不作為。從領(lǐng)導者的生命周期看，基層領(lǐng)導處于干部的成長期，宏觀政策的認知能力、地方重大事務(wù)的決策能力、突發(fā)事件的化解能力等還不夠。在一些重大政策決策中與重大矛盾的處理中，他們往往無法預(yù)估自己的責任風險，就可能懼怕責任風險不敢作為。一些基層領(lǐng)導者往往最大限度地回避責任。最典型的表現(xiàn)是“寧愿少干事不干事，保證不出事”的想法。造成這種不作為的原因是沒有從制度與體制上及時化解領(lǐng)導者懼怕責任風險問題，在領(lǐng)導干部選拔任用上，往往論資排輩、按部就班、四平八穩(wěn)，難以將責任風險與選拔任用有機結(jié)合，把一些勇于奉獻、敢于擔當、善于創(chuàng)新、拼命硬干的人選拔出來。

利益受損不想作為。長期以來，由于制度不完善，一些地方基層領(lǐng)導者不合理、不規(guī)范的福利與隱性收入較高。領(lǐng)導干部的工作狀態(tài)與福利待遇、晉升發(fā)展以及精神需求等休戚相關(guān)。因此，當一些基層領(lǐng)導，尤其是那些已經(jīng)將這些不合理利益視為應(yīng)有報酬的仕途無望、黨性不純、思維固化的基層領(lǐng)導，在利益受損后，就可能產(chǎn)生不想作為的想法。工作上往往敷衍了事、被動應(yīng)付。在政策執(zhí)行時，雖無私利追求，無尋租行為，但不愿意花時間與精力去研讀政策，僵硬呆板執(zhí)行，不能把握政策的宗旨與正義理性，不能充分釋放政策自由裁量權(quán)的功能，甚或念歪了經(jīng)，曲解政策本義。執(zhí)行結(jié)果往往不能有效地鼓勵人、激發(fā)人、難以催人上進，集聚政策正能量。這種不作為也有很大的普遍性。造成這種不作為的主要原因是對基層領(lǐng)導者的考核激勵機制沒有進一步配套跟進，考核難以深度觸及基層領(lǐng)導不作為的神經(jīng)系統(tǒng)，難以產(chǎn)生激勵作用。

心理失衡不愿作為。在強大的反腐浪潮與干部思想作風整頓中，基層領(lǐng)導者的從政理念、黨性修養(yǎng)、工作作風、工作方法等經(jīng)過一次全面而深入的檢驗，那種前呼后擁、高高在上、耀武揚威的官老爺現(xiàn)象被徹底扭轉(zhuǎn)，一些放任式的亂作為現(xiàn)象被根本改變，依法行政、責任、服務(wù)、民主、及時回應(yīng)等價值理念成為新的準則。一些黨性不純、作風不正、工作方式比較粗放的領(lǐng)導者受到巨大沖擊。這種心理失衡不僅指有形的物質(zhì)利益受損后心理難以調(diào)整，產(chǎn)生不平衡感，還包括理念、思路、作風、工作方式等被強行扭轉(zhuǎn)產(chǎn)生的不平衡感。在這種不平衡心理驅(qū)動下就會情緒低落、消沉，失去工作積極性，不愿意再去作為。在責任與困難面前，就會東張西望，裹足不前。典型表現(xiàn)是“官不好當”“官不聊生”“當官沒意義”等感慨。這種不作為比前一種不想作為程度深，體現(xiàn)出一種從心理深處發(fā)出的不愿作為現(xiàn)象。其深層次原因是世界觀、價值觀扭曲，對領(lǐng)導干部的責任與使命認識不夠。

文章就如何治理指出，法制的剛性規(guī)范約束功能與激勵功能應(yīng)齊頭并進。要遵循人性多元特點，建立立體動態(tài)的基層領(lǐng)導干部的考核激勵制度和末位淘汰的選拔任用制度。在考核激勵制度上，要深入不作為的微觀層面，考核力度要深度觸及基層領(lǐng)導不作為的神經(jīng)系統(tǒng)，不斷激發(fā)基層領(lǐng)導干部的積極性、創(chuàng)造性。在選拔任用制度上，要科學、民主、法制、公開，杜絕以一把手的經(jīng)驗與喜好來用人，杜絕任人唯親、買官賣官、行賄受賄等****現(xiàn)象。

深化行政體制改革，準確定位區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順權(quán)責關(guān)系，保證權(quán)力與責任對等，并以法制形式確定下來;創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范行政程序，保證權(quán)力陽光運行，加強依法行政，不得將事務(wù)層層擠壓給基層。體制改革與行政管理方式創(chuàng)新并行，才能從源頭上保證權(quán)責對等，有效化解權(quán)責不等導致的無法作為現(xiàn)象。

加強基層領(lǐng)導干部的教育與培訓，不斷提升基層領(lǐng)導干部的政策認知能力、決策能力、依法行政能力與風險預(yù)估能力等，增強他們應(yīng)對責任風險的能力。逐步化解能力不足與信心不足懼怕責任風險的不敢作為現(xiàn)象。