近期，多家知名慈善基金會(huì)因違規(guī)接受或使用善款引發(fā)輿論質(zhì)疑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些慈善基金會(huì)的信息不透明，年報(bào)審計(jì)流于形式，更有慈善基金會(huì)以“公益”“慈善”之名，行“避稅”“牟利”之實(shí)，亟須引起重視。專家認(rèn)為，當(dāng)前慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，但面臨立法滯后等問題，呼吁加快相關(guān)立法，理順管理機(jī)制，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

信息不透明年報(bào)審計(jì)形同虛設(shè)

我國(guó)慈善基金會(huì)近年來發(fā)展迅速。據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，我國(guó)基金會(huì)總數(shù)達(dá)3875家，其中公募基金會(huì)1449家，非公募基金會(huì)2426家。

但是部分慈善組織信息不透明，頻頻出現(xiàn)信任危機(jī)?！?014年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》顯示，受調(diào)查的全國(guó)1000家公益慈善組織中，信息公開透明指數(shù)達(dá)60分以上的僅有233家，1000余名受訪者對(duì)慈善組織信息披露工作滿意度僅為28%。

記者采訪多位民間慈善人士，他們表示最關(guān)心的是善款來源、資金去向與使用狀況。因?yàn)槿狈ν该鞫?，還有一些慈善人士表示不愿意將善款捐給基金會(huì)。

北京師范大學(xué)公益研究院院長(zhǎng)王振耀說，一些基金會(huì)缺乏信息公開，尤其是其收入、支出、項(xiàng)目等信息。雖然基金會(huì)每年都要經(jīng)過審計(jì)，但往往流于形式。

根據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)監(jiān)測(cè)，2013年仍有超過三分之一的基金會(huì)未依法公布年報(bào)。全國(guó)約有150家基金會(huì)沒有聯(lián)系方式，公眾捐了錢也無法和基金會(huì)取得聯(lián)系。

北京市民政局社團(tuán)辦表示，部分基金會(huì)存在組織機(jī)構(gòu)不健全、財(cái)務(wù)不規(guī)范、超業(yè)務(wù)范圍活動(dòng)及活動(dòng)公益性不足等問題。社團(tuán)辦主任溫慶云介紹，有的基金會(huì)取得捐款后，出借給企業(yè)和個(gè)人，結(jié)果最后無法收回。

違規(guī)參與經(jīng)營(yíng)有的成牟利和避稅工具

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基金會(huì)以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實(shí)，違規(guī)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，盲目參與風(fēng)險(xiǎn)較高的投資，隱患較大。

一是個(gè)別基金會(huì)投資較為激進(jìn)。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求，公募基金會(huì)每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。但實(shí)際上，一些基金會(huì)用于公益項(xiàng)目的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于70%，不少資金被用于投資經(jīng)營(yíng)。

結(jié)合近年來審理的公益基金會(huì)違規(guī)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)案件，一位基層法官表示，由于公益基金會(huì)的運(yùn)營(yíng)方式缺乏有效規(guī)范，如投資方式指引、投資決策程序、投資失敗的責(zé)任承擔(dān)、投資監(jiān)管等制度不完善，導(dǎo)致一些基金會(huì)盲目參與風(fēng)險(xiǎn)較高的投資，隱患較大。

二是有的淪為避稅工具。據(jù)了解，在合作項(xiàng)目開發(fā)中，合作方為了避稅等目的，往往將合作款以捐款的形式打入基金會(huì)賬戶，基金會(huì)再將此款項(xiàng)取出進(jìn)行投資。對(duì)于此種款項(xiàng)雙方往往簽訂一個(gè)形式上的捐贈(zèng)協(xié)議。合作一旦破裂，在當(dāng)事人要求下，該筆款項(xiàng)往往又轉(zhuǎn)化為借款的形式。

三是個(gè)別基金會(huì)的主要領(lǐng)導(dǎo)兼職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目管理混亂。一些合作開發(fā)的項(xiàng)目，項(xiàng)目參與主體中甚至出現(xiàn)了基金會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任職的企業(yè)，在這種情況下，基金會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)很難區(qū)分，導(dǎo)致一些項(xiàng)目檔案不全，管理混亂。

盡快完善立法規(guī)范慈善基金會(huì)發(fā)展

對(duì)于完善立法問題，溫慶云說，慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、激勵(lì)、監(jiān)督，公益產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等方面尚未形成完整的法律框架，部分管理政策不合理，亟須法律規(guī)范。

一是加強(qiáng)基金會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說，慈善法立法首先要回答的是誰有募捐資格的問題，公益性非營(yíng)利組織要履行信息披露義務(wù)。要制定公募基金管理人監(jiān)管規(guī)則，對(duì)任職條件、禁止等情形做出明確的規(guī)定，清理國(guó)家工作人員兼職基金會(huì)負(fù)責(zé)人、規(guī)范理事會(huì)會(huì)議議程確保民主決策等。

二是推進(jìn)底線監(jiān)管、社會(huì)選擇。北京市民政局相關(guān)人士建議進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，讓更多想成立基金會(huì)的人進(jìn)來，淘汰“不合格”的基金會(huì)。北京圓愛單親家庭服務(wù)中心發(fā)起人楊雅云說，對(duì)基金會(huì)應(yīng)實(shí)行底線監(jiān)管、社會(huì)選擇，政府退居到宏觀調(diào)控、制定政策、規(guī)范引導(dǎo)慈善組織發(fā)展的位置上。

三是規(guī)范基金會(huì)投資行為。王振耀等認(rèn)為，當(dāng)前對(duì)基金會(huì)的各種投資沒有統(tǒng)一的監(jiān)管政策，相關(guān)部門應(yīng)盡快修訂《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，制定全國(guó)統(tǒng)一的公募基金投資監(jiān)管政策，出臺(tái)基金會(huì)投資指引，對(duì)基金會(huì)的投資范圍、投資品種、投資組合的比例以及投資風(fēng)險(xiǎn)控制等予以明確。

四是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，落實(shí)慈善組織公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。浙江省溫州市甌海區(qū)慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)虞文成等認(rèn)為，在對(duì)假借“慈善”名義尋求稅收優(yōu)惠行為嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)保障行善者的合法權(quán)益，對(duì)慈善組織和捐贈(zèng)人實(shí)行相應(yīng)的減稅、抵稅政策。