養(yǎng)老金替代率有多高 當真“不能指望社保”嗎?

月月繳養(yǎng)老保險費，到退休時能拿到多少養(yǎng)老金?相當于在職時工資的幾成？真像一些專家所說的“不能指望社?！眴幔?/P>

隨著養(yǎng)老保險制度覆蓋越來越多的人，“養(yǎng)老金替代率”——這一衡量勞動者退休前后生活水平差異的專業(yè)指標進入公眾視野。測算替代率往往有多種角度，不同口徑的替代率有助于更全面地考察養(yǎng)老保險制度安排是否合理，但看起來時高時低的數據也讓公眾感到迷惑。

替代率有多高——基本養(yǎng)老制度設計替代率為59.2%，人均養(yǎng)老金占上年平均繳費工資的替代率為65%

最近，有研究機構稱我國基本養(yǎng)老保險替代率只有42%。盡管對替代率這個專業(yè)詞匯，不少人并不很清楚，但這一說法仍引起廣泛關注。

“養(yǎng)老保險的替代率太低了，還得再買份商業(yè)保險，退休后才不會過得太差。”北京的瞿女士在國企工作20多年，五項社保齊全，此前從未擔心過退休后的生活。前不久看到媒體報道的我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險替代率不足40%的消息，卻讓她緊張起來。

“替代率的事兒我說不太清楚。從我個人看，11年前退休時月工資還不夠1000元，這些年趕上養(yǎng)老金連調，現(xiàn)在每月近2000元。要是拿養(yǎng)老金和以前的工資比，這替代率不低，養(yǎng)老保險還是要參加的?！眱让晒虐^市退休職工馬阿姨說。她也經常叮囑子女要關注自己的社保。

養(yǎng)老金替代率是什么？目前的養(yǎng)老保險替代率到底有多高？

記者從人力資源和社會保障部社保所了解到，替代率是國際上通用的衡量養(yǎng)老金水平的一個指標，簡單說就是養(yǎng)老金與工資的比例。但由于養(yǎng)老金和工資都有不同的統(tǒng)計口徑，相應的替代率計算口徑也有多種，內涵也有所不同。

常用的替代率口徑有四種：

一是制度設計的目標替代率，指連續(xù)參保繳費的代表性個體職工退休時養(yǎng)老金相對于上年職工平均工資的比例。其中代表性個體職工是指，在勞動年齡階段就業(yè)、連續(xù)參保繳費，工資與同期職工平均工資一致的職工。目標替代率反映制度設計，特別是基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法的目標保障水平。目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率約為59.2%，是指以職工平均工資連續(xù)繳費35年(含視同繳費年限)的參保人員，60歲退休時養(yǎng)老金約為上年職工平均工資的59.2%。

二是當年新增退休人員本人養(yǎng)老金實際替代率，指當年新增退休人員本人養(yǎng)老金與本人退休前一年工資的比例。它衡量個體退休前后收入差異。職工退休前一年工資如果是3000元，退休當年養(yǎng)老金領到1500元，其替代率就是50%。

三是全部新增退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當年全部新增退休人員平均養(yǎng)老金與上年職工平均工資的比例，它衡量當年新增退休人員與在職人員收入差異，反映養(yǎng)老金計發(fā)辦法的實際保障水平。由于人員結構原因，譬如一些人繳夠15年就不再繳費，一些人繳費時未按實際工資水平為基數繳納，繳費工資基數較低，這一比率低于59.2%的目標替代率。

四是全部退休人員養(yǎng)老金平均替代率，指當年全部退休人員養(yǎng)老金與工資的比例，它衡量退休人員與在職人員收入水平總體差異。社會保險和商業(yè)保險的一大區(qū)別就是，國家會根據經濟發(fā)展、物價變動不斷調整養(yǎng)老金水平。迄今為止，我國已連續(xù)10年上調退休人員養(yǎng)老金，人均養(yǎng)老金由2000年的544元增加到2013年的1869元，13年增長了2.43倍。目前，人均養(yǎng)老金占上年城鎮(zhèn)企業(yè)參保人員平均繳費工資65%。

替代率，誰決定——要提高退休時的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費、以實際工資為基數繳費

參保者都想退休后的養(yǎng)老金高一些。哪些因素會影響替代率高低呢？

“以前的公司給我按北京市最低工資標準交了5年養(yǎng)老保險，和我的實際工資差出三四倍。這肯定會對以后的養(yǎng)老金水平有影響，但我去社保經辦機構咨詢過，他們也說不清影響到底有多大?！北本┚用耜惱蛘f。

“聽人說，多數參保者退休時的養(yǎng)老金不可能達到工資60%。如果真是這樣，按照政策繳夠15年退休時就能按月領養(yǎng)老金就沒必要接著繳了。”宋研是廣州一名網站編輯，每月扣掉500多元養(yǎng)老保險費讓生活并不寬裕的她很心疼。

據了解，就個人而言，其養(yǎng)老金實際替代率除與制度設計相關外，主要受本人參保繳費年限、繳費工資以及退休年齡影響。

如果其參保繳費年限達不到制度設計的目標替代率所要求的年限(35年)，則其替代率低于目標替代率。當其繳費達到所要求年限時，如果其繳費工資長期低于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會高于目標替代率，但其養(yǎng)老金水平較低;如果其繳費工資長期高于職工平均工資，其個人實際替代率(與本人退休前一年工資相比)會低于目標替代率，但其養(yǎng)老金絕對水平高一些。

“有些人覺得制度設計的59.2%的替代率遙不可及，甚至說不可能達到，其實是對替代率有誤解。”人社部社保所副所長汪澤英表示。

他說，誤解主要有兩方面：一是離開繳費年限、繳費工資等基礎條件，單純地討論制度設計中的目標養(yǎng)老金替代率水平。權利與義務相對應是養(yǎng)老保險的基本原則，制度整體設計中既要考慮待遇水平適度，還要考慮制度平穩(wěn)運行、可持續(xù)發(fā)展?！耙恍┤苏J為，只要參保繳費15年后，就可以按月領取養(yǎng)老金，并且要求替代率達到60%。實際上，要提高退休時的養(yǎng)老金水平，就要在工作期間堅持長繳費、多繳費?！?/P>

另一種誤解是討論全部退休人員養(yǎng)老金替代率時，有些機構僅僅以城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資來衡量，這種算法不盡合理，計算出的養(yǎng)老金替代率會大大降低?！耙?013年為例，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資51474元，私營單位就業(yè)人員年平均工資32706元，前者比后者高57.4%。再加上新增退休人員中還包括個體工商戶和靈活就業(yè)人員，他們即使自1997年(全國開展養(yǎng)老保險制度改革年份)開始參保，至2014年退休時繳費年限也只有17年，使平均參保繳費年限低于35年，這樣算出來的人均養(yǎng)老金占上年非私營單位在崗職工平均工資的替代率就不足50%，顯得低了不少。”

合適的替代率是多少——研究認為，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降

“我國養(yǎng)老保險制度設計的目標替代率偏低，達不到國際公認的合理水平”“建議您給自己買一份養(yǎng)老保險，我國社會保險替代率低，無法保證退休生活”……來自一些研究機構、保險公司的數據和論斷，讓許多參保者心里發(fā)慌。

我國養(yǎng)老保險的替代率是不是真的太低？合適的替代率是多高？

“談論合適的養(yǎng)老金替代率，一般是指養(yǎng)老保險制度設計中的養(yǎng)老金目標替代率?！蓖魸捎⒈硎?。理論上講，養(yǎng)老保險制度設計中的目標養(yǎng)老金水平應高于最低生活保障，不高于職工在職時稅后收入扣除供養(yǎng)家庭成員費用的余額，養(yǎng)老金替代率宜在40%—70%之間。具體水平，因一國多層次養(yǎng)老保障體系發(fā)展程度、經濟發(fā)展水平、養(yǎng)老保險費率等因素而不同。

合適不合適，人們習慣于做一做國際比較。據介紹，國際勞工組織公約中的替代率指的是至少繳費30年的人員退休時其養(yǎng)老金相對于普通工人工資的替代率。國際勞工組織1952年頒布《社會保障最低標準公約》(第102號;低標準)提出至少繳費30年的人員退休時養(yǎng)老金替代率不低于40%;1967年頒布《老年、殘疾和遺屬津貼公約》(第128號;高標準)提出至少繳費30年的人員退休時養(yǎng)老金替代率不低于45%。法國規(guī)定繳費40.5年的人退休時養(yǎng)老金替代率為50%;德國參保繳費40年、30年的人退休時養(yǎng)老金替代率大約為40%、30%;瑞典繳費40年的人退休時養(yǎng)老金替代率大約為40%;美國要求就業(yè)人員參保連續(xù)繳費，65歲退休時養(yǎng)老金替代率在25%—40%之間(高收入者，替代率低;低收入者，替代率高)。一般而言，一個人臨近退休之時是他一生中收入相對較高的時期，且子女均已長大成人，沒有了支付子女撫育費用的責任，退休后有退休前工資收入的60%可以保證生活水準不降。

目前，我國制度設計中繳費35年的人員退休時養(yǎng)老金目標替代率為59.2%。以在職參保人員平均繳費工資來計算全部退休人員平均養(yǎng)老金替代率目前為65%左右，高于國際公約標準。

有研究機構稱實際替代率逐年走低。汪澤英說，這種趨勢是存在的。歷年退休人員養(yǎng)老金除了受退休時的養(yǎng)老金影響外，還受退休后養(yǎng)老金調整影響。退休人員養(yǎng)老金增速一般低于職工工資增速，因而與職工工資相比其比例會呈下降趨勢，多數國家都是如此。