【背景鏈接】

填海造機(jī)場儼然已經(jīng)成為時尚。2014年9月初，大連國際機(jī)場集團(tuán)有限公司董事長對外表示，長海機(jī)場將通過填海的方式建成世界最大的海上機(jī)場。2014年9月15日，海南省傳出消息稱，計劃在三亞市填海建設(shè)28平方公里大型空港，一期工程擬填海造地49.5公頃。引起公眾熱議。

“環(huán)評法”有規(guī)定，新的建設(shè)項目，要想獲得戳蓋、專家組諸成員的簽名，必須率先編制完成“環(huán)境影響評價報告”。涉海項目的環(huán)評報告此前很少進(jìn)入過公眾的眼簾，沒有幾個人向海洋主管部門和建設(shè)單位索要過環(huán)評報告。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[綜合分析]

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，妥善應(yīng)對復(fù)雜局面，環(huán)評管理工作既要發(fā)揮好環(huán)保倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的作用，嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。又要推動重大項目開工建設(shè)，提高清潔生產(chǎn)水平，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。還要廣泛、扎實、深入地做好公眾參與工作，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)社會穩(wěn)定。

環(huán)評制度的意義不言而喻。通過事前控制，環(huán)評制度既可以有效預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生，也能夠?qū)h(huán)境風(fēng)險控制在可以接受的范圍，是世界各國普遍采用的環(huán)境保護(hù)制度，我國更是專門制定了《環(huán)境影響評價法》。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國公民環(huán)境意識的提升，公眾對各類建設(shè)項目的環(huán)境影響異常敏感，環(huán)評面臨著比以往更加嚴(yán)苛的審視，也承載著相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的環(huán)保公信力。在這樣的背景下，環(huán)評造假尤為引人注目，也更加不可容忍。

從社會背景看，環(huán)評造假是政績沖動的外在表現(xiàn)。雖然中央早就提出要確立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，但是在有些地方GDP依然是政績考核的核心指標(biāo)。很多時候，面對招商引資項目、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目、重點項目，環(huán)評僅僅是走個程序而已。

從制度設(shè)計看，現(xiàn)有環(huán)評制度的不足，也為滋生造假提供了溫床。依照我國法律的規(guī)定，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托環(huán)評單位編制環(huán)境影響評價文件。在這種制度框架下，為了在激烈的市場競爭中生存和發(fā)展，環(huán)評單位往往需要“拿人錢財與人消災(zāi)”，想方設(shè)法確保環(huán)評報告獲得通過。環(huán)評這個過濾器成了大漏斗，許多不符合環(huán)保條件的項目反而通過環(huán)評穿上了合法的外衣，造成了一起起本不應(yīng)該出現(xiàn)的環(huán)境污染事件。

從環(huán)評流程看，環(huán)評程序不透明也是環(huán)評造假嚴(yán)重的原因之一。盡管隨著《環(huán)境影響評價法》、《政府信息公開條例》、《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》等法律法規(guī)的頒布實施，環(huán)評階段的公眾參與已經(jīng)取得了重大進(jìn)步。但不容忽視的是，環(huán)評中公眾參與的深度與廣度依然不足，公眾意見處理走過場現(xiàn)象依然比較普遍，導(dǎo)致公眾參與的有效性較低。缺少了有效的公眾監(jiān)督，缺少了公開透明，環(huán)評單位才有了造假的空間。

[措施]

一是要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下建立科學(xué)的政績考核指標(biāo)體系。實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是完善環(huán)評制度設(shè)計。切斷環(huán)評單位與建設(shè)單位之間的直接利益關(guān)系，保障環(huán)評單位的獨(dú)立自主性;加強(qiáng)公眾參與進(jìn)程，實施重大項目環(huán)評報告公眾聽證制度，使造假者在陽光下無處藏身。

三是讓公眾參與環(huán)境評估。環(huán)評要充分征求附近居民的意見。廣泛、充分的公眾參與是環(huán)境影響評價有效的重要內(nèi)容，也是提高決策科學(xué)化、民主化程度的一個重要途徑。首先就是要完善信息公開、聽證會等制度，變籠統(tǒng)性為可操作性，這樣公眾才有參與的機(jī)會，在陽光之下，權(quán)力才能被很好地監(jiān)督。

四是要加強(qiáng)監(jiān)督。各級人大、政協(xié)，紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門對環(huán)境影響評價文件審批工作應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督檢查的合力。

五是加大處罰力度。參與環(huán)評審批的人員對審批結(jié)果終身負(fù)責(zé)，對查出的問題，按照環(huán)境影響評價法、建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例、環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定和其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，給予處分。